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| 2007～2008年のケニア危機 | |||
|---|---|---|---|
| 2007年ケニア大統領選挙の余波の一部 | |||
| 日付 | 2007年12月27日～2008年2月28日 （2ヶ月と1日） | ||
| 位置 | |||
| 原因 | 2007年ケニア大統領選挙 | ||
| その結果 | 連立政権の樹立[1] | ||
| パーティー | |||
| 主要人物 | |||
| 死傷者と損失 | |||
| 800～1,500人が死亡[2] [3] [4] 180,000人[5] –600,000人[6] –700,000人が避難[7] | |||
2007年から2008年にかけてのケニア危機は、ケニアにおける暴力的な政治、経済、人道危機であった。この危機は、現職 大統領 ムワイ・キバキが2007年の大統領選挙の勝者として宣言された後に勃発した。その選挙でキバキの最大の対立候補であったオレンジ民主運動のライラ・オディンガの支持者は、選挙操作を主張した。この主張は国際監視団によって広く確認されており、[8]選挙では両党によって操作された。[9]選挙管理委員会の責任者自身も、現職大統領を大統領として発表したにもかかわらず、選挙で誰が勝ったのか知らなかったと認めた。[10]
ケニア政治の民族的、地理的多様性もあって、2007年12月30日夜に行われたキバキ大統領就任宣誓発表に対する野党支持者の反応を単一の物語で説明することはできない。野党は公式結果に対する大規模な抗議を発表し、暴力行為は主に警察によって煽られた。ライラ・オディンガは支持者に大規模な抗議行動に参加するよう呼びかけ、そのことを地元のテレビ局やラジオ局で発表した。特にモンバサ、エルドレット、ケリチョ、キスム、ナクル、ナイロビの一部で顕著だった。警察は数百人の暴力的なデモ参加者を射殺したが、その中にはテレビニュースカメラの前で射殺された人も数人おり、さらなる暴力行為が勃発した。[11] [12]
標的を絞った民族暴力（暴力的な抗議行動とは対照的）が激化し、当初は主に、伝統的な居住地域外、特にリフトバレー州に住むキクユ族（キバキ氏もその一員）に向けられた。[13]この暴力は、元旦にエルドレット郊外のキアンバ村で、50人以上の非武装の女性と子ども（中には生後1か月の幼い子どもも）が教会に閉じ込められ、生きたまま焼かれて殺害されたことから始まった。リフトバレー地域の部族間の緊張は、これまでのケニアの選挙で何度か暴力を引き起こしており、最も顕著なのは1992年の選挙である。この問題をきっかけに、キクユ族の政治家や実業家は、通称ムンギキとして知られる若者を動員して、ルオス族の殺害を開始した。
モンバサでは、ケニアの沿岸住民が選挙不正に抗議し、自分たちの支持する候補者を支持するため街頭に出た。土地を持たない沿岸の先住民コミュニティは、主に内陸部のキクユ族による土地強奪への復讐の機会だと感じ、緊張が高まった。略奪者はモンバサの多くの店も襲撃した。ナイロビのスラム街では、民族的動機によるもの、極度の貧困に対する憤りの表れ、犯罪組織の行為など、最悪の暴力行為がいくつか発生した。暴力は数か月間、特にリフトバレーで散発的に続いた。
元国連事務総長の コフィー・アナン氏は選挙の約1か月後に同国に到着し、両者を交渉のテーブルに着かせることに成功した。2008年2月28日、キバキ氏とオディンガ氏は、首相府を設置し連立政権を樹立する「国民合意および和解法2008」と呼ばれる権力分担協定に署名した。[1]オディンガ氏を首相とする権力分担内閣は、その構成をめぐる長い交渉の末、4月13日に最終的に指名され、[14] 4月17日に宣誓された。[15]
背景
選挙後のデモと暴力は、さまざまな動機から生じた。その一部は以下の通り。
- ケニアの多くのコミュニティでは、選挙での投票は民族ごとに行われてきた[16]
- 大統領選挙の集計がキバキ氏に有利になるように操作されたとの認識が広まっている
- 植民地時代、キクユ族は肥沃な高地から追われ、独立後は伝統的な居住地の外、特にケニアがイギリスに植民地化される前にマサイ族が住んでいたリフトバレーに定住した。[13] [17]
- ケニアのキクユ族が独立以来、同国の政治指導部を支配してきたという信念が他のいくつかの部族の間で広まっている[18]
国際監視団による選挙管理委員会による不正操作の報告や、委員会の職員が誤った数字を伝えたことを認めたことが、この怒りをさらに煽った。[19]暴力は主にキバキ族と同じ民族であるキクユ族に向けられている。[20]
キクユ族に対する暴力は全国で発生したが、キバキ族に対する反対が特に強かったナイロビのスラム街、ニャンザ州、リフトバレー、海岸などの地域では暴力が多発した。[21]民族的に多様なナイロビのスラム街では、キクユ族が支配するグループ（悪名高いムンギキ族を含む）によるケニア西部出身の隣人に対する暴力も発生している。[22]
タイムライン
BBCの記者は、反対派の主要拠点であるキスムの遺体安置所で銃撃を受けた40体の遺体を目撃した。目撃者はまた、武装警官が集会で抗議者を射殺したと証言した。ナイロビのスラム街では戦闘が続いていた。地元のKTNテレビ局は、騒乱が始まって最初の2日間で全国で124人が死亡したと伝えた。[19] [23]
2007年12月31日、警察はナイロビで40人が殺害され、オディンガの主要支持基盤であるキスムでは53人が殺害されたと報告した。ナイロビのマサレでは4人の遺体が発見され、ナクルでは7人が殺害され、カプサベット近くの村では4人が遺体で発見された。[24]
論争のある結果
