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1991年2月1日に国王の裁可を受けた放送法（フランス語：Loi sur la radiodiffusion）は、カナダ国内の電気通信の放送に関するカナダ議会の法律である。 [ 1 ]
放送法は、カナダの放送政策の概要を示し、放送規制機関としてのカナダ放送通信委員会（CRTC）の役割を定義し、 CBC/Radio-Canadaの使命を定めています。放送法の明示された目標は、カナダのクリエイティブ産業を支援し、カナダの音楽や物語の入手可能性とアクセス性を確保することなどにより、カナダの文化的基盤を維持し、それによって経済、政治、社会構造を強化することです。[ 1 ]
2020年11月3日、文化遺産大臣のスティーブン・ギルボーは、オンライン放送サービスを含めるように法律を改正する法案（法案C-11）を提出した。[ 1 ]
放送法の最初のバージョンは1936年6月23日に国王の裁可を受け、その後1958年に改正されました。1958年の法律では、カナダの放送規制機関としてカナダ放送協会に代わる放送管理委員会（BBG）が設立されました。 [ 2 ] 1968年には、放送法は再び改正され、今度はBBGに代わるカナダラジオテレビ委員会（CRTC）が設立されました。[ 2 ]（CRTCの名称は1976年にカナダラジオテレビ通信委員会に変更され、これはカナダ運輸委員会からCRTCに電気通信規制責任が移管されたことを反映しています。）
1968年の法律は1991年に改正され、現在の法律となった。[ 3 ]これは、インターネットが広く普及する以前の放送法の最後の大きな改革となった。[ 1 ]
1932年、 RBベネット首相は、カナダの放送局が直面する主な懸念事項を特定するための公聴会を開催する議会委員会、ラジオ放送特別委員会を設立し、委員会はそれに基づいて勧告を行うこととした。3月と4月、委員会は連邦政府と州政府の管理、および民間放送と公共放送に関する議論を行うさまざまな証人から話を聞いた。[ 4 ]
委員会は5月に議会に報告書を提出し、教育、社会、文化の発展に関連する国家のニーズに関してラジオ放送の重要性を強調した短い報告書を提示した。委員会は、a) 国が所有する高出力放送局、b) 地域社会、教育、実験目的で使用される二次的な低出力放送局を含む新しい公共放送システムの開発を提案した。 この新しいシステムは広告とライセンス料の両方から収入を得て、システムのあらゆる側面を規制する権限を持つ3人の委員（および州が任命する副委員）によって運営される。[ 4 ]
1932年5月26日、ベネット政権は、委員会の勧告に大きく基づいて、カナダ放送法を可決した。この法律により、カナダ初の放送規制機関であるカナダ放送委員会（CRBC）が設立され、カナダのすべての放送を規制・管理するとともに、全国放送サービスを確立する任務を負うことになった。この法律はまた、空気は公共の資産であり、したがって政府はその利用を監視する役割を担うべきであると規定した。[ 4 ]
翌年、カナダ放送法が改正され、CRBCは議会ではなく内閣に責任を負うことになり、委員会は採用決定、収益支出、放送局購入に関してより大きな権限を持つようになった。CRBCの最初の主要な決定の1つは、外国番組に40%の制限を設けることだった。 [ 4 ]
1936年、CDハウが放送担当大臣に任命され、3月にはCRBCの全体的な業績を調査するラジオ放送に関する新しい議会委員会を設立した。[ 4 ]
5月26日、委員会は報告書を提出し、a) 公共放送を監督する国家機関の設立、b) この新機関を放送規制機関とすること、c) この新公社と民間ラジオ局との連携強化を提唱した。
翌月、ハウはカナダ放送法を提出し、新しい放送機関を設立し、CRBCを解散させた。この法律は1936年6月23日に国王の裁可を受け、カナダの放送規制機関としてCBCが設立された。[ 4 ] [ 2 ]
1949年、カナダのラジオおよびテレビ放送を調査する任務を負った王立芸術・文学・科学発展委員会（マッセイ委員会）が設立された。委員会は報告書を提出し、その中で、CBCの財政難を解決するために、法定補助金を通じてCBCに資金を増やすことを提案した。この助言などに従い、放送法が改正され、CBCに5年間の法定補助金が支給されることになった。[ 4 ]
1958年8月18日、ディーフェンベーカー政権は新たな放送法を導入した。
この法案には、放送管理委員会（BBG）と呼ばれる新しい規制機関の設立計画と、CBCの役割の再確立が含まれており、これにより、放送への公共の介入の主な方法は規制を通じて行われることになります。この新法はまた、CBCが全国放送を運営しているものの、BBGが全国放送システムの責任者であり、したがってCBCは大臣とBBGの両方に報告しなければならないことを明記しています。さらに、民間放送と公共放送を平等とみなし、外国所有を25%に制限します。[ 4 ] [ 2 ]
