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パプアニューギニアは気候変動に対して非常に脆弱です。国土の大部分はすでに自然災害のリスクが高く、気候変動によって洪水、熱波、地滑りなどの災害がさらに悪化すると予想されています。気温の上昇は作物の収穫量を減少させると予想され、自給自足農業に依存している人口の大部分に悪影響を及ぼします。海面上昇によって沿岸部や島嶼部の一部が居住不可能になる可能性があり、海水温と酸性度の増加によって、すでに温暖な熱帯海域がサンゴ礁に適さなくなり、地元の漁業に大きな影響を与える可能性があります。
広大な森林のおかげで、この国は世紀の変わり目には炭素吸収源となっていた。しかし、土地利用の変化、土地利用の変化、そして林業によって炭素吸収量が減少し、2015年までに炭素排出国となった。排出量の大部分は成長を続けるエネルギー部門から発生しており、運輸部門からの排出量も増加している。排出量削減の取り組みは、送電網の拡張と、これらの送電網への再生可能エネルギーやその他の低炭素エネルギー源の投入量の増加に重点が置かれている。
政府は気候変動への配慮を政策立案に組み込んでいる。しかし、気候変動の影響に対応する国の能力は限られている。国際的には、森林破壊や森林劣化による排出量の削減を提唱している。気候変動交渉にも積極的に参加しており、パリ協定に基づき2050年までにカーボンニュートラルを達成することを約束している。
平均気温は、20世紀初頭と比較してすでに0.8～0.9 ℃（1.4～1.6 °F）上昇したと考えられています。 [ 1 ]内陸部では、さらなる上昇がより大きくなると予想されています。[ 2 ] : 8全体として、陸地の気温は海面水温よりも0.4 ℃（0.72 °F）上昇すると予想されています。 [ 2 ] : 10現在の気温は概ね安定していますが、気候変動は熱波のリスクをもたらし、 35 ℃（95 °F）を超える日数が大幅に増加するでしょう。[ 2 ] : 13これにより、熱中症による死亡が増加し、[ 2 ] : 24マラリアなどの病気がより広範囲に及ぶ可能性があります。特に、人口密度の高いハイランド地方ではマラリアがより一般的になるためです。[ 3 ] : 1625 [ 4 ] [ 5 ]高山林は縮小すると予想されているが、低標高の環境は恩恵を受ける可能性がある。[ 2 ] : 19冷房のための電力需要は、特に都市部で増加すると予想されている。[ 2 ] : 21気候変動の年間コストは、約 800 万米ドルと推定されている。[ 1 ]
農業は依然として多くの人々の生活を支える重要な役割を担っている。農産物のほとんどは貯蔵ではなく即時消費のために栽培されているため、干ばつや霜害などの短期的な被害を受けやすく、食料安全保障が脅かされる可能性がある。[ 6 ]気候変動により、サツマイモの収穫量は2050年までに10%減少する可能性があり、他の作物も同様の減少が見込まれる。[ 2 ] : 19高排出シナリオでは、2050年までに100万人あたり28.3人の死亡者が出ると予測されている。[ 2 ] : 24海洋酸性化と気温上昇により、国内のほとんどの海域がサンゴ礁に適さなくなると予想されている。[ 2 ] : 18これは、国内の漁業を脅かす可能性が高い。[ 2 ] : 19 [ 3 ] : 1621
パプアニューギニアは、自然災害のリスクが最も高い10カ国のうちの1つであり、気候変動の影響を受けやすい。気温と降雨量の変化は、熱波、地滑り、洪水などの災害をすでに悪化させていると考えられており、嵐、病気、干ばつの発生頻度も増加させている。[ 7 ]これらの影響は、内陸部と沿岸部および島嶼部の両方で感じられる。[ 8 ]国土の約18%が洪水のリスクに直面しており、[ 2 ] : 14毎年約22,000人が影響を受け、そのうち6,000人が避難を余儀なくされている。[ 1 ] 2008年のパプアニューギニアの洪水は、海面上昇とエルニーニョ・南方振動の組み合わせによって引き起こされた可能性が高い高波によって引き起こされた。[ 3 ] : 1620降雨は地滑りも引き起こす。 2024年5月のエンガ地滑りでは2000人が埋もれた。[ 1 ]