選挙翌日の12月28日の初期集計結果ではオディンガ氏が大きなリードを保っており[20]、ODMは12月29日にオディンガ氏の勝利を宣言した。[25]しかし、同日にさらなる結果が発表されるにつれて、2人の候補者の差は縮まり[20] [25]、開票率90%近く（210選挙区中180選挙区）の時点で、オディンガ氏のリードはわずか3万8千票にまで縮まった。[26] 12月30日朝の記者会見で、オディンガ氏は政府を不正行為で非難し、キバキ氏に敗北を認めるよう促し、再集計を求めた。同氏は、裁判所はキバキ氏に支配されているとして、ODMはこの問題を裁判所に持ち込むつもりはないと述べた。[27]選挙管理委員会は12月30日、オディンガ氏に約23万2千票差でキバキ氏の勝利を宣言した。[28] [29] [30]オディンガ氏によると、キバキ氏の得票数は30万票にも上るとのことです。[29]選挙管理委員会のサミュエル・キブイトゥ委員長は、選挙全体に影響を及ぼす不正行為は確かにあったものの、それは裁判所の問題であり、選挙管理委員会の問題ではないと述べました。[31]一方、キバキ氏の支持者は、投票所の集計と選挙管理委員会の結果の不一致により、オディンガ氏は53,000票を獲得し、キバキ氏は106,000票を失ったと主張し、不一致は実際にはオディンガ氏に有利に働いたと主張しました。[28]委員会の勝利宣言を受けて、キバキは同日夜遅くに2期目の就任宣誓を行い、[30] [32]「国民の判決」を尊重し、「癒しと和解」を始めるよう求めた。[30]
キブイツ外相は、投票集計に問題があったと述べ、ある選挙区では投票率が115%と報告されたと指摘した。[33]選挙における欧州連合の首席監視員アレクサンダー・グラフ・ラムスドルフ氏によると、選挙には「欠陥」があり[20]、選挙管理委員会は「すべての政党と候補者が満足する集計プロセスの信頼性」を確立できなかった。[34]同氏は、一部の地域では選挙管理委員会が投票結果を発表するまでEU監視員は投票結果を見ることが許されなかったと述べた。「重要なのは、結果が同じであることを確認することだ」。[26]英国の外務大臣デイビッド・ミリバンド氏は、英国は選挙について「本当に懸念している」と述べた。米国は当初キバキ氏を祝福し選挙結果を尊重するよう求めたが[35]、懸念も表明し[36] 、2008年1月2日、米国務省報道官はキバキ氏の勝利を米国が認めたことを認めなかった[37] 。当時のナイロビ大使館からワシントンDCの国務省に送られたテレックス[2012年7月に公開]で、マイケル・ランネバーガー米国大使は選挙の本当の勝者について5つのシナリオを示した。彼は「いずれの場合も、どちらの側も勝利の差はわずかで、最終的には分からない」と記した。テレックスには「双方に不正があった証拠」もあるとも記されていた[ 38]。[39]キブイツ氏は1月2日、PNUとODM-K（キバキ氏とカロンゾ・ムショカ氏の政党）から結果を遅滞なく発表するよう圧力をかけられたと述べ、誰が本当に勝ったのかは個人的には知らないと主張した[40] 。
委員会がキバキの勝利を宣言した数分後、主にキクユ族に対する部族による暴動と暴力がケニア全土で勃発し、[20]政府は数日間テレビの生中継を中止した。[20] [35] [41] [42]オディンガは「キバキ周辺の一派」が選挙を不正に操作しようとしたと主張したが、民主主義は「ナイル川の流れのように止められない」と述べた。ODMは12月31日に式典を開催し、オディンガを「人民の大統領」と宣言する意向を発表したが、警察はこれが暴動を誘発する可能性があり、式典が行われればオディンガは逮捕される可能性があると述べた。[35]オディンガはその後これを延期したが、2008年1月3日に100万人規模の集会を開催し[43]、追悼の意向として支持者に黒い腕章を着用するよう呼びかけた。[44]
オディンガ氏は、キバキ氏が辞任しない限り、ODMはキバキ氏と交渉しないと述べた。なぜなら、辞任すれば、キバキ氏の正当性を認めることになるからだ。また、阻止されない限り、「支配層」は5年後の次の選挙でも不正を働く可能性があり、過去に何度も投獄されているため、逮捕されることを恐れていないと述べた。[45]一方、キバキ氏は2008年の新年のメッセージで平和、安定、寛容の重要性を強調し、選挙は終わった出来事であると述べ、違法行為者は罰せられると警告した。[46]
集会
オディンガ氏は、1月3日に予定されている100万人規模の支持集会は政府の禁止にもかかわらず行われると述べ、政府が「大量虐殺」の直接の責任を負っていると非難した。選挙管理委員会のキブイツ委員長は1月1日、不正の懸念に対処するために結果を遅らせるよう西側諸国の大使らから要請があったにもかかわらず、PNUとODMケニアから結果を直ちに発表するよう圧力をかけられたと述べた。[47]
1月3日、野党支持者らはウフル公園で予定されていた集会に集まろうとしたが、警察は催涙ガスと放水砲で彼らを撃退した。集会開催の試みは1月4日に予定されていた。また1月3日、キバキは「国が落ち着いたら」対話に応じる用意があると述べ、暴力行為の継続は「無意味」だと述べた。一方、アモス・ワコ検事総長は、状況は「想像を絶する規模の大惨事へと急速に悪化している」として、再集計、選挙の調査、挙国一致内閣の樹立を求めた。 [48]アモス・キムニャ財務大臣は、ODMが不正を主張しなければ、双方の話し合いが容易になると述べた。キムニャ財務大臣はまた、政府はケニアの長老を通じて調停したいと考えており、アフリカ連合を巻き込んだ国際調停は望んでいないと述べた。 KANUのウフル・ケニヤッタ氏は、両者が協力することは可能かもしれないが、協議が行われる前にキバキ氏が辞任すべきだというODMの立場は受け入れられない、なぜならそうなれば「政府なし」になってしまうからだと述べた。[28]
1月4日、ODMのアニャン・ニョンゴ事務局長は、選挙管理委員会の関与なしに新たな大統領選挙を実施するよう求めた[49] [50]。政府報道官のアルフレッド・ムトゥアは、裁判所の決定があった場合にのみこれが可能になると述べた[50] 。
キバキは1月5日、ジェンダイ・フレイザー米国務次官補と会談した後、挙国一致内閣を樹立する用意があると述べたが、フレイザーとも会談したオディンガはこれを拒否し、キバキは「大統領として交渉のテーブルにつくべきではない」と述べ、3～6か月以内に新選挙を行う暫定政府の樹立を求めた。[51]しかし、その後間もなくオディンガがフレイザーと2度目の会談を行った後、オディンガのスポークスマンは、キバキが国際調停人を受け入れれば、挙国一致内閣は辞任や敗北の認めを要求しないと述べた。ほぼ同時期に、暴力は続いたものの、ナイロビでは減少していると報じられた。[52]
クフォー調停
