2010年コロンビア・ベネズエラ外交危機

2010年のコロンビア・ベネズエラ外交危機は、コロンビアのアルバロ・ウリベ大統領が7月にベネズエラ政府がFARCとELNのゲリラが自国領内に避難することを積極的に認めていると主張したことから、コロンビアとベネズエラの間で外交対立が起きた。 1964年に設立されたコロンビア革命軍（FARC）はコロンビア最大の左翼ゲリラ組織であり、同じく1964年に設立された民族解放軍（ELN）はキューバ革命とマルクス主義思想に影響を受けたもう一つの左翼ゲリラ組織である。^{[1]ウリベ大統領は}米州機構（OAS）に証拠を提示し、それに応じてベネズエラは戦争の可能性が取り沙汰される中、コロンビアとの外交関係を断絶した。両国は最終的に南米諸国連合（UNASUR）の支援を受けて和解し、8月中旬までに外交関係を回復することに合意した。

2010年の外交危機の根底には、ベネズエラとコロンビアの間の国境問題が続いている。ベネズエラとコロンビアの国境地帯は、さまざまな非国家主体が絶えず縄張り争いを繰り広げているため、世界で最も危険な国境地帯の1つと考えられている。^[2]これらのいわゆる縄張り争いは、主に組織犯罪グループ（OCG）が国境に及ぼす影響の結果である。

さらに、国境の町の多くは非常に辺鄙な場所にあり、もともと不安定な経済状況をさらに悪化させている。その結果、政府は国境の町の状況を改善するためにほとんど何もせず、基本的にこれらの町に住む人々を放置していた。^[3]このため、これらの国境地帯は犯罪組織や非政府機関にとって支配しやすい標的となっている。例えば、悪名高い右翼麻薬密売グループであるコロンビア自衛隊連合（AUC）は、地元住民と政府関係者の両方を標的とし、極端な暴力と脅迫によって国境の特定の地域を支配し続けた。^[3]コロンビアの問題を悪化させているのは、司法制度の弱さと、政府のさまざまなレベル間の効果的なコミュニケーションの欠如である。^[3]ベネズエラ側でも状況は同様である。陸軍と国家警備隊が存在するにもかかわらず、FARCなどのグループの影響力により、いかなる介入もほぼ不可能となっている。^[3]陸軍司令官のオスワルド・ブラチョ将軍は、FARCのようなグループが麻薬取引や密輸から得る莫大な資金流入によって、アクセスの制限がさらに悪化していると述べた。^[3]これにより、彼らは自衛のために武器を購入し備蓄し、賄賂を通じて地元の指導者に影響を与えることができる。 ^[3]物理的なインフラの欠如や、国境沿いの町の先住民の多くが政府抵抗に参加する意欲など、追加の問題により、苦しんでいる人々に法と秩序を提供するという任務は困難なものとなっている。^[3]

2008年のアンデス危機は、2008年3月1日にコロンビア軍がエクアドル領内に侵入し、20人以上のFARC戦闘員を殺害したことを受けて、コロンビア、エクアドル、ベネズエラの間で外交上の対立が生じた。危機に先立ち、ウゴ・チャベスとコロンビアの上院議員ピエダ・コルドバは、FARCとコロンビア政府の間で進行中の交渉において公認の調停人として活動していた。チャベスは、コロンビアで投獄されている反政府勢力容疑者と引き換えに、FARCの政治的誘拐被害者45人を解放するよう取り計らうことで、2つのグループの間に人道協定を結ぼうとしていた。 ^[4]チャベスが正式な外交ルートを迂回してコロンビア国軍司令官と個人的に接触し、関係が悪化したことを受けて、ウリベ大統領は2007年11月22日に突如チャベスの調停人としての役割を解いた。チャベス大統領は選挙集会で、コロンビアの行動に対する非難を表明し、「私が完全に同意できない理由で、コロンビア政府は、電話もせずに相談もせずに一方的な決定を下した。本当に残念だ」と述べた。^[5]隣国であるコロンビアとベネズエラは経済的に大きく結びついており、コロンビア政府がベネズエラ政府関係者に賄賂を贈ってFARCの反乱軍を捕らえ移送させた2005年のロドリゴ・グランダ事件は、コロンビア人とベネズエラ人の記憶に新しいため、政治指導者間の劇的で厳しいレトリックは国民を不安にさせた。