降雨量は全体的に増加し、激しい嵐の回数も増加するでしょう。[ 2 ] : 11 [ 9 ]干ばつを引き起こす相互作用する要因が多数あるため、干ばつの頻度と強度が増加するのか減少するのかは十分に理解されていません。[ 2 ] : 14しかし、洪水はより多くの人々に影響を与え、より大きな被害をもたらすと予想されており、現在100年に一度の出来事が2倍または4倍の頻度で発生すると予測されています。降雨強度の増加は、地滑りのリスクを高め、[ 2 ] : 15飲料水の水質を低下させるでしょう。[ 2 ] : 16サイクロンは頻度は減少するものの、強度は増すと予想されています。[ 2 ] : 16
南太平洋の海面上昇は世界平均よりも大きいと予想されている。ある概算では、パプアニューギニアでは約4万人が海岸線の変化により恒久的に移住を余儀なくされるとされている。北海岸のマングローブ林もこの変化によって脅かされている。 [ 2 ]： 17ブーゲンビル島のカルタレット諸島は、海面上昇により居住不可能になる危険がある地域の例としてよく知られている。島の住民は「気候変動難民」になる危険があると見られている。[ 10 ]： 169これらの島々は単一の環礁の一部である。1980年代までに、ヒューネ島はすでに事実上複数の部分に分断されていた。[ 11 ]海面上昇は島の居住性の悪化の背後にある可能性が高いが、この影響は地殻変動による隆起、マングローブやサンゴ礁の局所的な破壊、人口増加の影響と混在している。[ 12 ] : 8 [ 13 ] : 33–34移住計画は1960年代後半に初めて提案され、1982年にブーゲンビル州政府によって環礁移住委員会が設立された。最初の10家族は1984年8月に移住したが、ブーゲンビル紛争の勃発後、ほとんどが島に戻った。[ 13 ] : 35
2006年、地元の長老評議会は、海面上昇と高潮への対処方法について会議を開催した。この会議の結果、ブーゲンビル島の他の場所への自主的な移住を促進することを目的としたNGO、Tulele Peisaが設立された。[ 11 ]この名前は、ハリア語で「自分たちだけで波を航海する」という意味である。[ 14 ] 2010年、パプアニューギニアは、気候変動の問題を強調するために、カルタレット諸島を題材にした4種類の切手を発行した。[ 12 ] : 4ほとんどの島民にとって移住は経済的に不可能だが、Tulele Peisaはカトリック教会から支援を受けており、カトリック教会はブーゲンビル本土の30家族のために土地を寄付している。島ではもはや十分な農業を維持できないため、残りの住民は政府から提供される食料に頼っている。[ 15 ]近くのサンゴ礁が過熱しているため魚が少なくなり、漁業もより困難になっている。初期の予測では、これらの島々は2015年までに水没する可能性があると推定されており、最初の移住は世界で気候変動に関連した最初の移住の一つと考えられていた。[ 16 ]防潮堤やマングローブ林によって土地を守ろうとする試みは、島々の消失を遅らせた可能性は高いが、阻止することはできなかった。[ 17 ]大潮によって島々が完全に水没したこともある。[ 18 ] 2021年12月現在、これらの島々の4つのコミュニティの3,400人が海面上昇によって大きな影響を受けている。[ 1 ]州政府はより多くの家族を移住させる計画を立てているが、これらは遅れている。[ 13 ] : 36
2000年時点で、パプアニューギニアは温室効果ガスの正味吸収国であり、排出量よりも14,179億gのCO2換算排出量を吸収していた。2015年時点で、同国は正味排出国となり、15,193億gのCO2換算排出量を正味で排出していた。2015年の排出量が最も多かったのはエネルギー部門（11,806.28億g CO2換算）で、そのうち35%が産業、27%が天然ガスの漏洩、17%が輸送によるものであった。[ 9 ]： vi廃棄物部門は872.5億gのCO2を排出しており、そのうち70.6%が水処理、28.7%が固形廃棄物によるものであった。[ 9 ]： 44農業は7960億g CO2eqを排出し、そのうち58%は土壌からの排出、41%は糞尿と発酵によるものでした。[ 9 ]： 30工業プロセスは352億9000万g CO2を排出し、そのうち58%は医療用N2Oの使用、42%は潤滑油の使用によるものでした。[ 9 ]： 29