1月6日、オディンガは、政府が集会は違法であると主張したにもかかわらず、1月8日に集会を開くよう呼びかけた。オディンガのスポークスマンは、ODMは挙国一致政権を否定しているが、「真の権力分担を伴う連立政権」（挙国一致政権の場合よりもキバキの権力は少なくなるとオディンガは述べている）または暫定政権を樹立して新たな選挙を行うことはできると述べた。[53]その後、オディンガは1月8日に予定されていた集会をキャンセルし、[54] [55]ガーナ大統領でアフリカ連合議長のジョン・クフォーが仲介する調停プロセスがまもなく始まり、キバキがクフォーを正式に招待しており、交渉は平和的な雰囲気で行う必要があると述べた。[55]オディンガは、クフォーの参加を得て、自分とキバキの両者による直接交渉が行われることを期待していると述べた。ラファエル・トゥジュ外務大臣は、集会を中止することでオディンガ氏が交渉と和解への道を開いたと述べた。[56]
キバキが本当にクフォー大統領を招待したのか（ケニアの悪化する状況に対する国際的な懸念の結果として彼が来たのではなく）という疑問がある。[要出典] PNU の国会議員、新しく任命された閣僚、さらには政府報道官のアルフレッド・ムトゥア博士は、クフォー大統領が「お茶を飲みに来た」のであって、「選挙に関して対立する勢力と交渉するため」ではないと述べたことが知られており、これはテレビと印刷メディアの両方で報道された。さらに、PNU 側は選挙後の危機の深刻さを積極的に軽視し、これは地元の問題であり、地元で対処されるだろうと述べた。PNU は、さまざまな警察署やキャンプにいる避難民に「家に帰る」よう促し、一般的に危機に対する国際的な注目を思いとどまらせようとした。ガーナのウェブログからクフォー大統領の訪問に関する矛盾した報告があったことも注目に値する。一部のブログでは、政府が彼を歓迎する訪問者とは見なしていないため、彼はケニアに渡航しないだろうと述べ、また、AU議長としての公務上、彼はケニアの危機を解決するよう努める必要があると述べる者もいた。クフォー氏のケニア渡航の直前、新外務大臣モーゼス・ウェタングーラは、ケニア渡航に先立ち、ケニアの状況について「クフォー氏に報告」するためガーナを訪れた。これらの行動は、キバキ氏とそのチームの悪意の表れと受け止められ、彼らはキバキ大統領（および彼のPNU側）とライラ（および彼のODM側）との会談に対する偏見を先取りした。PNUは、部外者による協議の仲介を望まなかったという兆候もあった。[要出典]
オディンガは、国際調停の一環として行われない限り、会談を行うというキバキの申し出を拒否し、クフォーが調停者として同席しなければ会談は「余興」であり「宣伝の小道具」になるだろうと述べ、キバキが自分とオディンガの会談の申し出を利用してクフォーから注意をそらそうとしていると主張した。[57]一方、フレイザーは1月7日、選挙で不正があったと述べたが、双方が不正を行っていた可能性があると述べた。彼女はまた、ケニア国民は「政治指導者と制度に騙された」とも以前に述べた。[58]
キバキは1月8日、新内閣に17人の大臣を任命し、残りの閣僚は後日任命すると述べた。内閣には、ODM-Kのカロンゾ・ムショカ副大統領兼内務大臣、KANUのウフル・ケニヤッタ地方自治大臣が含まれていた。[59] [60]これらの任命を発表したキバキは、「私は、国を団結させ、平和で繁栄させ、強力で幅広い基盤を持つリーダーシップを維持することの重要性を考慮した」と述べた。ODMのニョンゴは、キバキが選挙に勝てなかったため、ODMが含まれていないこの内閣は正当ではないと述べた。キバキの発表後、暴力行為が再び発生したと報告された。内閣のほぼ半数がまだ名前を明かしていないため、キバキは交渉後にODMが対応できるように残りの省庁を空席のままにしておくつもりであると示唆されたが、最も重要な省庁はすでに空席になっていることも指摘された。[60] ODMの主要人物であるムサリア・ムダバディは、キバキの発表はクフォーとの調停を妨害するだけのものだと非難した。 [61]デイリー・ネーション紙は、キバキの動きは「悪意の表れとみなされ」、「雰囲気を悪くする」可能性があると述べた。米国務省報道官ショーン・マコーマックは、キバキが既成事実を作ろうとしているように見え、米国はこの動きに「失望」しており、「不快感を表明した」と述べた。[62]
アナン調停
1月9日、クフォーはキバキとオディンガと別々に会談した。[62]その日の政府声明は、キバキの対話への取り組みを強調し、彼は「すでに他のケニアの指導者との対話プロセスを開始した」と述べた。キバキはまた、投票は終了しており、結果を変えることは不可能であり、苦情は裁判所を通じて処理されるべきであると述べた演説を行った。[63]両者は「進行中の危機の平和的解決に有害となる可能性のある暴力および行為の即時停止」に同意したが、ニョンゴによると、キバキがクフォーから提示された合意書（ODM代表がすでに署名済み）への署名を拒否したため、会談は失敗に終わった。[64]この合意書は暫定連立政権と選挙管理委員会への調査を規定するものだった。しかし政府は、オディンガがキバキの対話の申し出に応じなかったとして、会談失敗の責任をオディンガに負わせた。[65]クフォー氏は1月10日にケニアを出発し、両者は元国連事務総長コフィー・アナン氏と「アフリカの著名人によるパネル」とともに協議を続けることで合意したと述べた。[63] [64]その後、アナンの事務所は、彼が今後の協議を主導するが、1月15日までにケニアに行く可能性は低いと述べた。[65]キバキ氏の新しい閣僚は1月10日に宣誓した。[63]
1月11日、ODMは翌週に約30か所で大規模な集会を開くよう呼びかけたが、警察は集会を禁止したと発表した。ニョンゴ氏はまた、キバキ政権に対する国際的制裁を求めた。1月12日、EUは妥協と紛争解決なしに「ケニアで通常通りのビジネス」はあり得ないとし、[66]フレイザー氏も、米国は現状では「ケニアで通常通りのビジネス」はできないとし、キバキ氏とオディンガ氏は「前提条件なしに」直接会談すべきであり、双方は「最終結果を確実に決定することを不可能にした投票集計の重大な不正行為を認めるべきだ」と述べた。さらに、彼女はテレビの生中継と集会の禁止を解除するよう求めた。[67]