1961年、放送に関する特別委員会が再び設立された。委員会が取り組むべき課題の一つは、コミュニティアンテナテレビと呼ばれる新技術の普及であった。これは、有線システムで地上波放送を受信し、ケーブルを通して各家庭に再送信する方式である。
BBGの議長らは、ケーブルが放送の一種とみなせるかどうか疑問を呈している一方、CBCのアルフォンス・ウイメット社長は、放送法に規定されている放送の定義をケーブルを含むように拡大すべきだと主張した。別の提案としては、放送の概念自体を再定義し、電波の送信と制御に関連するものから、実際の「最終効果」、つまり家庭による番組の最終受信が本当に重要なものへと変更するというものがある。これらの問題を考慮し、委員会は、 a) ケーブル（すなわち有線システム）に対する憲法上の管轄権、および b) そのようなシステムが放送法の下で放送とみなせるかどうかに関する問題について、最高裁判所に照会することを提案する。[ 4 ]
最後に、1963年にダグラス・フィッシャーは放送法に改正案を提出し、「ヘルツ波を空中から取り出して家庭の有線システムに再送信する営利目的のシステム」を対象とするようになった。[ 4 ]
ケーブルシステムはこの時点では規制されておらず、その成長は市場のみに依存している。1964年3月、BBGと運輸省のメンバーで構成される委員会は、ケーブルに対する連邦管轄権を再確立する一つの方法として、BBGの権限を拡大することを提案した。商業放送を受信する放送局とケーブル中継システムに供給する放送局の両方を法の「目的と趣旨」に含めることで、BBGはこれらの事業体を規制し、「多様で包括的な放送サービスを受信するという公共の利益に合致する」方法で運営させることができる。5月には、放送法を調査し、変更を勧告するために、放送に関する特別諮問委員会が設置された。 [ 4 ]
1967年10月17日、カナダ政府は「カナダにおける放送に関する法定政策を確立し、その政策の解釈と実施の責任を独立した公的機関に委ねる」ことを目的とした法案を提出した。この法案は、とりわけ、新たな規制機関であるカナダ・ラジオテレビ委員会（CRTC）の設立を目指すとともに、「放送事業」という用語を送信事業と受信事業の両方を含むようにすることで、ケーブルテレビの規制に向けた基礎を築くことを目的としていた。[ 4 ]
放送法は1968年2月7日に可決され、4月1日に法律として施行された。この新法の一環として、新たに設立されたCRTCがBBGに代わってカナダの放送システムのあらゆる側面を監督する機関となった。[ 2 ]
1970年1月15日、CRTC議長のピエール・ジュノーは、連邦規制当局によるケーブル規制は放送法の目的に合致していると述べた。1973年、ジェラール・ペルティエが通信大臣を務めていたカナダ政府は、「カナダの通信政策に関する提案」と題するグリーンペーパーを発表した。このペーパーは、ケーブルのように長年規制されずにいた後、最終的に放送法の対象となる直接放送衛星やコンピュータシステムが、ケーブルと同じ道を辿ることに警鐘を鳴らしている。[ 2 ]
1968年法は1991年に改正され、現在の法律となった。[ 3 ]これは、インターネットが広く普及する以前の放送法の最後の大きな改革となる。[ 1 ]
放送法は主に3つの部分を網羅している。カナダの放送政策、カナダ放送通信委員会（CRTC）の規制権限、そしてカナダ放送協会の運営手順と方針である。
この法律は、カナダ人が所有・管理する放送システムを義務付け、番組制作におけるカナダコンテンツに関する規定を含んでいます。また、カナダ独自の表現の発展と、カナダの才能や創造的資源の活用を促進しています。さらに、カナダの文化的多様性を反映することにも特に重点が置かれており、第3条では、番組制作と雇用機会はすべてのカナダ人のニーズと利益に応え、それぞれの多様な状況を反映するべきであると規定しています。
放送法は、各放送事業者が自らの番組に責任を持ち、高い水準の番組制作が求められることを強調している。しかし、暴力的な番組やヘイトスピーチといったものに対処するための具体的な規定はない。
カナダ・ラジオテレビ通信委員会（CRTC）は、ラジオ、テレビ、専門放送サービス、有料テレビに関する規制を通じて、メディアにおける暴力やヘイトスピーチの問題に対処している。
放送事業者が放送法の規定や規則に従わない場合、カナダ・ラジオテレビ通信委員会（CRTC）は、罰金の賦課、放送局の免許更新申請の制限または拒否など、様々な罰則を科す可能性がある。
1991年の改正は、インターネットが広く普及する以前の放送法の最後の大きな改革となるだろう。[ 1 ]
2017年の連邦予算案において、カナダ政府は「カナダ国民が引き続きオープンで革新的なインターネットの恩恵を受けられるようにする」ため、放送法および電気通信法の見直しと近代化を提案した。この見直しにおいて、政府は「デジタル時代の電気通信とコンテンツ作成、ネット中立性、文化的多様性などの問題を検討する」予定である。[ 5 ]
