2003年晴天法

2003 年Clear Skies Act は、アメリカ合衆国の連邦法案です。提出時の正式名称は、「キャップ アンド トレード プログラムの拡大を通じて大気汚染を削減し、キャップ アンド トレード プログラムの対象となるユニットに代替規制分類を提供し、その他の目的のために大気浄化法を 改正する法案」です。

この法案の上院版（S. 485）は、オクラホマ州のジェームズ・インホフ（共和党）とオハイオ州のジョージ・ボイノビッチ（共和党）が提出し、下院版（HR 999）はテキサス州のジョー・バートン（共和党）とルイジアナ州のビリー・トージン（共和党）が提出した。両案とも2003年2月27日に提出された。

インホフ氏は法案の提出にあたり、「これまでの混乱を招く命令と統制の義務から脱却し、クリア スカイズ キャップ アンド トレード システムは、テクノロジーとイノベーションの力を活用して、有害な汚染物質を大幅に削減します」と述べた。クリア スカイズ法は、ブッシュ大統領のクリア スカイズ イニシアチブの結果として生まれた。

2005 年 3 月初旬、この法案は委員会から出ることはできず、委員間で 9 対 9 の意見の相違が生じた。民主党員 7 名、_{バーモント}州のジェームズ ジェフォーズ(無所属) 、ロードアイランド州のリンカーン チェイフィー(共和党)が反対票を投じ、共和党員 9 名が賛成票を投じた。数日のうちに、ブッシュ政権は法案のNOx、SO2、水銀取引条項などの主要な措置を EPA を通じて行政的に実施する動きを見せた。これらの変更が法廷での異議申し立てにどの程度抵抗するかはまだ分からない。

2002年2月14日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は「クリアスカイ・イニシアティブ」を発表した。[1] この政策は、環境品質評議会のジム・コノートン議長がまとめたもので、ボブ・スミス上院議員とジョージ・ボイノビッチ上院議員、ビリー・トージン下院議員とジョー・バートン下院議員の協力を得た。このイニシアティブは、「経済成長は環境の進歩の鍵である。なぜなら、経済成長こそがクリーン技術への投資の資源を提供するからである」という中心的な考えに基づいている。その結果生まれた提案は、市場ベースのキャップ・アンド・トレード方式であり、発電所の排出量上限を、その上限に達するための具体的な方法を指定せずに法制化することを意図している。このイニシアティブは、コンプライアンスのコストと複雑さ、および訴訟の必要性を軽減するだろう。

現在の発電所からの排出量は、全二酸化硫黄(SO ₂ ) 排出量の 67% (米国)、水銀排出量の 37%、全窒素酸化物(NOx) 排出量の 25% に相当します。SO ₂のみがキャップ・アンド・トレード プログラムで管理されています。

このイニシアチブの目標は3つあります。

• _{SO2排出量を、2010年の排出量1,100万}トンから450万トン、2018年には300万トンの上限まで73%削減します。
• _NOx排出量を、2008年の排出量500万トンから2018年の上限210万トンまで67%削減し、さらに170万トンまで削減します。
• 水銀排出量を、2010 年の排出量 48 トンから 2010 年の上限 26 トン、2018 年の上限 15 トンまで 69% 削減します。
• 実際の排出量上限は、東部と西部の異なる空気の質のニーズを考慮して設定されることになる。

このイニシアチブの目的は、市場ベースのキャップ・アンド・トレード制度を利用して、イノベーションに報奨を与え、コストを削減し、成果を保証することです。各発電所施設は、排出される汚染物質の 1 トンごとに許可証を取得する必要があります。許可証は取引可能であるため、企業は新しい技術を使用して排出量を削減する経済的インセンティブを得ることができます。

このイニシアチブは、1995 年以来実施されている成功した SO2 排出量取引プログラムをモデルにしています。大統領によると、このプログラムは、1990 年の大気浄化法に基づく他のすべてのプログラムを合わせたよりも多くの大気汚染を削減しました_。実際の削減量は法律で定められた量を超えており、訴訟を必要とせずにほぼ 100% 遵守されました。また、プログラムの管理には「ほんの一握り」の従業員しか必要なかったと大統領は述べています。削減を達成するための総コストは、当初予想されていたよりも約 80% 少なくて済みました。

ブッシュ大統領はこのイニシアチブの利点をいくつか挙げた。

• スモッグ、微粒子、地域の煙霧を大幅に削減することで、呼吸器疾患や心臓血管疾患を軽減します。
• 酸性雨、窒素、水銀の沈着から野生生物、生息地、生態系の健全性を守ります。
• 汚染をさらに、より速く、より安く、より確実に削減し、終わりのない訴訟のサイクルを、空気の質の迅速かつ確実な改善に置き換えます。
• 消費者に転嫁されるコンプライアンスコストを年間最大 10 億ドル節約します。
• 電気の信頼性と手頃な価格を保護します。
• 新しく、よりクリーンな汚染防止技術の使用を奨励します。

2004 年 5 月、エネルギー情報局 (EIA) は、クリア スカイ法と、トーマス R. カーパー上院議員が提出した 2003 年大気浄化計画法 (S. 843)、およびジェームズ ジェフォーズ上院議員が提出した 2003 年クリーン パワー法 (S. 366) を比較した調査を発表しました。