道路・公共事業大臣のジョン・ミチュキは1月14日、アナン氏は政府の招待に応じず、キバキ氏が選挙に勝利したとの主張を繰り返した。EU開発委員のルイ・ミシェル氏は同日、選挙の結果、ケニアへのEU援助が削減される可能性があると述べた。議会は1月15日に開会され、アナン氏は同日に到着する予定だった。ODM議員らは、自分たちが選挙に勝利したと主張し、議会では政府側につくつもりだと述べた。[68]しかし、彼らは野党側に付き、オディンガ氏が野党党首の席に就いた。ODMは国会議長選挙で秘密投票ではなく公開投票を望んだが、政府側がこれに反対し、投票は秘密投票で行われた。第1回投票では、ODMの議長候補であるケネス・マレンデが104票、政府候補のフランシス・オレ・カパロが99票を獲得した。第2回投票ではマレンデが104票、カパロが102票を獲得した。最初の2回投票では3分の2の多数が必要であったが、その後は単純多数でよくなり、第3回投票ではマレンデが105票、カパロが101票で当選した。一方、アナンの訪問はインフルエンザに罹患したため数日延期されることが発表された。[69]ナイロビでは、禁止されている民族宗派ムンギキがケニアのアジア系および白人系少数民族に対して脅迫と殺害を行い、政府によって保護が保証されるまで少数民族が一時的に国外へ脱出
ODM が計画した抗議活動は 3 日間続き、1 月 16 日に始まった。警察は抗議活動に武力で対抗し、ナイロビのウフル公園への到達を阻止した。抗議活動はキスムやエルドレットなど国内の他の地域でも行われた。キスムでは警察が催涙ガスとともに抗議活動者に対して実弾を使用し、少なくとも 2 人が死亡したと報告されている。[70] [71]オディンガは BBC のHARDtalkのインタビューで、ODM が「民族浄化」を計画していたというマーサ・カルア法務大臣の以前の主張に対し、彼女の非難は「言語道断」であり、彼の支持者による暴力は警察の行動に対する反応であり、警察は「特定の民族コミュニティのメンバー」を射殺するよう命じられていたと述べたと反論した。[71]抗議活動は 1 月 17 日も続き、警察は彼らに対して武力を行使し続けた。政府報道官のアルフレッド・ムトゥアは、援助を撤回するという開発パートナーの脅しに政府は動揺しないと述べた。危機による物資不足のため、キベラでは住民が列車を略奪した。[72]オディンガは警察がナイロビで7人を殺害したと主張したが、警察報道官のエリック・キライテは、警察は合法的に行動しており、抗議者が「政治家に利用されている」ため自制していると述べた。ODMは、1月18日の抗議活動最終日以降、キバキの同盟者が経営する企業のボイコットに重点を置くと述べた。[73] 1月18日までに、3日間の抗議活動で少なくとも22人が死亡したと報告されており、最終日の死者数が最も多かった。[要出典]抗議活動は12月下旬の抗議活動に比べて大幅に勢力が弱まったと考えられている。[74] 1月19日、ODMは抗議活動を中止すると発表したにもかかわらず、1月24日に抗議活動を再開すると発表した。[75]
ボイコットとさらなる暴力
抗議活動の後、ナイロビとリフトバレーではさらなる暴力が続いた。1月21日、ジョージ・サイトティ内務大臣は、さらなる抗議活動は「犯罪者が略奪やその他の犯罪を犯す機会」に過ぎず、「違法行為はそれに応じて対処される」と警告した。[76]政府はまた、野党の計画されたボイコットに関して、企業を「妨害」することは違法であると述べた。ボイコットの対象となる企業には、エクイティ銀行、ブルックサイド・デイリーズ、シティホッパ、ケニア・バスなどがあり、ボイコットは実質的な影響を及ぼさず、多くのケニア人はボイコットを遵守するのは非現実的であると推測された。モーゼス・ウェタングラ外務大臣は、英国からの批判に反応して、英国の高等弁務官を召喚して苦情を申し立て、「我々の選挙には下院の権威の印は必要ない」と述べた。[77]アナン外務大臣は1月22日にケニアに到着した。[78]
1月23日、ODMはナイロビで暴力の犠牲者を追悼する式典を開催し、オディンガは部族同士が争うべきではないと述べ、「これはケニア国民と、権力にしがみつく血に飢えた極小の徒党との戦争だ」と語った。一方、警察は屋外でオディンガの支持者の一部に催涙ガスを発射し、催涙ガスの一部は追悼式典に影響を与え、解散させた。国営通信ビルは襲撃され、放火された。[79]同日、キバキとオディンガはウガンダのヨウェリ・ムセベニ大統領と別々に会談し、[80]ムセベニの報道官によると、不正投票疑惑を調査する司法委員会を設立することで原則合意に達したが、政府のみが委員会のメンバーを任命すべきかどうかについては両者の意見が一致しなかった。ムセベニ大統領は権力分担を提案したとも言われているが、政府はODMが罪のない人々の殺害に責任があるとされているため、権力を分担したくないとしてこれを拒否した。[81]アナン氏はオディンガ大統領とも会談し、翌日に予定されていた抗議活動を中止することに同意した。[80] [82]
会談開始、議員殺害
キバキとオディンガは、アナンとともに、危機が始まって以来初めて1月24日に会談した。[80] [82] [83]アナンはこの会談を「非常に励みになる」と呼び、「問題の平和的解決に向けた第一歩」を象徴するものであると述べた。キバキとオディンガは会談後、解決に向けて取り組んでいると述べ、国民に平和的であるよう促した。[83] 1月25日、オディンガはインタビューで、権力分担の合意はあり得ず、キバキが辞任するか、新たな選挙が行われることしか受け入れることができないと述べた。オディンガは、ODMの指導者が暴力を画策しているというヒューマン・ライツ・ウォッチの主張に応えて、国民が自発的に反応していると述べた。[84]リフトバレーでの暴力が続く中、アナン氏は双方に1月29日までに交渉者を指名するよう求めた。[85]