2000年から2015年にかけての主な変化は、土地利用、土地利用変化、林業部門（LULUCF）にあり、2000年には21兆6359億4000万g CO2換算を吸収していたのが、2015年には1兆7164億6000万g CO2換算の純生産へと変化した。[ 9 ]： vi 、 20、36人口増加と都市化により、廃棄物関連の排出量がわずかに増加した。[ 9 ]： 44
2015年時点で、温室効果ガス排出量の大部分は二酸化炭素（59.8%）であり、次いでメタン（35.2%）、亜酸化窒素（4.9%）となっている。2000年以降、エネルギー部門の成長により、二酸化炭素の生産量はメタンの生産量よりも増加している。[ 9 ]： 22この部門からの排出量の大部分は発電によるものである。これは2000年から2004年にかけてわずかに増加した後、2015年のLNG生産によって電力需要が大幅に増加するまでほぼ横ばいであった。運輸部門からの排出量は時間とともに増加している一方、製造業および産業部門からの排出量はほぼ一定である。[ 9 ]： 20-21、26国内の電力の約半分は石油製品から供給されており、残りの大部分は天然ガスから供給されている。主な再生可能エネルギー源は水力発電である。[ 9 ]： v
2018年時点で、国内には6つの大規模排出削減プロジェクトがあり、そのほとんどは地熱発電やメタン回収などの代替エネルギー源からの発電を目指していた。[ 9 ]： viiiガゼル半島送電網を西ニューブリテン州の他の地域に拡張する計画があり、この送電網への地熱発電の導入拡大を目指している。また、ポートモレスビーとラムの送電網への水力発電やその他の再生可能エネルギー源の導入を増やす計画もある。[ 9 ]： 49
民間企業のオイルサーチ社は2016年に、排出量を2009年レベルの3分の1に削減することを誓約した。[ 9 ]： 50ニューブリテン・パームオイル社は、アブラヤシの廃棄物を電力に変換する方法を模索している。[ 9 ]： viii
気候変動は、すでに頻繁に発生している自然災害を悪化させるため、安全保障上のリスクとみなされている。同国は、これらの災害に効果的に対応する十分な能力を欠いている。[ 10 ]： 169国際的に見ても、同国は気候変動に関連する自然災害への対処能力が最も低い国の一つとされている。[ 2 ]： 12気候変動による影響として予測されるものの中で、政府は海面上昇と低地の喪失を最も重要な優先事項としている。これに続いて、異常気象の増加と降雨量の変化が挙げられる。[ 13 ]： 43気候変動は、オーストラリアとパプアニューギニアが共同で懸念する安全保障上の問題とみなされている。[ 10 ]： 173 2015年から2018年の間に、オーストラリアはパプアニューギニアの気候変動関連プロジェクトに1億 1500 万豪ドルを拠出した。[ 19 ]： 18-19
地方の災害対応事務所は、気候変動による災害に効果的に対応できていない。インフラの不備が対応を妨げており、特に農村部ではその傾向が顕著である。[ 6 ]ほぼすべての土地が慣習地であるため、国内移住のための土地の取得が困難になっている。[ 13 ]： 32洪水に対する早期警報システムの構築は、大河川系や沿岸部における多くのプロジェクトの焦点となっている。[ 19 ]： 18-19住民の間での気候変動に対する認識は限られており、通信手段へのアクセス不足のため、多くの住民が天気予報を受け取ることができない。[ 6 ]気候変動は、パプアニューギニア国内における国内避難民の増加の一因となっている。 [ 13 ]： 20