3 つの法案の違いは次のようにまとめられます。

• 二酸化炭素排出量: 3 つの法案はすべて、電力部門の NO _x、 SO ₂、水銀の排出量に関する排出目標を定めていますが、大気浄化計画法と電力浄化法では二酸化炭素 (CO ₂ ) 排出量の制限も求めています。大気浄化計画法では、オフセットと呼ばれる電力部門以外の温室効果ガス排出削減を、CO ₂の排出目標の達成に使用することができます。
• 対象となる発電機の規模: 3 つの法案はすべて、販売用に電力を生成する大型発電機からの排出物を対象としており、これには中央発電所の発電機や、顧客サイトで自らの需要に使用しない電力を販売する発電機が含まれます。「清浄空法」および「大気浄化計画法」は 25 メガワット以上の発電施設を対象としており、「クリーン電力法」は 15 メガワット以上の施設を対象としています。これらの法案には、販売用に電力を生成する熱電併給施設の適用範囲に関する規定が異なります。
• 排出上限:法案は、一般的に、必要な削減を達成するために、排出上限取引プログラムに依存しています。このようなプログラムでは、排出枠が割り当てられ、対象となる発電事業者は、排出する排出単位ごとに 1 つの排出枠を提出する必要があります。ただし、水銀については、大気浄化計画法がすべての工場の最小除去目標と排出上限を組み合わせ、クリーン電力法がすべての施設の最大排出率を指定し、水銀排出枠の取引を許可していません。クリア スカイ法には、電力会社が水銀 (1 オンスあたり 2,187.50 ドル、または 1 ポンドあたり 35,000 ドル)、SO2 (1 トンあたり 4,000 ドル)、および NOx (1 トンあたり 4,000 ドル) の排出枠に対して支払う価格に上限を設定する「安全弁」機能が含まれています。これらの「安全弁」の 1 つ以上が作動した場合、対応する排出上限は事実上緩和されます。
• 排出割り当て:清浄空法では、排出枠は過去の燃料消費量に基づいて割り当てられることになっており、これは「グランドファザリング」と呼ばれることが多い。大気浄化計画法では、SO ₂の排出枠の割り当てにはグランドファザリング方式が使用されるが、NOx、水銀、および CO ₂の排出枠は出力ベースの方式を使用して割り当てられる。この方式は発電性能基準 (GPS) と呼ばれ、発電業者には発電した電力の単位ごとに割り当てが与えられる。発電単位ごとに割り当てられる割り当ての数は、対象となる発生源からの総発電量が変化するにつれて毎年変化する。GPS を使用すると、法案の電気料金への影響は緩和されるが、全体的なコンプライアンス コストは上昇する。
• 制御技術:排出上限に加えて、クリーン パワー法では、2014 年以降、または発電所の築年数が 40 年に達した時点のいずれか遅い方から、すべての発電所に利用可能な最良の制御技術 (BACT) を導入することを義務付けています。この規定は「バースデー」規定とも呼ばれ、対象施設の総排出量が排出上限を下回っている場合でも、古い発電所には制御を追加することを義務付けています。

この法律は、大気汚染規制を縮小するもので、大気中の毒素の上限設定や施行予算の削減など、大気浄化法の環境保護条項も含まれる。シエラクラブなどの自然保護団体は同法に反対しており、カリフォルニア州民主党下院議員ヘンリー・A・ワックスマン氏は同法の題名を「明らかなプロパガンダ」と評している。

クリアスカイ法には、次のような内容が含まれています。

• EPAの提案よりも4,200万トン多い汚染物質の排出を許容します。
• 窒素酸化物汚染レベルの現在の上限を125 万トンから 210 万トンに緩和し、NOx 汚染を 68% 増加させます。
• 大気浄化法の要件と比較して、二酸化硫黄(SO ₂ ) 汚染レベルの改善が遅れます。
• スモッグと煤の汚染基準の施行を2015年まで延期します。

2018年までに、Clear Skies Actは、NOxについては2012年までに300万トン、2020年までに800万トン、SO2については₂₀₁₂年までに1800万トン、2020年までに3400万トン以上の排出を許可することになる。水銀については、2012年までに58トン、2020年までに163トン以上が、Clean Air Actの施行によって許可される量よりも多く環境に放出されることになる。[2]

2001年8月、EPAは、より短い期限とより低い排出量上限を含むClear Skies Actのバージョンを提案しました[3]。この提案が撤回され、ブッシュ政権の提案に置き換えられた理由は不明です。また、EPAの元の提案が委員会を通過したかどうかも不明です。

さらに、反対派の中には、「Clear Skies Initiative」（健康な森林イニシアチブと同様）という用語を、環境に優しいという用語を「隠れ蓑」としてビジネス上の利益に与えている、行政のオーウェル 風の二重語法の例であると考える者もいる。 ^[1]

CSA の支持者は、大気浄化法は、特にオゾンと窒素酸化物の汚染に関して、達成不可能な目標を設定していると主張している。上限が明確に定義されていれば、目標は誰の目にも明らかであり、業界はコストの確実性から利益を得るため、業界と一般市民の両方に利益をもたらす。たとえば、大気浄化法を施行するだけで、晴天法よりも汚染が少なくなるという主張は、ロサンゼルスやその他の自治体など、汚染が深刻な地域では厳しい措置が講じられることを前提としている。交通規制などの措置は 1970 年代に講じられたが、広範な国民の抗議により撤回された。改革の支持者は、現在の大気浄化法に従うことで、環境立法に対する「行き当たりばったり」のアプローチが継続し、最も重要な決定が長年の訴訟の後にケースバイケースで裁判所で下される可能性の方が高いと主張している。

• 気候変動科学技術統合委員会

• 法案の下院版（PDF形式）
• プレスリリース: 大統領が晴天と地球規模の気候変動対策を発表
• エネルギー情報局 (EIA): 2003 年の晴天、大気浄化計画、電力法の分析

注記

晴天保護法賛成派の情報源

• EPAのジェフリー・ホルムステッド氏の証言

反晴天法の情報源

• NRDCのデイビッド・ホーキンス氏の証言
• シエラクラブの分析 2008-09-17 にWayback Machineでアーカイブ
• 天然資源保護協議会の分析