一方、1月24日から25日にかけてナクルで深刻な暴動が勃発した。これは明らかに、キバキがオディンガと直接会った後、自らを「正当に選出された大統領」と称したことに対する反応だった。キクユ族が襲撃され、ナクルの唯一の消防車とともに多くの建物が放火され、少なくとも12人の死者が報告された。別の町、トタル・ステーションはキクユ族とカレンジン族の暴動で半壊し、少なくとも2人の死者が報告され、モロ近郊の暴動から5万人もの人々が逃げた。[84] 1月27日までに、ナクルで少なくとも55人が殺害され、ナクル近郊の2つのスラム街、カプテンブワとセウェージで少なくとも5人が殺害された。また、キクユ族がルオ族の家に放火したナイバシャでは少なくとも9人の死者が報告された。 [ 86] 1月28日までに、ナクルでは少なくとも64人が、ナイバシャでは少なくとも22人が殺害された。ナイバシャでの死者のうち19人は、キクユ族がルオス族が逃げ込んだ場所に放火した際に死亡した。[87] ODMのヘンリー・コスゲイ議長は、政府が1月28日に夜間外出禁止令を発令し、ナクルでの殺害を助長したと非難した。コスゲイ議長は、この夜間外出禁止令は「一部の集団を屋内に閉じ込めて殺害するため」に使われたと述べた。[88]
2008年1月29日早朝、ODM国会議員のムガベ・ウェレが射殺された。彼の死後、抗議行動と暴力が再び起こった。会談開始前に国会で演説したアナンは、「この美しい国を脅かしている混乱への下降スパイラル」を終わらせるよう求めた。 [89]その後会談が始まったが、座席配置の論争により90分遅れた。アナンは、短期的な問題は4週間で解決するかもしれないが、より深い話し合いは1年続くかもしれないと語った。[90]
もう一人のODM国会議員、デイビッド・キムタイ・トゥーは、2008年1月31日にエルドレットで警官に射殺された。[91] [92]警察は、殺害は彼と彼を撃った警官、そして女性警官の三角関係によるものだと述べたが、ODMはこれを暗殺と呼び、[91]政府がODM国会議員の数を減らそうとしていると非難し、[91] [92]抗議と暴力が勃発した。[91]会談は殺害のため翌日まで延期された。[92]
交渉継続、権力分担協定の署名
国連事務総長の潘基文は、 2月1日に会談を支援するためケニアを訪問した。[93]同日、アナン事務総長は、対立する2人の指導者が短期および長期の目標を含む和平会談の議題で合意したと発表した。会談は1か月続き、暴力の終結、人道的状況、政治危機の解決、土地と歴史の不正などの議題が含まれる。アナン事務総長は、これら4つのポイントのうち最初の3つは7日から15日以内に解決できると確信していると述べ、暴力を終わらせるための18の措置で合意に達したと述べた。これにはギャングの解体、憎悪と暴力を煽るスピーチやテキストメッセージの停止などが含まれる。[94]それでも暴力は続き、翌日には合意以来少なくとも20人が殺害されたと報告された。[95] 2月3日、オディンガ事務総長はアフリカ連合の平和維持軍をケニアに派遣するよう求めた。[96]
アナン氏のチームは、長期交渉を主導する主任調停者として、南アフリカのシリル・ラマポーザ氏を満場一致で選出したが[97]、政府はラマポーザ氏とオディンガ氏はビジネス上のつながりがあるとして、同氏の関与を懸念していた。その結果、ラマポーザ氏は交渉から撤退し、アナンは2月4日に同氏の撤退を受け入れた。[97]オディンガ氏は同日、合意に至らなければODMは交渉から撤退すると述べ、同氏の党は3か月以内に新たな選挙委員会とこれまでと同じ有権者名簿で新たな大統領選挙を実施することを望んでいると述べた。オディンガ氏のために新たな首相職を設け、キバキ氏の権限を縮小する暫定連立政権という代替案は、オディンガ氏が好む選択肢ではないが、検討できると述べた。[98]
ニョンゴ外相は、東アフリカ政府間開発機構（IGAD）加盟国外相会議がケニアで開催される計画に反対し、会議が実現すれば、ODMは抗議活動を行うだろうと述べた。会議はキバキ政権を正当化する手段になると考えているからだ。アナン外相はこの脅しを批判し、「交渉外での挑発的な発言」は避けるべきだと発言した。[99]その後政府は、会議は正式にはIGAD会議とはみなされないと述べ、ODMは2月6日に抗議活動を中止した。[100]
2月7日、両者は会談で依然として深刻な溝を抱えていたが、票の再集計はすべきではないという点では合意していた。アナンは、暴力が続いていることを理由に「このような状況での再選挙には断固反対」と述べた。一方、国連安全保障理事会は交渉による紛争の平和的解決を求め、米国は名前を明かさないケニア人10人に渡航禁止令を発令し（キバキ政権はこの措置を賞賛した）、エドワード・キルイ警官は1月16日にキスムで抗議者2人を射殺した疑いで逮捕された。[101]
2月8日には会談の進展が報告され、アナンは双方が政治的解決の必要性について合意したと述べ[102] [103]、3番目のポイント（政治危機の解決）に関する会談が来週初めに終了することを期待していると述べた。ODMのウィリアム・ルート氏は、進展はあったものの解決にはまだ至っていないと述べ、国民統一政府が合意されたことを否定した。政府交渉官のムトゥラ・キロンゾ氏は「素晴らしい」進展があったと報告した。[102]内務大臣のサイトティ氏は同日、治安の改善を理由に集会禁止令の解除を発表したが、集会は平和目的のみで開催されなければならないと述べた。[102] [103]
進展が報じられ、以前より融和的な姿勢をとったにもかかわらず、オディンガは2月9日に強硬姿勢に戻り、キバキは辞任するか再選挙を行うべきという以前の要求を繰り返し、その点では妥協しないと述べた。[104] 2月12日に国会で演説したアナンは、会談の双方が「2007年大統領選挙のあらゆる側面を調査する権限を持つ独立調査委員会」を設置することで合意したと述べた。[105]また、国会で双方が協力して危機解決に必要な法案を可決する必要があると述べた。同日、会談が合意に近づいたため、会談は秘密の場所に移され、アナンは「完全な報道管制」を要求し、会談参加者に協議内容を明かさないよう求めた。ルート氏は、ODMは、再選挙の前に双方が2年間権力を共有する政府を樹立することを提案したと述べた。[106]アナン氏は、両者が2年間の権力分担による暫定政府に合意したと示唆したが、政府はこれに反対し、マーサ・カルア法務大臣は、この示唆は政府の立場を誤って伝え、弱めるものだと述べた。2月13日、調停者は声明で、アナン氏は自身の見解を述べただけで、両者がこの提案に正式に合意したと示唆する意図はなかったと述べた。[107]