同年9月中旬、総督評議会はCRTCに対し、「放送の新しい配信モデル、およびそれらがカナダのコンテンツ制作を支援する活気ある国内市場をどの程度確保できるか」に関する報告書を作成するよう命令した。[ 1 ]この報告書は翌年の2018年5月31日にCRTCによってデジタルのみのインタラクティブ形式で公開された。「変化を活用する」と題されたこの報告書は、カナダでの事業から利益を得ているすべての人々がカナダのコンテンツ制作にも貢献すべきだと提言している。[ 6 ]
この報告書を受けて、2018年6月、政府は「放送および電気通信法制の見直し」を開始し、2017年度予算で最初に概説された問題、すなわちカナダの通信法制の枠組みを見直して外部委員会を任命した。[ 7 ] 2019年12月13日、カナダ文化遺産大臣と産業大臣への委任状には、放送法を近代化し、「インターネット大手」が両公用語でカナダのコンテンツに貢献することを保証するという約束が含まれていた。[ 1 ]
2020年1月29日、審査委員会は「カナダの通信の未来：行動を起こす時」と題した最終報告書を、産業大臣のナブディープ・ベインズ氏とカナダ文化遺産大臣のスティーブン・ギルボー氏に提出した。同報告書の中で、委員会はオンライン放送事業者をカナダの規制枠組みに含めるよう主張している。[ 1 ] [ 7 ]また、委員会はCBCの広告を廃止するよう求めるとともに、ストリーミングサービス（NetflixやAmazon Prime Videoなど）にカナダのコンテンツ制作への資金提供を義務付けるよう勧告した。[ 8 ]
2020年11月3日、カナダ文化遺産大臣のスティーブン・ギルボーは、インターネットビデオやデジタルメディアの重要性の高まりに対応するため、同法を改正する法案を提案した。これは、 CRTCの規制監督対象にインターネット事業を追加するという審査委員会の緊急勧告に基づくものである。 [ 9 ] [ 10 ]
法案C-10は賛否両論の反応を受けている。この法案の批判者たちは、この法案は選挙で選ばれていない規制機関であり、議会や政府からほとんど指導を受けていないCRTCに信じられないほどの権限を与えるものだと主張している。[ 11 ]オタワ大学のマイケル・ガイスト教授は、この法案は、カナダの放送システムを保護することを目的とした法律から長年の政策の多くを削除していることを認めている。これには、すべての放送局がカナダ所有で管理されていること、放送局が番組制作においてカナダの人材を「最大限活用し、いかなる場合も圧倒的に活用する」ことが期待されていることなどが含まれる。[ 12 ] [ 13 ] [ 10 ]
法案からソーシャルメディア上のユーザー生成コンテンツの例外規定が削除されたことは、インターネット検閲を可能にする可能性があるとして批判も受けている。元CRTC委員のピーター・メンジーズは、「政府機関に合法的なユーザー生成コンテンツに対する権限を与えること、特に政府がウェブサイトを閉鎖することを検討していることを裏付けている場合は、表現の自由を侵害するだけでなく、表現の自由、ひいては民主主義の基盤に対する全面的な攻撃となる」と述べている。文化遺産大臣のスティーブン・ギルボーは、法案C-10は「プロのシリーズ、映画、音楽」を対象とすることを意図しており、法案には個々のユーザーを保護するための「安全策」が含まれていると主張した。[ 14 ]また、一部の批評家は、法案の意図は著作権侵害コンテンツの削除のための規制枠組みを可能にすることだったと主張している。[ 14 ]
この法案は下院で可決されましたが、議会が解散する前に上院では可決されませんでした。この法案は、2022年2月にオンラインストリーミング法法案C-11として再提出されました。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] 2022年9月22日、法案11の第二読会で、ポーラ・サイモン上院議員は、カナダ上院運輸通信常任委員会（TRCM）による法案11の審査について報告しました。[ 18 ]上院は2023年2月2日にこの法案の第三読会を行い、修正を加えて法案を下院に返送しました。[ 19 ]政府は、ユーザー生成コンテンツを規制から明確に保護する条項を含む、上院の修正案の一部を下院で拒否しました。[ 20 ]上院は2023年4月27日に下院から返送された法案に同意し、同日に国王の裁可を受けました。[ 21 ] [ 22 ]
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)ロドリゲス氏は上院で可決されたいくつかの修正案を受け入れた。彼は、YouTubeに投稿されたユーザー生成動画は対象外であることを明確にするために法案の文言を明確化する重要な修正案を含む他の修正案を拒否した。