閣僚理事会（イタリア）

内閣（イタリア語：Consiglio dei Ministri、CdM ）は、イタリア政府の主要な行政機関である。内閣は、内閣議長（イタリア首相）、すべての大臣、および首相次官から構成される。副大臣（イタリア語：viceministri）および次席大臣（イタリア語：sottosegretari）は政府の一員であるが、内閣のメンバーではない。

内閣の起源は、 1848年にサルデーニャ王国が制定したアルベルティーノ規程に遡る。後にイタリア王国憲法となったこの規程は、個々の大臣による合議制を想定せず、単に各省の長として各省の活動に責任を負う大臣の存在を規定した。その後、内閣は憲法会議として発展し、個々の大臣の活動を調整する必要性から内閣議長の職が生まれた。^[1]

閣僚理事会の事務局は憲法によって規定されており、以下の組織から構成されます。

• 閣僚評議会議長（通常は首相と呼ばれる）は評議会の議長であり、選挙後の議会グループのリーダー、上院および下院の議長、共和国の元大統領との協議の後、イタリア大統領によって任命されます。首相は、憲法に従って政府の宣誓後10日以内に、議会の両院の信任動議（名目投票）によって承認されます。
  • いずれかの院が前述の動議を可決しない場合、首相は、大統領が別の首相の支持を得るために新たな多数派を見つけるか、新たな選挙を要請できるようにするために辞任する憲法上の義務を負う。
• イタリア大統領により任命されるが首相の要請により任命される 大臣。
  • 憲法の規定により、大統領は、疑わしい根拠がある場合には、大臣の選出に疑問を呈する権限を有する。合意が得られるまで、問題の省の長官は任命されない。

閣僚が就任するまで、閣僚評議会の全権限は共和国大統領が有する。

共和国大統領が任命令に署名した後、職務を遂行する前に、首相および大臣は法律第 400/1988 号第 1.3 条に定められた方式に従って就任宣誓を行わなければなりません。宣誓は、すべての国民、特に公職に就く人々に課せられた信頼の必要性を表明するものです (憲法第 54 条によ​​る)。

憲法第94条によれば、政府の信任（または信託）は取り消される可能性がある。不信任案は下院議員の10分の1以上の署名が必要であり、提案後少なくとも3日間は議論できない。一度議論されたら、名目上の控訴により採決されなければならない。閣僚の召還は明確に規定されていないが、手続き上、個別の不信任案は認められている。最初の不信任案は1995年のフィリッポ・マンクーゾのケースである。^[2]

閣僚理事会の機能は憲法（第92条から第96条）^[3]および1988年8月23日の法律第400号^{[4]によって規定されている。}

議会制政府（イタリアなど）における閣僚理事会は、行政権、つまりイタリアの政治プロセスの決定を実施（執行）する権限の主要な保有者です。

• 議会との関係では、「信頼関係」（rapporto di fiducia）が極めて重要です。閣僚理事会と首相が十分に機能を果たし、その職に留まるためには、両院の政治的支持を維持する必要があります。信頼関係は、政府が議会に対して「責任を負う」ことを意味するため、イタリアのような議会制度の核心です。
• 共和国大統領は首相および大臣を任命する権限を有する。
• 通常の司法は、行政構造の観点から法務大臣によって組織されますが、司法の他の部分との関係における司法の独立性は堅固であり、これは、行政部門から独立して司法のメンバーを任命、異動、昇進、懲戒する司法高等評議会の存在によって明らかです。

閣僚は、その職を離れた場合でも、国会のいずれかの院の許可を得た場合にのみ、公務として行った活動について裁判所の管轄に服する（憲法第96条）。^[5]

行政権の主要機関として、閣僚会議の主な役割は、与えられた国家政策を実現することです。憲法は、これを実行するための以下の手段を閣僚会議に規定しています。

• 立法発議：閣僚理事会は議会の両院に法案を提出することができます。
• 法令権限:閣僚評議会は、法律の効力を持つ (つまり、議会で承認された法律と同等の法的権限を持つ) 2 種類の法令を採択できます。緊急事項に関する法律法令 (暫定) と、議会が議会に立法権限を明示的に委任した場合の立法法令 (非暫定) です。法令権限の頻繁な使用により、近年、議会から議会への立法権限の大幅な移行が見られました。
  • 法令（憲法第 72 条および第 77 条、法律第 400/1988 号第 15 条）は、閣僚会議によって起草され、閣僚会議の過半数によって可決される法律ですが、極めて必要かつ緊急の場合に限ります。可決されると、直ちに発効し、議会のいずれかの院に法律への変換が提案されます。法令が 60 日以内に変換されない場合、その効力は無効になります。
  • 立法命令（憲法第 76 条）は、議会が（例えば、不十分さや時間不足のため）特定の主題を詳細に規律しないことを決定する手段であり（通常の法律で規律しなければならない場合を除く）、同時に政府が立法しなければならない原則と基準（つまり「枠組み」）を採用します。これは政府に特定の制限に従うことを義務付け、それ自体が法律（「委任法」）であり、通常の法律と同様に議会によって承認されます。設定された期限が過ぎると、政府は立法できなくなります。さらに、政府が委任法を遵守しない場合は、委任を超えることになり、憲法裁判所に提出された場合、憲法裁判所は、委任を超える部分の立法命令の違憲性を宣告します。法律命令と同様に、立法命令は評議会によって起草され、評議会のメンバーの過半数によって可決されます。法律に変換する必要はありません。
• 規制権力:大臣には、2 つの別個の、しかし共存する役割があります。彼らは、政治的には議会によって任命された最高執行機関ですが、同時に国家の行政長でもあり、政治プロセスに従って国家の活動を指揮します。行政官として、評議会と個々の大臣は、立法に従属する法的手段である「規則」( regolamenti ) を作成できます。したがって、立法 (つまり、議会によって可決された法律、法令、立法命令) に矛盾する規則は違法であり、一般裁判官によって無効にされ、行政裁判官によって無効にされる可能性があります。

• 評議会議長は政府の一般政策を指揮し、その責任を負う。議長は大臣の活動を推進し調整することで、政治的および行政的指導の統一を保つ。
• 大臣は、閣僚評議会の行為については集団的に責任を負い、各省庁に関連する行為については個別に責任を負う。

現在のイタリア政府はジョルジャ・メローニが率いている。2022年10月現在^[update]、政府には25人の大臣がおり、そのうち9人は無任所大臣である。

特別法を有する州の州知事は、州知事に関係する事項（すべての州に共通する一般的な事項とは別）が議論される閣僚理事会の会議に参加する権利を有する。サルデーニャ、フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア、ヴァッレ・ダオスタ、トレンティーノ＝アルト・アディジェ/南ティロルの州知事は諮問投票権のみを有するが、シチリアの州知事は完全な投票権と大臣の地位を有する。^[6]