2月14日に会談が中断し、翌週に再開される予定だったが、政府交渉官のキロンゾ氏は、2005年の憲法改正国民投票の失敗により停滞していた新憲法起草プロセスを再開することで合意に達したと述べた。[108] 2月15日、アナンは、両者は選挙法や人権の改善、憲法の見直しなど、一連の改革に合意したが、権力分担制の政府構成についてはまだ合意に至っていないと述べた。政府側はキバキ氏に強力な行政権の維持を望み、野党側はオディンガ氏が首相という新たな地位で広範な権限を持つことを望んでいると報じられた。アナンは、合意をまとめるために「最後の困難で恐ろしいステップ」を踏もうとしており、新政府が発足するまでケニアに留まるつもりであり、その時にはプロセスは「不可逆的」になるだろうと考えていると述べた。選挙の調査を担当する委員会は3月15日までに設置され、3～6か月以内に報告書が提出されることになっていた。[109]
2月18日、米国国務長官コンドリーザ・ライスが会談を支援するためケニアに到着した。一方、ウェタングラ外務大臣は支援は歓迎するとしながらも、最終的にはケニア国民が問題を解決しなければならないとし、解決を強制しようとして「誰かの頭に銃を突きつけて『どちらか一方』と言うような間違い」を犯すべきではないと強調した。ライス外務大臣はキバキ、オディンガ、アナン両国と会談し、和解に達することの重要性を強調し、すでに和解が成立しているはずだと述べた。しかし、米国は「ケニア国民に解決策を押し付けようとしているわけではない」とも述べた。[110]
2月19日、キバキは政府内で権力を共有する用意はあるが、現行の憲法の枠内で合意がなされるべきであると述べた。その後、ニョンゴは「これらの調停提案を実行するために必要な憲法改正を制定するため」1週間以内に国会を召集するよう求め、さもなければODMは抗議活動を再開すると警告した。[111] 2月21日、ムトゥラ・キロンゾは政府側は「実質的な責任を負う非執行の首相のポストの創設」を受け入れたが、野党は首相が執行権を持つ政府首脳となることを望んでいると述べた。ニョンゴは翌日までに合意に達するだろうと考えていると述べた。[112]
2月21日、東アフリカ共同体のジュマ・ムワパチュ事務総長は、この危機が地域経済に悪影響を及ぼしていると述べた。2月22日、ナイロビで演説したアフリカ連合委員会の新委員長 ジャン・ピンは、来週までに合意に達することを期待していると述べた。[113] [114]
2008年2月25日、交渉は行き詰まりに陥った。両党は首相のポストの創設には同意したが、新設のポストが持つべき権限、政府要職に対する権限、連立政権が分裂した場合の選挙の可能性については意見が一致しなかった。[115]アナン氏は2月26日、交渉は「決裂したわけではない」が、指導者らは「直接交渉に参加する必要がある」として交渉の中断を宣言した。ムトゥラ・キロンゾ氏は、合意案に関するメディア報道が問題を引き起こし、不当な圧力を訴えた。ODMのムダバディ氏は、この状況に不満を表明した。[116]
タンザニア大統領でアフリカ連合議長のジャカヤ・キクウェテ氏は、会談を支援するため2月27日にケニアに到着した。同日、オディンガ氏は、ODMが2月28日に予定されていた抗議活動を再開しないことを決定したと述べ、会談への継続的な取り組みを表明した。[117]
2月28日、キバキとオディンガはナイロビで開かれた式典で危機を終わらせるための合意に署名した。[8] [118]アナン氏は、この合意は国民合意・和解法と呼ばれることになると述べた。[119]両首脳は連立政権を樹立することで合意し、オディンガが首相に就任し、「政府問題を調整・監督する」立場となる。首相としてキバキに拒否される可能性があるかどうかは不明のままだった。[118]合意によれば、首相は国会で選出された議員であり、国会で過半数の議席を持つ政党または連立政権の党首でなければならない。また、合意では2つの政党から1人ずつ副首相を置き、内閣のポストの割り当ては国会における各政党の相対的な力を反映するものとされた。首相と副首相は、国会で不信任決議に敗れた場合にのみ解任される。[1]キバキ氏は、合意を実施するために必要な憲法改正を行えるよう、3月6日に国会を再開すると述べた。[118]
合意の実施
アナン氏は3月2日にケニアを離れ、土地、政治改革、さまざまな民族間の富の不平等な分配など、残された問題に関する協議を元ナイジェリア外務大臣オルイエミ・アデニジに託した。 [120] 3月13日、エルゴン山近くで人々が襲撃され、警察はサバオト土地防衛軍の犯行と断定した。キバキ氏とオディンガ氏は、その後の交渉の一環として3月4日に再会した。オディンガ氏は、この会談は「非常に生産的」だったと述べた。[121] 3月6日、国境なき記者団を含む人権団体は、ケニアのメディアは、このような状況には不慣れであるにもかかわらず、暴力行為の際に積極的な役割を果たしたと述べた。[122]
3月6日に召集された国会で演説したキバキ大統領は、権力分担協定の実施に必要な法案を早急に可決するよう求めた。国民は注目しており、「イデオロギー的な姿勢ではなく、実際的な解決策」を望んでいると述べた。国会が可決する必要のある法案として、国民合意・和解法案、憲法改正法案、真実・正義・和解委員会設立法案、民族問題を扱う法案の4つを挙げた。[123]
3月9日から10日にかけて、軍はエルゴン山付近のサバオト陸軍防衛軍を攻撃した。この攻撃には空爆も含まれていた。軍の攻撃から3万人が逃げたと報告されているが、この数字には異論があり、軍は「住民を脅迫したり嫌がらせをしたりしているわけではない」と述べた。[124]
3月10日[125] 、 フランシス・ムタウラ公務員長は、キバキが国家元首と政府首脳の両方の地位に留まり[126]、オディンガはキバキとムショカ副大統領に次ぐ政府内で3番目の地位に留まると発言して物議を醸した。政府交渉官のキロンゾ[127]と外務大臣ウェタングラは合意のこの解釈を支持し、後者は「我々は政府の中に政府を作ろうとしているのではない」と述べた。しかし、ODMはムタウラの解釈を怒って拒否した。ウィリアム・ルートは「ケニア国民はムタウラ氏の発言を当然の軽蔑の念で扱うべきだ」とし、「不必要で不必要であり合意を軽蔑するものだ」と述べた。[126] ODMスポークスマンのサリム・ロメは、オディンガを「脇役」として3番目の地位に置くことは受け入れられず、ODMはそのような取り決めに決して同意しなかったと述べた。[127]