2008年初頭、コロンビア政府は米国諜報機関の協力を得て、コロンビア南部でFARCが使用していた複数の電話を盗聴した。コロンビアはウゴ・チャベスとFARC指導部の主要メンバーとの通話をエクアドル国境近くまで追跡した。コロンビアの治安部隊は盗聴情報に基づいて行動し、2008年3月1日の夜にエクアドル領内に侵入し、ラウル・レイエスを含む多くのFARC反乱軍を殺害した。ウリベ大統領はエクアドル政府に警告することを検討したが、最終的には許可なく攻撃を承認し、21人のゲリラが死亡した。^[6]襲撃中、コロンビアの特殊部隊は複数のFARCの装置を回収した。コロンビア政府は、これらがベネズエラとエクアドルの政府関係者とFARCの支援を結び付けていると主張した。コロンビアのナランホ将軍は、この文書はベネズエラ政府が1992年以来FARCを支援してきたことを示していると主張し、「これは親密な関係以上のもので、FARCとベネズエラ政府の間には武力同盟があったことを示唆している」と述べた。^[7] FARC文書と呼ばれるこの事件は、コロンビアと他の2国間の緊張をさらに高めることとなった。

2010年4月、ベネズエラ当局がベネズエラのエネルギーインフラを不安定化させる計画を企てたとしてコロンビア人8人を逮捕したことを受けて、ベネズエラによるコロンビアの安全保障上の脅威に対する反論が高まった。容疑者のうち6人はバリナタスで、2人はアラグア州で逮捕された。ベネズエラ当局は、逮捕された個人から押収した渡航文書と身分証明書にはコロンビア軍との強いつながりが示されたと主張した。 ^[8]この逮捕により、両国間の国境緊張が再燃した。コロンビア政府は、居住地に関係なく、国民の「人権」を保護することに尽力しているとの声明で対応した。^{[9]コロンビアは当時、人権状況が悪かったが、この発言はウリベ大統領の}民主安全保障政策の目的に沿ったものだった。

危機が深刻化する中、ベネズエラのニコラス・マドゥーロ外相は、ベネズエラ政府が支援するFARCとELNのゲリラキャンプがベネズエラ側の国境に設置されているというコロンビアの主張に反応して、コロンビアからベネズエラ大使を呼び戻した。^[2] 7月15日、コロンビアは米州機構に正式な苦情を申し立て、米州機構は7月22日に特別会議を開催し、ベネズエラが自国領土内にコロンビアの反政府勢力キャンプを設置しているという主張を審議した。^[3]ベネズエラ当局は以前、米州機構を米国が管理する組織として批判していた。^[10]米州機構会議の同日、ベネズエラのウゴ・チャベス大統領は「尊厳のために」コロンビアとの関係を断絶すると発表した。^[9]ベネズエラ政府は、コロンビアが外交問題解決に二国間アプローチを怠ったことを残念だとした。コロンビアの外交官はベネズエラを72時間以内に出国するよう命じられた。数日後、チャベスは、コロンビアが軍事攻撃を開始した場合、米国がコロンビアへの支持を表明したことを受けて、米国への石油輸出を停止すると脅した。チャベス大統領は、「コロンビア領土から、あるいはヤンキー帝国が後押しする他の場所からベネズエラに対する武力攻撃があった場合、我々はここで石を食べなければならないとしても、米国への石油輸送を停止する」と述べた。彼はまた、「コロンビアからベネズエラ領土への武力攻撃の可能性」が「過去100年間で」最も高まったという理由で、キューバへの旅行をキャンセルした。^[11]

