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ベオグラード・プリシュティナ対話[ 1 ]は、セルビアとコソボの関係正常化を目指し、欧州連合が仲介した交渉プロセスである。セルビアはコソボを国連管理下の南部州と主張し、その独立を拒否している。コソボはセルビアを隣国とみなしている。交渉はコソボが独立を宣言してから3年後の2011年3月に始まった。これは、コソボが2008年2月に独立を宣言して以来、両国間で行われた初めての交渉である。
コソボ共和国は2008年2月17日に独立を宣言し、国際的に部分的に承認されている。セルビアは2008年10月8日に国連総会に決議案を提出し、コソボの独立宣言について国際司法裁判所の意見を求めた。 [ 2 ]国際司法裁判所は2010年7月22日に勧告的意見を出し、コソボの「2008年2月17日に採択されたコソボの独立宣言は国際法に違反していない」と結論付けた。[ 3 ]判決後、セルビアと欧州連合は国連総会に決議案を提出した。2010年9月9日、国連総会は決議64/298を採択し、国際司法裁判所の勧告的意見を承認し、「当事者間の対話プロセスを促進する欧州連合の用意」を歓迎した。[ 4 ] 決議64/298によれば、対話プロセスは「地域の平和、安全、安定の要因となり、[...]協力を促進し、欧州連合への道筋で進歩を達成し、人々の生活を改善する」ことになる。[ 5 ]コソボ政府の崩壊により協議は延期され、コソボは早期選挙を余儀なくされた。[ 6 ]
EUの使命は、セルビアとコソボの関係正常化を最終目標として、両当事者間の対話を促進することです。そのため、このプロセスはセルビアとコソボ双方のEU加盟プロセスと密接に関連しており、加盟は両当事者の共通の目標とみなされ、EUはこれをインセンティブとして活用しています。セルビアにとって、対話の進展、合意事項の履行、関係正常化、そして法の支配の条件付けは、EU加盟交渉を前進させる上で不可欠です。同様に、コソボがEU加盟への道のりにおけるマイルストーン（例えば、EUとの安定化・連合協定の締結やEU資金へのアクセスなど）を達成するためには、対話の進展と法の支配改革の進捗が条件となります。
この対話はブリュッセルで開催され、欧州連合上級代表兼欧州委員会副委員長と欧州対外行動庁（EEAS）のチームが進行役を務めます。会合や作業部会は、技術レベル（首席交渉官レベル）と政治レベル（首相および／または大統領レベル）で開催されます。最初の会合は、2011年3月8日と9日にセルビアとコソボの首席交渉官の間で開催されました。
協議は当初ロバート・クーパーによって仲介された。オリバー・イヴァノヴィッチは、ベオグラードとプリシュティナはブリュッセルで協議を続けるよう促されたが、セルビアはプロセスのどの段階においてもコソボを承認する義務はないと述べた。[ 7 ]ボルコ・ステファノヴィッチがベオグラードの交渉チームを率い、エディタ・タヒリがプリシュティナの交渉チームを率いた。[ 8 ]
協議は2011年3月8日に始まり、3つの主要な問題が取り上げられた。[ 9 ]
第1回対話は2011年3月8日～9日に行われ、両当事者間の経済協力が議題となった。[ 10 ]第1回対話の議題には、電気通信、航空交通、税関印章、土地台帳、民事記録なども含まれていた。[ 11 ]
第2ラウンドの交渉は2011年3月28日まで延期された。第2ラウンドの協議で議論された問題は、電力と移動の自由の可能性、そして第1ラウンドの議題であるコソボの税関印、航空交通、コソボの地域イニシアチブへの参加などであった。[ 11 ] [ 12 ] 3月28日、代表は土地台帳、出生、死亡、結婚の登録簿、電力供給の問題について議論した。ステファノビッチ氏は、「土地台帳、出生登録簿、電力供給に関して一定の進展が見られました。我々は提案を提示し、次の会合でこれらの議題が最終的に肯定的にまとめられることを期待しています」と述べた。[ 13 ]
第3回対話は2011年4月15日に行われた。議論された問題は、移動の自由、車両のナンバープレート、教育卒業証書の承認であった。[ 14 ] [ 15 ]
第4回対話は2011年5月17日と18日に開催された。地籍と移動の自由についてはほぼ合意に達したが、欧州連合は行方不明者と文化遺産の問題にも取り組むことを提案した。[ 16 ]
第 5 ラウンドの対話は 2011 年 6 月 14 日と 15 日に予定されていましたが、数日前に延期されました。[ 17 ]会議は代わりに 6 月下旬に開催されると想定されていましたが、[ 18 ] 2011 年 7 月 2 日に延期されました。 [ 19 ]地籍、移動の自由、重要記録に関する解決策が達成されると予想されていました。電気と通信の問題もこのラウンドで解決された可能性があります。[ 20 ]国境を越える移動の自由 (人と車の両方)、コソボが独自の市民登録を確立するのを支援するためのセルビアの市民登録に関する情報の交換、および互いの教育卒業証書の承認について合意に達しました。[ 21 ]