3月11日、議会委員会は合意を実施する法案を迅速に審議するよう要請し、2週間ではなく5日以内に審議されることとなった。[125]国会は3月18日、合意を実施する2つの法案を可決した。最初の法案はケニア憲法（改正）法案で、賛成200票で全会一致で可決された。この法案は首相と副首相の職を憲法上定めた。この改正に続いて、新政府におけるこれらの職を規定し、権力分担の取り決めの条件を詳述する法律が制定された。キバキは数時間後に法案に署名し、法律として成立させた。彼は「危機の恒久的な解決が達成されると確信している」と述べ、新憲法の起草を求めた。一方、オディンガは「国内42部族の代表が一堂に会し、この国をどう導いていきたいかを率直に議論する全国民族会議」の開催を求めた。[128]
新内閣の構成に関する協議の一環として、ODMは34名の閣僚（1月にキバキが任命した部分内閣の2倍）の内閣を提案し、政府は44名の内閣を提案した。4月1日、ナイロビで約100人がこれらの提案に反対する抗議デモを行った。その理由は、これほど多くの大臣を抱えるのは経済的に無理であり、建設的な目的を果たさないというものであり、デモ参加者は内閣を24名以下に制限するよう要求した。この抗議デモは警察によって催涙ガスで解散させられた。[129] 4月2日の声明で、アナン氏は新内閣の任命に時間がかかっていることに懸念を表明した。同氏はキバキ氏とオディンガ氏に対し、国益を最優先に考え、協議を終え、合意に沿って平等な権限を持つ内閣を任命するよう求めた。[130]
4月3日、両者は内閣の規模と構成について合意に達したと発表した。キバキ内閣の声明によると、新内閣は40人の大臣で構成され、4月6日に発表され、4月12日に宣誓される予定である。[131]この内閣はケニア史上最大規模となり、その規模の発表は国民の間で大きな不満をもって迎えられた。40人規模の内閣は無駄が多く、不必要であり、政治家に報酬を与えるための追加の職を提供するだけを目的としていると多くの人が考えた。政府は、内閣が適切に包括的であるためには、その規模が大きいことが必要であると主張した。政府報道官のアルフレッド・ムトゥアは、「経済を刺激し成長させ、さらなる富を生み出す平和、調和、和解、癒し、安定を確保するためには、我が国にとって高すぎる代償はない」と述べ、また「新しい省庁のほとんどは既存の省庁から細分化されており、そのため、新しい省庁の予算と職員はすでに存在している」ため、コストは予想ほど高くはならないだろうと示唆した。[132]
内閣発表の前日である4月5日、ODMは、閣僚ポストの割り当てをめぐって意見の相違がまだあったため発表が遅れたと述べた。伝えられるところによると、意見の相違は、特に重要な財務、地方自治、エネルギー、国内治安のポストをめぐってのものだった。政府によれば、財務、防衛、外務、司法のポストはキバキ氏の政党であるPNUが担当し、ODMは道路、公共事業、観光、農業のポストを担当することになっていた。ムトゥア氏は、オディンガ氏がキバキ氏に閣僚候補のリストを提出しておらず、キバキ氏が4月6日朝の会談にオディンガ氏を招待したと述べた。[132]キバキとオディンガは会談し、その後の共同声明で「大きな進展」があり、4月7日のさらなる協議で合意に達することを期待していると述べた。[133]しかし、4月8日、意見の相違が続いたため協議は中断された。ニョンゴによると、協議は「[PNU]が50/50の権力分担協定とポートフォリオバランスの原則を完全に認めるまで」中断された。オディンガはPNUから「憲法は大統領に国家を単独で運営する独占的な執行権を与えており、その権限は協定の条項に優先する」と主張する書簡を受け取ったと述べた。一方、キベラでの抗議活動は警察によって催涙ガスで解散させられた。これは合意が調印されて以来最大の抗議活動であった。[134]
4月12日、キバキとオディンガが内閣について合意に達し、翌日発表すると報じられた。[135]これを受けて、40人の大臣[14] [136] [137]と50人の副大臣[137]からなる内閣が4月13日に指名された。PNUとODMからそれぞれ20人の大臣が任命された。[14] [136] PNUは遅延の原因となった論争にもかかわらず、主要なポストのほとんどを維持したとみなされ[14] [136] [137] 、 ODMの一部は、このためポストのバランスが取れていないと不満を述べた。[137] PNUは外務、財務、国内治安、防衛、エネルギーなどのポストを担当し、ODMは地方自治、農業、移民、道路、公共事業などのポストを担当した。[14]オディンガが首相に、ウフル・ケニヤッタがPNUの副首相（兼商務大臣）に、ムサリア・ムダバディがODMの副首相（兼地方自治大臣）に任命された。キバキは政治家たちに政治を脇に置いて「仕事に取り掛かる」よう呼びかけた。[14] [136]
オディンガと内閣は2008年4月17日、大統領官邸で宣誓した。アナンはこの機会に再びケニアを訪れ、ケニア国民に新内閣を支持するよう呼びかけ、「まだ道のりは長い」と述べ、次の課題は「この国を正しい方向に導くために、内閣をまとまりのある、効果的で生産的なものに形作る」ことだと語った。[15]
統一政府の樹立後
連立政権の成立により野党が不在となったため、70名以上の平議員が民主的な統治のために野党の存在は重要だと考え、野党連合の結成を支持した。しかし、2008年5月22日、内閣は野党の結成は違憲であり連立政権の精神に反するとして反対を決定した。同日、内閣は暴動の原因を調査するための調査委員会を早期に立ち上げることを決定した。[138]平議員が正式な野党を結成できるようにする法案（2008年国会（野党）法案）は2008年8月に発表され、数ヶ月後に可決された。[139]