これに続いて、チャベス大統領がウリベ大統領は「何でもできる」と発言するなか、ベネズエラ攻撃計画が進行中であることをウリベ大統領が否定した。 ^[要出典]ウリベ大統領の報道官セサル・ベラスケス氏は「コロンビアは大統領が明らかに欺瞞的な手段で自国に伝えたように、ベネズエラを攻撃することを考えたことは一度もない。[コロンビアは]引き続き[ベネズエラが]コロンビアのテロリストをかくまわないという義務を遵守することを保証するため国際法を適用することを主張する」と述べた。^[12]これらの発言は、国境沿いでの紛争が深刻にエスカレートしているという懸念の高まりを反映している。

8月10日、ベネズエラのマドゥロ大統領も出席した式典でコロンビアの新大統領フアン・マヌエル・サントスが宣誓したわずか数日後、サントスとチャベスの両者は、二国間関係を修復し、「透明で直接的な対話に基づく」外交関係を再構築することで合意した。 ^[13]両大統領が政治的スペクトルで正反対の立場を代表していたにもかかわらず、関係は好転した。チャベスはベネズエラ統一社会党を代表し、サントスは自由主義を支持する人民連合党を代表していた。コロンビアのサンタ・マルタで会談した両大統領は、両国がより生産的で安定した関係を築くだろうと楽観的な見方を示した。サントスによると、チャベスからは「ベネズエラの領土にゲリラやテロリストが存在することを許さない」という確約を得たという。^{[14]これは、} UNASURのネストル・キルチネル 事務総長 の仲介の結果であり、キルチネル事務総長は「我々ラテンアメリカ人は、自分たちの問題を解決できることを証明した」と述べた。^[15]ベネズエラは、「その協定が近隣諸国の主権に影響を及ぼしたり脅威になったりしない限り」、コロンビアが米国と軍事協定を締結する正当な権利があることを認めた。^[16]

サントス大統領は会談に前向きだった。「チャベス大統領と私は、国民の利益を個人的な都合よりも優先しています。」チャベス大統領はサントス大統領に「私の友情を頼りにしてください」と言った。両大統領は互いの首都に大使を派遣し、財政と軍事問題に関する詳細について協議することを約束した。^[17]

両国間の和解に向けた動き、特にチャベス大統領の発言は、この危機全体を通じて彼がコロンビアに対して抱いていた二面性と感情を考えると不可解なものとなっている。2008年、紛争中の国境地帯に軍の戦車を派遣した後、チャベス大統領はワシントンでウリベ大統領と会談し、さまざまな写真で大統領を抱きしめている姿が見られた。^[18]この会談の直後、2人は互いをギャングとテロリストと呼ぶようになった。ウリベ大統領がサントス大統領に交代すると、チャベス大統領はすぐにサントス大統領を「地域全体への脅威」と名付けたが、2か月後に国境危機を終わらせることに同意した。^[18]

学者のグレゴリー・ウィルパートは、経済衰退への恐れと安全保障上の懸念が、両国間の協力関係を急速に回復させた主な要因であったと述べている。ウリベ大統領とチャベス大統領が関係を断絶する前、年間貿易額は過去最高の70億ドルに達していたが、断絶後は貿易額が約10億ドルに急落した。^[19]  両国間の関係は不安定であるが、経済関係を維持することは依然として重要である。「両国の間には大きな貿易不均衡があり、ベネズエラはコロンビアから輸入する量がコロンビアから輸入する量よりはるかに多いが、両国ともこの貿易に依存している。両国は近い隣国であり、代替市場や供給元を利用することは両国にとってコストがかかる。」^[19]両国は2008年の世界経済危機もあって2009年から2010年にかけて経済不況を経験し、貿易関係の回復は安定を取り戻すために必要だと考えられていた。