気候変動は政府にとって最優先事項として認識されており、ビジョン2050や責任ある持続可能な開発のための国家戦略といった長期計画文書に盛り込まれています。2022年から2030年までの国家行動計画が策定され、気候変動対策を政府政策全体に統合することを目指しています。 [ 7 ]ビジョン2050は2010年に、パプアニューギニア開発戦略計画（DSP）2010-2030と並行して策定されました。後者は5年ごとの中期計画に分かれています。責任ある持続可能な開発のための国家戦略（StaRS）は2012年に策定されました。これらには、持続可能な開発の考慮事項として気候変動が含まれており、StaRSにはグリーン成長計画が含まれています。[ 9 ] : v, 12–13
気候変動と開発局は2010年に設立された。[ 9 ] : 13 2011年のピーター・オニール内閣では、ベルデン・ナマが副首相に任命され、森林と気候変動を担当する大臣職を与えられた。[ 20 ] : 203ナマは、気候変動は自身のパプアニューギニア党の政治的優先事項であると宣言し、パプアニューギニアの気候変動大使ケビン・コンラッドの活動を支援し、地元の科学者が気候変動関連の研究資金の恩恵を受けられるように求めた。[ 21 ]
気候変動・開発局は、2014年に政府によって承認された国家気候適合開発管理政策（NCCDMP）を策定した。[ 9 ]： 13 NCCDMPは、排出削減のための枠組みを構築した。その一環として、土地利用計画、環境管理、持続可能な生計手段の改善を目的とした2017～2027年の国家REDD+戦略が策定された。NCCDMPは2050年までにカーボンニュートラルを達成することを目標としており、太平洋地域における強靭な開発のための枠組みに沿ったものである。[ 9 ]： vii [ 19 ]： 19
2015年には気候変動（管理）法が可決され、低炭素経済の構築を任務とする気候変動開発庁（CCDA）が設立された。国際的なパリ協定の発効に伴い、2016年にはパリ協定（実施）法が可決された。CCDAは、パプアニューギニアのUNFCCCおよびパリ協定に対する責任を履行し[ 9 ] : vi, 14、より広範には気候変動に適合した成長を促進する責任を負っている[ 2 ] : 3。 2016年に提出された国別貢献目標の一環として、政府は財政的および技術的支援を条件として、2030年までに国内の電力すべてを再生可能エネルギーで生産することを約束した。完全なカーボンニュートラルは2050年を目標としている[ 2 ] : 3 [ 9 ] : vii
アメリカ合衆国にお願いしたいのは、あなた方のリーダーシップです。しかし、何らかの理由でリーダーシップを発揮する意思がないのであれば、私たちに任せてください。どうか道を譲ってください。
2007年12月にバリで開催された国連気候変動会議において、パプアニューギニア代表のケビン・コンラッドは、米国に対し決議の成立を「妨げないように」と呼びかけ、国際的な注目を集めた。その後まもなく、出席国は合意に達した。コンラッドは後に、米国が妨害者であるという印象は誤りであり、開発途上国内部の複雑な意見の相違を覆い隠すものであったと述べた。パプアニューギニアは、これらの交渉において、熱帯林の保全に対する何らかの支払いを盛り込むことを目指した。[ 22 ]これらの協議の結果、バリ・ロードマップが作成された。[ 9 ]： 14
パプアニューギニアは1992年に国連気候変動枠組条約に署名し、1993年に批准して非附属書I国となった。 1997年には京都議定書に署名し、2000年に批准した。[ 9 ]： 14同国はキガリ改正の締約国であり、同改正は2007年環境（オゾン層破壊物質）規則およびその後の法律によって国内で実施されている。[ 9 ]： vii 2009年のコペンハーゲン合意に関する国際交渉の一環として、政府は2030年までに温室効果ガス排出量を半減し、 2050年までにカーボンニュートラルを達成することを約束した。 2015年にはパリ協定に署名した。[ 9 ]： 14
パプアニューギニアは2005年に熱帯雨林国家連合の創設メンバーとなり、コスタリカと共に森林破壊による排出量削減の概念を主導した。[ 9 ]： 14同年以降、森林破壊と森林劣化による排出量削減に関する国際的な取り組みに継続的に参加している。[ 19 ]： 19