ODM 議員のムガベ・ウェレとデイビッド・トゥーの殺害によって生じた 2 つの国会議員の欠員に加え、暴力により 2 つの選挙区で結果が発表されず、ケネス・マレンデが国会議長に選出されたことで別の欠員が生じた。これらの議席を埋めるための 5 つの補欠選挙は、2008 年 6 月 11 日に実施される予定だった。6 月 9 日に終了した補欠選挙の選挙運動中、民族政治が再び明らかになり、一部の観察者の間で不安を引き起こした。PNU と ODM 間の緊張の高まりも明らかだった。ODM は、PNU の一部大臣が「公然と有権者を買収し、ODM 支持者を脅迫し、国家資源を悪用した」罪を犯したと主張し、ODM 大臣のウィリアム・オレ・ンティママは、自分の党は「連立相手が、起こりうる結果をまったく考慮せずに新たな低水準に落ちていくのを落胆しながら見守っている」と述べた。暴力行為に関連して逮捕された人々に対する恩赦の可能性についても議論が巻き起こった。ムショカ副大統領は、選挙活動が「連合の円滑な運営を妨げたことはない」と述べ、緊張を軽視した。[140]
2008年6月10日、キプカリャ・コネス道路大臣とロルナ・ラボソ内務次官の2人の大臣が飛行機事故で死亡し、さらに2つの議席が空席となった。[141]
死傷者と避難者
1月28日までに、暴力による死者は約1,300人に達した。[142] [143]最大60万人が避難を余儀なくされた。[144] [145] [146]最も大きな死者数は、暴力から逃れるために200人の避難所となっていた教会が暴徒によって放火され、35人が死亡した事件である。避難していたのはキバキ大統領の部族であるキクユ族の人々だった。[147]
元オリンピック選手のルーカス・サンは1月1日、エルドレットで起きた暴動で原因不明の死を遂げた。 [148]政治家のGG・ンジュグナ・ンゲンギは1月2日、モロ近郊のクレソイで切りつけられて死亡した。 [149]マラソン選手のウェズリー・ンゲティッチ・キムタイは1月19日、トランスマラ地区で矢に当たって死亡し、国際選手として2人目の死者となった。[150] [151] 1月20日、元バスケットボール代表のドナルド・オダンガが警察の流れ弾に当たり致命傷を負った。[152] 1月29日、野党議員のムガベ・ウェレが自宅私道で射殺され、1月31日には別の野党議員のデビッド・キムタイ・トゥーが物議を醸す状況下で警察官に射殺された。[153]
1月13日、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、警察がデモ参加者や略奪者に対して実弾を使用し、「射殺」政策を取っていると非難した。[143] [154]警察によると、警察は略奪者を撃ったが、デモ参加者は撃っていないという。[154] 1月18日、警察報道官のエリック・キライテは、暴動で510人が死亡し、そのうち82人が警察に殺害されたと述べた。[155]キライテによると、警察は合法的に行動しており、デモ参加者が「政治家に利用されている」ため自制しているという。[156]
1月後半、ヒューマン・ライツ・ウォッチは「ODMの政治家と地方指導者」がキクユ族に対する暴力を組織し、扇動し、促進していると非難した。[157] BBCは3月5日、政府当局者が禁止されているムンギキ民兵のメンバーと州議事堂で会談し、民兵がキクユ族を保護するよう手配したと報じた。政府はこれを否定した。[158]
余波
地域的な影響
ケニアでの暴力は東アフリカ全体に深刻な経済的影響を及ぼしており、特に大湖地域の内陸国（ウガンダ、ルワンダ、ブルンジ、コンゴ民主共和国東部）に深刻な影響を与えている。[159]これらの国々は重要な輸入と輸出ルートをケニアのインフラ（特にモンバサの港）に依存している。選挙後、ウガンダとザンジバルではガソリンの大幅な不足が報告された。東アフリカ共同体はケニアに選挙監視員を派遣していたにもかかわらず、声明を発表しなかった。
反応
政府報道官はオディンガ支持者たちが「民族浄化を行っている」と主張した。[147]オディンガはキバキ陣営が「直接的に大量虐殺の罪を犯している」と反論し[147]、国際仲裁を求めた。[160]
継続の可能性
国連は、ケニアが制度を強化し、2007年の暴力の加害者が処罰されない限り、次の選挙後に問題が再発する可能性があると警告していた。2009年のBBCの報道によると、リフトバレー州のカレンジン族やキクユ族などの対立グループが、2013年の選挙で予想される暴力に備えてAK-47やG3ライフルなどの銃器を購入していることが明らかになった。 [161]しかし、そのような事態を回避するために市民社会による協調的な取り組みがある。平和を説くアニメPSAを使用して暴力の再発を防ぐことを目指す「ワジキャンペーン」と呼ばれるキャンペーンさえある。 [要出典]これらの懸念にもかかわらず、ケニアでは2013年の選挙は平和的に行われ、投票率は過去最高の85.91%となった。[162]しかし、2017年の総選挙では野党党首が撤退したため選挙結果は無効となった。[163]
参照
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 2007-2008年のケニア危機に関連するメディアがあります。
Wikinewsには関連ニュースがあります:
- ケニアの教会で暴徒が襲撃、30人死亡
- ケニアでの暴力的な衝突で多数の死者
- ケニア政府と野党が権力分担で合意
- ケニア移行期正義国際センター
- ナイロビのブログからケニアの政治に関するメモ（The Walrus誌向け）
- ケニア：暴力を終わらせるために選挙の見直しが必要（HRW）
- 自警団ジャーナリスト – 暴力に関する写真と解説
- 赤十字 – ケニア赤十字は救援活動に不可欠
- ケニア危機アピール
- 危機の真っ只中から救援活動家が綴る日記
- シェプティレット – バーントフォレストとエルドレットの間、危機の中心地
- 戦略国際問題研究所 – アニャン・ニョンゴ教授がケニアの選挙失敗の余波について語る
- ケニアの選挙後暴力に関する危機報告[永久リンク切れ ]ロイターアラートネットより
- ランドー/ミサゴ: 誰を責め、何を得るのか? ケニアと南アフリカにおける空間、国家、暴力の反映、レポートと分析、アフリカ スペクトラム、第 44 巻第 1 号 (2009 年)
- 平和のピラミッド