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1885年中国移民法は、カナダ議会が制定した法律で、カナダに入国するすべての中国人移民に対し、 50ドル（2025年換算で1,828ドルに相当）の人頭税を課すものでした。この法律は、1885年に発表された中国移民に関する王立委員会の勧告に基づいています。
1885年7月20日に国王の裁可を受け[ 1 ] 、 1882年に可決された米国中国人排斥法に続いた[ 2 ]。
1880年代初頭、カナダ太平洋鉄道（CPR）の建設中に、1万7000人もの中国人移民が労働者としてカナダにやって来た。[ 3 ]その多くは中国から来たが、鉄道や鉱山キャンプでの仕事の後、ワシントン州、オレゴン州、カリフォルニア州などのアメリカの州から来た人もいた。[ 2 ]カナダへの中国人の到来は、西部における安価な労働力への需要が一因であった。ブリティッシュコロンビア州における深刻な労働力不足は、カナダの経済的存続を脅かしていた。[ 4 ]そのため、西部の経済効率を高める方法として、1880年代初頭に中国人移民が奨励された。さらに、CPRはカナダを物理的に統合するために設立され、実業家たちはその建設を完了させるために安価な労働力を必要としていた。 1881年に設立されたCPRは、1885年11月7日に完成し、「予定より6年早く、ブリティッシュコロンビア州クレイゲラキーで最後のレールが敷設された」[ 5 ]。完成後、中国人移民の需要は大幅に減少した。
カナダへの移民は、中国における政治的・社会的な困難な状況も原因の一つであった。[ 6 ] 1858年から1923年の間に44,000人以上の移民がカナダに到着したが、[ 6 ]そのほとんどは「男性で、教育水準が低く、技能もなかった」。[ 6 ]この時期の中国人移民のほとんどはブリティッシュコロンビア州、特にニューウェストミンスターとビクトリアの都市に居住していた。[ 6 ]初期の移民は、カナダ太平洋鉄道での労働に加えて、鉱業、林業、漁業などの職業にも従事していた。[ 6 ]
当初はカナダで歓迎されていたものの、移民がカナダ人の仕事を奪うのではないかという懸念の高まりや、中国人全般に対する恐怖心[ 6 ]から、中国人コミュニティは疎外され、移民制度改革を求める声が上がった。彼らはまた、「忌まわしい病気や道徳を堕落させる習慣に陥りやすい」[ 7 ]と言われ、「同化できない民族」 [ 7 ] と見なされていた。中国人移民に対する国民の不信感の結果、ブリティッシュコロンビア州は1872年から1885年の間に彼らの法的地位を再検討した[ 7 ]。例えば、1884年には、ブリティッシュコロンビア州議会は「彼らの移民を阻止し、年間10ドルの人頭税を課し、王室領地の取得を禁止する」ことを試みた[ 7 ] 。
中国からの移民に対する不満が高まり、1885年には、中国からの移民を制限することが国益にかなうという証拠を得るために王立委員会が任命された。ジョン・A・マクドナルド首相は当初、禁止措置の導入を拒否したが、最終的には折れて委員会を任命した。 1885年の中国移民に関する王立委員会は、中国からの移民に対する大多数の見解を理解することを目的として、数百人にインタビューを行った。[ 8 ]
委員会はジョセフ＝アドルフ・シャプローとジョン・ハミルトン・グレイが率い、ブリティッシュコロンビア州各地の公聴会で中国移民に関する証言を集め、これらの証言を米国太平洋岸で集めた証言と比較した。51人の証言が提出された。中国人証人はサンフランシスコの中国総領事館の職員2名のみだった。経済効率の観点から中国移民を支持する意見など、複数の見解が報告された。[ 9 ]しかし、中国移民の現状に関する全体的な合意は、その制限を求める声高な要求であった。[ 10 ]中国人に対する主張は中傷的で、その裏付けとなる証拠はほとんどないことが判明した。それにもかかわらず、委員会は中国移民に対する穏健な法案を勧告し、10ドルの人頭税を提案した。[ 11 ]
この法律は委員会の調査結果を受けて制定された。この法律は、外交官、政府関係者、観光客、商人、科学者、学生を除く中国人移民に対し、 50ドルの人頭税を課した。課された50ドルの税額は、王立委員会が勧告した10ドルの税額から大幅に引き上げられたものであった。
この法律は、カナダの歴史上初めて、移民を民族的出自に基づいて排除する法律となった。[ 12 ]また、第1条では「中国人移民」を「『中国人移民』とは、カナダに入国する中国系の人で、この法律の第4条で規定されている免除の特権を受ける資格のない者を意味する」と定義した。[ 1 ]さらに、中国人移民を輸送する船舶は、船の重量50トンにつき中国人移民1人しか乗せることが許されなかった。この法律はまた、ハンセン病などの伝染病に罹患している中国人移民や、売春婦であることが知られている中国人女性の入国も禁止した。[ 13 ]そのため、この法律は中国人移民の数を制限し、300トンの船は6人の中国人移民しかカナダに運ぶことができなかった。