第6回対話は2011年7月20日と21日に開催される予定だった。[ 22 ]コソボ代表がコソボの国家シンボルを表示させたいと希望したが、セルビア代表がこれを拒否したため、7月19日に9月に延期された。[ 23 ]その後、2011年9月2日に開催されることになった。 [ 24 ]税関問題（切手には「コソボ税関」という文字のみが表示される）と地籍については合意に達したが、電気通信と大学の学位についても議論されたものの、これらの問題については合意に至らなかった。[ 25 ]
第7回対話は2011年9月28日に予定されていた（当初は9月27日に予定されていたが、暴力の激化により直前に延期された）。[ 26 ] [ 27 ]セルビア代表団は、事前に合意されていなかったコソボ警察と税関職員が国境検問所を管理している間は協議を続けることを拒否し、暴力が発生した。[ 28 ]その後、協議は2011年10月14日に設定されたが、技術的な問題のみが議論される予定だった。[ 29 ]
追加合意事項：
2011年から2012年にかけて行われた対話の第一段階は「技術対話」と呼ばれ、最も差し迫った懸念事項に対処する多数の技術合意につながったが、そのほとんどは完全には実施されなかった。[ 35 ]
2013年に始まった第2段階は「ハイレベル対話」と呼ばれ、2013年4月19日に署名された「関係正常化を規定する最初の原則合意」がその最大の成果である。 [ 35 ]この合意の署名後、欧州委員会は、コソボとの安定化および連合協定（SAA）とセルビアとの加盟交渉を開始できると正式に勧告した。
2017年7月、EUが仲介した対話は、コソボとセルビア間の関係の包括的な正常化を目指す方向へと進展した。
欧州委員会は、2018年の戦略「西バルカン諸国に対する信頼できる拡大の見通しとEUの関与強化」の中で、EUが仲介する対話を通じてベオグラードとプリシュティナの関係が効果的かつ包括的に正常化されなければ、この地域に永続的な安定はあり得ないと述べている。セルビアとコソボがそれぞれの欧州への道を歩むためには、包括的で法的拘束力のある正常化合意が喫緊かつ不可欠である。
合意の欠如と暴力的な出来事の増加により、不安定さは明らかである。2018年1月16日、コソボのセルビア人政治家オリバー・イヴァノヴィッチが北ミトロヴィツァで暗殺され[ 36 ] 、2018年3月26日、セルビアのコソボ事務所 の元所長マルコ・ジュリッチがコソボに不法入国し、北ミトロヴィツァでの会議に出席した後に逮捕され、国外追放された[ 37 ] [ 38 ] 。
2018年から2020年7月まで、セルビアとコソボ間の協議は中断された。協議が中断されたのは、暴力の増加、特にマルコ・ジュリッチの追放、およびコソボ政府によるセルビアとボスニア・ヘルツェゴビナからの輸入品に対する100％の関税の導入が原因であった。[ 39 ] [ 40 ]協議が停滞しているにもかかわらず、欧州連合はコソボとセルビア間のオープンな対話を引き続き支持している。
2020年7月、EUは交渉を活性化させようと試みた。[ 40 ]しかし、2020年9月4日、ワシントンDCでコソボとセルビアの経済正常化合意において進展が見られた。 [ 41 ]この国際文書は法的拘束力のある文書ではないものの、コソボとセルビア双方の意思表明と政治的コミットメントを示した。
2020年9月7日、セルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領とコソボのアブドゥラ・ホティ首相は、欧州連合の後援の下、ジョセップ・ボレル氏の主催でブリュッセルで会談した。[ 42 ]会談後の記者会見で、セルビア・コソボ対話担当EU特別代表のミロスラフ・ライチャーク氏は、経済協力、行方不明者、避難民の分野で「完全な進展」があったと述べた。[ 43 ] [ 44 ]ヴチッチ氏とホティ氏は2020年9月28日にブリュッセルで再び会談し[ 45 ]、少数民族コミュニティの取り決め、相互の金銭的請求と財産の解決について話し合い、より包括的な合意に向けて進展を図ろうとした。[ 46 ]
2020年9月4日、米国が仲介した合意に基づき、セルビアとコソボは経済関係の正常化に合意した。[ 47 ]この合意には、鉄道や道路を含むより自由な通過が含まれるほか、両国は米国輸出入銀行および米国国際開発金融公社と協力し、ミニシェンゲン圏に加盟することに合意した。また、ニシュ-プリシュティナ間やプリシュティナ-メルダレ間などの鉄道接続を開始し、ベオグラード-プリシュティナ間の鉄道網をアドリア海沿岸の深水港に接続することにも合意した。 [ 48 ]さらに、両国は、両国の国境にまたがる共有のガジヴォダ湖に関して、米国エネルギー省と実現可能性調査を実施する予定である。 [ 48 ]