両国間の力関係の多くは、互いの安全保障上の懸念によって説明できる。コロンビアとベネズエラは広大な国境を共有しており、秩序を維持するのが困難な場合が多い。コロンビアはベネズエラをFARCなどの反乱グループとのつながりから脅威とみなしている。^[6]同時に、ベネズエラはコロンビアが国境を越えて頻繁に準軍事組織に侵入し、米国と関係があることからコロンビアを脅威とみなしている。2008年のアンデス危機と2010年の外交危機は、両国間の緊張がいかに急速に高まり、微妙な安全保障状況をもたらすかを示す良い例である。

両国間の対立は、米国がコロンビアとラテンアメリカ全体への関与を正当化する根拠となる。サントスとチャベスの関係について、元コロンビア駐在米国大使は、両氏が今後10年間の大部分をそれぞれの国で権力を握る可能性が高いため、「うまく付き合うことを学ぶことは双方の利益になるだろう」と明言した。^[7]サントスが大統領に就任して以来、両指導者が急速に関係を修復したことは、コロンビアとベネズエラが混乱期を経て経済的、政治的安定を取り戻そうとしている状況から理解できる。

両首脳が外交関係を回復することに合意したにもかかわらず、双方に多くの疑問が残っていた。外交危機の実際のきっかけ、つまりベネズエラが実際に反乱軍をかくまっているかどうかは、完全には判明しなかった。このため、多くの人々が、これが実際に起こったのかどうか、そしてベネズエラにとってどのような影響があった可能性があるのか​​疑問に思った。^[18]米国の役割（コロンビアは米軍を基地に派遣した）も合意の一部として未決定のままだった。^[18]しかし、ベネズエラは2012年のコロンビア和平プロセスに参加し、この地域で安定した国として認識される能力を示した。^[20]

2008年3月にベネズエラが介入する前、米国国務省はコロンビアのFARCに対する支援を表明した以外は、紛争にはほとんど関与していなかった。しかし、エクアドルとの紛争になると、ブッシュ政権は「我々にとって、これはコロンビア政府とエクアドル政府間の問題である」と主張した。^[21]

2010 年 6 月までに、米国からのメッセージは変化した。当時の国務長官ヒラリー・クリントンはコロンビアを訪問し、ウリベ大統領と会談して国境危機などについて協議した。さらに、同月後半に予定されている選挙でウリベ大統領の後任に立候補している 2 人の候補者とも会談した。クリントンはコロンビアへの支持を強く表明し、「米国は、時計の針を戻そうとする反乱分子、ゲリラ、麻薬密売人に対する継続的な闘争において、コロンビア国民、コロンビア軍、コロンビア政府を引き続き支援する」と述べた。さらに、「米国はコロンビアが直面する安全保障上のニーズを満たすために、コロンビアの強力なパートナーであり続ける」と強調した。このコメントは、ベネズエラのチャベス大統領が表明した脅威を明確に認めたものだ。クリントン氏の発言に対して、ベネズエラのチャベス大統領は「彼女が私を好きになるかどうかは自由だ」と反論した。その後、彼は「私はヒラリー・クリントンに愛されていない...そして私も彼女を愛していない」という歌詞を歌った。^[22]

それから1か月余り後、米国はベネズエラとチャベス大統領に対するより厳しい対話でコロンビアへの支持を改めて表明した。米国務省の記者会見で報道官は「ベネズエラは国連、米州機構、南スーダン南部スーダン共和国の加盟国として、テロ集団が領土内で活動するのを阻止する義務がある。我々はこれを以前から懸念しており、これが2006年以来ベネズエラが反テロ活動に全面的に協力していないと判断されてきた理由の一つである」と述べた。^[23]

米州機構の緊急会合後、チャベス大統領が外交交渉からすぐに撤退したことで、米州機構のメンバーは会合を主催したことをすぐに後悔した。メキシコ、ブラジル、チリの代表者を含む米州機構の声明では、各国が「麻薬密売とテロリズムに団結して対抗し、アメリカが平和の大陸であり続ける」という切実な必要性に対処するため、できるだけ早く交渉を再開するよう求めた。^[24]

• コロンビアとベネズエラの関係
• 2008年アンデス外交危機