この法律は1887年に改正され、中国人以外の男性と結婚した中国人女性、および鉄道でカナダを通過する中国人がカナダに入国できるようになった。1892年の追加改正では、カナダ在住の中国人が一時的に国外に出る場合、出国前に移民局職員に登録することが義務付けられた。
1900年、中国人移民の流入が依然として増加していたため、ウィルフリッド・ローリエ首相は人頭税を100ドルに引き上げた。1903年には、これがさらに500ドルに引き上げられ、「中国人労働者の2年分の賃金に相当する」 [ 2 ] 。安価な労働力が不足していた企業は、中国人移民をカナダに連れてくるために、しばしばこの資金を前払いした[ 14 ] 。
この法律は最終的に1923年に「中国人移民法」（別名「中国人排斥法」）によって廃止され、中国人の移民は完全に禁止された。[ 15 ]
この法律の施行後、カナダ全土で中国人に対する偏見が高まった。例えば、1890年代には、ケベックシティ、モントリオール、トロントなどの都市の労働組合組織者が中国人の移民に反対した。[ 16 ]経済や社会の場で中国人が存在することに抗議する暴動が全国各地で数多く発生した。1887年には、バンクーバーで中国人の土地開墾作業員に抗議する暴動が発生した。[ 16 ] 1907年には、参加者がすべての中国人移民に抗議する別の暴動がバンクーバーで発生した。[ 16 ] 19世紀後半から20世紀初頭にかけて、多くのカナダの州が中国人の選挙権を剥奪したり、厳しい制限を課したりした。サスカチュワン州は1908年に中国人の選挙権を剥奪した。[ 16 ]ブリティッシュコロンビア州は、中国人の州への移民を防ぐために作成された言語テストを含む「出生地法」など、さまざまな制限を課した。[ 16 ]このように、この行為はカナダ全土で反中国感情を助長した。
1923年の中国移民法は1947年に廃止されたものの、1950年代と1960年代には制限が残っていた。例えば、移民は中国系カナダ市民の妻と18歳未満の未婚の子供に限定されていた。 [ 17 ]著名なカナダの政治家数名がこれらの政策に抗議した。その中には、人権を強く支持していた進歩保守党のジョン・ディーフェンベーカーや、中国人に対する不平等な扱いに抗議したCCF党員のスタンリー・ノウルズなどが含まれる。 [ 17 ]厳しい移民規制に対する抗議の結果、1960年代後半、カナダ政府は移民の受け入れ基準を「家族関係」ではなく「技能と投資に使える資本」に基づいて変更した。[ 17 ]
1980年代、中国系カナダ人コミュニティでは、権利回復を求める声が高まった。すべての人々の権利、特に中国系カナダ人の権利促進を目指す団体は、彼らがカナダ社会に完全かつ平等に参加できるよう働きかけた。
1980年代、中国系カナダ人全国協議会（CCNC）は人頭税証明書の収集を開始し、1984年には「CCNCは政府に対し、人頭税を支払った生存中の中国人2,300人の名前のリストを提出した」[ 18 ]。CCNCによるその後の調査では、「アンケートに回答した867人のうち、46%が公式の謝罪と個々の被害者への象徴的な補償に賛成し、38%が何らかの形のコミュニティ補償も支持した」ことが判明した[ 18 ] 。 1990年、CCNCは補償のための政治的支持を得るためのロビー活動に成功した。1993年までに、補償案が中国系カナダ人を含む5つの団体の代表者に提出された。この時点では、補償は包括的な謝罪のみを提示していた。この提案は中国系カナダ人団体によって拒否され、その連邦会期中に決議はなされなかった[ 18 ] 。
この法律とそれに伴う人頭税の結果、謝罪と補償を伴う是正措置が正式に行われたのは2006年になってからだった。2006年に少数与党の保守党政権が誕生した後、スティーブン・ハーパーは中国からの移民に関する自身の立場を改めて表明した。[ 19 ]
中国系カナダ人は、我が国の建設に並外れた貢献をしてきました。また、数々の困難にもかかわらず、歴史的に重要な功績を残してきました。だからこそ、選挙運動中にも述べたように、中国系カナダ人コミュニティは人頭税について謝罪を受け、適切な承認と補償を受けるに値するのです。
2006年8月29日発効のカナダの救済プログラムは、「個人納税者（または納税者が死亡している場合はその配偶者）への支払い」と「教育および記念プログラムへの資金提供」を組み合わせたものであった。[ 20 ]
この法律は、カナダ史上初の試みであり、その後の排他的政策や法律の基礎を築いたという点で、非常に重要なものでした。この法律は人頭税の法的枠組みを定め、後にさらに厳しく改良されました。そのため、1940年代まで中国からの移民は大幅に減少しました。[ 6 ]
ケネス・マンローが説明するように、カナダに「白人」社会を確立するという目的は、「そのような差別は、カナダの国家としての重要な前提、すなわち文化と伝統の多様性への尊重に真っ向から反するものであった」[ 21 ] 。