2022年12月、欧州連合はティラナで開催されたEU・西バルカン諸国首脳会議で、セルビアとコソボの当局に協定案を送付した。[ 49 ]この協定案は、2022年初頭にフランスとドイツの外交官によって作成された以前の草案に基づいている。[ 50 ]協定案の条項では、双方が「平等な権利に基づいて、正常で善隣関係を発展させる」こと、そして「双方がパスポート、卒業証書、車両ナンバープレート、税関印など、互いの関連文書や国家のシンボルを承認する」ことに同意することになっている。合意草案にはさらに、セルビアはコソボのいかなる国際機関への加盟にも反対せず、コソボは「コソボのセルビア人コミュニティのための適切なレベルの自治」を形成すると付け加えられている。両者はそれぞれの首都で常駐代表を交換する。この提案では、EUが議長を務める合同委員会を設置してその実施を監視することも認められている。[ 51 ] [ 52 ] EUは、この合意が2023年末までに署名されることを期待しており、提案された合意に関する交渉は1月中旬に開始される見込みである。[ 53 ] [ 54 ]
「コソボとセルビア間の正常化への道に関する合意」として知られる最終文書は、 2023年2月27日にブリュッセルでEU外務・安全保障政策上級代表ジョセップ・ボレル氏とEUベオグラード・プリシュティナ対話特別代表ミロスラフ・ライチャーク氏との会談で、コソボのアルビン・クルティ首相 とセルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領によって原則的に合意されたと報じられた。[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]クルティ首相とヴチッチ大統領は3月18日に北マケドニアのオフリドで再び会談し、合意の実施のためのロードマップを口頭で受け入れた。[ 60 ] [ 61 ]
アルバニアでは、当時のアルバニア首相サリ・ベリシャが「技術協議」を支持すると表明した。[ 62 ]
オーストリアのミヒャエル・シュピンデレッガー外相は、ベオグラードとプリシュティナ間の協議の開始は、抑制的な姿勢が見られたとはいえ、成果を上げた良いものだったと考えていると述べた。同外相はまた、協議の進展を歓迎したが、セルビアとコソボ間の正常な関係はまだ遠いと強調した。[ 63 ]
クロアチア2011年3月28日、クロアチア外務・欧州統合大臣のゴルダン・ヤンドロコビッチは、「我々は、独立国家であるコソボとセルビアの両国間の技術対話を支持する。この問題に関して、クロアチアは地域協力のモデルとなり、地域国家間の技術的問題を解決することができる」と述べた。[ 64 ]
欧州連合（ EU）の調停役ロバート・クーパー氏は、「雰囲気は良かった。ここ数年で初めての公式会合だったが、雰囲気は本当に良く、友好的で誠実だった」と述べた。 [ 65 ]
フランスのニコラ・サルコジ大統領は、コソボは2008年の独立宣言以来進歩を遂げてきたと述べた。しかし、コソボにはさらなる改革が必要であり、改革こそがベオグラードとの対話の目的であると述べた。[ 66 ]
コソボ2011年3月10日、コソボ議会は、コソボ共和国とセルビア共和国間の交渉を支持する決議（賛成63、反対57）を可決した。決議では、交渉は「共通の利益となる技術的問題」を扱うべきであり、「いかなる場合もコソボの主権と領土保全に関わることはない」とされている。[ 67 ]
セルビア2011年3月9日、セルビアのコソボ担当大臣ゴラン・ボグダノビッチは、交渉は「セルビア人とアルバニア人の関係における問題は過去数世紀にわたって存在してきたため、歴史的な妥協と歴史的な和解に至る機会である」と述べたが、「我々はコソボを独立した存在として決して認めない。これらの議論に固定期間が設けられておらず、協議の参加者が既成の解決策を持ってブリュッセルに行かないことは良いことだ」とも述べた。[ 68 ]ボルコ・ステファノビッチは、ベオグラードは交渉中にコソボの地位について議論したいと考えているが、プリシュティナは地位に関する交渉に強く反対しており、地位は交渉の対象ではないと述べていると述べた。ステファノビッチは、これらは単なる「技術的な交渉」であるという主張を否定し、「いくつかの問題は技術的なものにしか見えないが、強い政治的側面を持っている。プリシュティナが独立を主張し続けるのは、自己激励に過ぎない」と述べた。[ 69 ]
米国のセルビア大使メアリー・バース・ワーリック氏は、「我々は、これが両国の人々の日常生活の向上につながる、前向きで建設的なプロセスとなることを期待している。我々は会談を強く支持しており、両チームは対話をうまく開始した」と述べた。[ 70 ]{{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite book}}:|website=無視されました (ヘルプ)