変革の風（スピーチ）

「変革の風」演説は、 1960年2月3日にケープタウンでハロルド・マクミラン英国首相が南アフリカ議会で行った演説である。彼はアフリカで1か月を過ごし、多くの英国植民地を訪問していた。^{[ 1 ]} 1945年から1951年まで労働党が政権を握っていたとき、脱植民地化のプロセスを開始したが、1951年以降は保守党政権によってその政策は停止、あるいは少なくとも減速されていた。^{[ 2 ]}マクミランの演説は、英国政府を組織した保守党が、これらの地域の多くに対する独立をもはや妨げないことを示唆していた。^{[ 3 ] [ 4 ]}

その演説は、その中に引用されたある言葉からその名が付けられた。

変化の風がこの大陸を吹き抜けている。好むと好まざるとにかかわらず、この国民意識の高まりは政治的事実である。^{[ 5 ]}

マクミランがこの演説を行ったのは、実はこれが2度目だった。最初に演説を行ったのは1960年1月10日、ガーナのアクラ（旧イギリス植民地ゴールドコースト）だったが、ほとんど反応を得られなかった。しかし、ケープタウンでの演説は、当時アパルトヘイトと白人少数派支配下にあったこの国で冷淡かつ不安げな反応を受けたこともあり、マスコミから大きな注目を集めた。この演説は、マクミランの発言が南アフリカ自体にも及ぶことを明確にし、アパルトヘイトに対するイギリスの政策転換を示唆するものだった。

コモンウェルスの一員として、南アフリカへの支援と激励を心から願っておりますが、率直に申し上げても、貴国の政策には、我々が自国領土で実現しようとしている自由人の政治的運命に関する深い信念に反することなく支援を行うことが不可能な側面があることをご理解いただければ幸いです。^{[ 5 ] [ 6 ]}

この演説は「変化の風」演説とも呼ばれるが、原文では「風」は単数形だった。マクミラン自身も回顧録の第1巻を『変化の風』（1966年）と題している。^{[ 7 ]}

保守党党首のハロルド・マクミランは、1957年から1963年までイギリスの首相を務めた。彼は国家の繁栄が増し、冷戦の緊張が緩和された時代を統治した。しかし、1921年には世界の4分の1を占めていた大英帝国は、イギリス政府にとって財政的に持続不可能になり始めていた。アフリカとアジアにおけるナショナリズムの高まりに刺激され、政府は帝国の様々な植民地に独立を与えることで、分離化のプロセスを開始することを決定した。^{[ 8 ]}

大英帝国は第二次世界大戦終結後に解体し始めた。イギリス国内の多くの人々は、帝国の運営は割に合わないほど面倒になったという結論に達した。この結論につながり、脱植民地化の開始を促した国際的要因には、ソ連のアフリカ進出への懸念があった。^{[ 9 ]}アメリカ合衆国はイギリスに圧力をかけていた。アメリカ政府は、新たな市場や資源へのアクセスを得るためにイギリスに脱植民地化を促し、また、アフリカの民族主義運動にとって共産主義が魅力的な選択肢となるのを防ぐためにも脱植民地化が必要だと考えていた。^{[ 8 ]}

一方、アフリカの民族主義者たちは自治を求める動きをますます強めていた。南部アフリカにおける多数派支配への道は、イギリスとポルトガルの植民地、そして自治領である南アフリカ連邦の白人住民が黒人多数派支配という考えに敵対的であったため、より困難であることが判明した。^{[ 10 ]}

1960年のイギリス領ソマリランドの独立と、同年初めにマクミランが南アフリカで行った「変革の風」演説は、大英帝国の解体が頂点に達した10年の始まりを告げるものであり、アジア、アフリカ、カリブ海の27の旧植民地が独立国家となった。^{[ 11 ]}

第二次世界大戦中、アフリカのナショナリズムは高まった。イギリスは枢軸国との戦いに必要な資源を確保するため、アフリカ植民地の支配を確固たるものにする必要があった。戦争を通して支援してくれたアフリカ植民地は、政治的・経済的な機会という形で報われることを望んでいた。しかし、そうした報いが得られなかったため、彼らは不満を募らせ、独立運動を始めた。

The British West African colony of the Gold Coast had become a place of great promise for the African independence movement in the 1950s, since its average level of education was the highest in all of Sub-Saharan Africa, and its people strongly supported the independence movement. The Gold Coast nationalists had campaigned for home rule even before the Second World War, before most other colonies of the British Empire had initiated the process of decolonization.^[10] After the war, Kwame Nkrumah's Convention People's Party (CPP) orchestrated a campaign of civil disobedience in support of self-government. In the 1951 election, the CPP won 34 of 38 seats; Nkrumah became prime minister, and the colony became independent under Nkrumah's leadership as Ghana in 1957.^[12]

Meanwhile, in other colonies of Africa the desire for independence was countered by opposition from white settlers, who generally dominated the colonies politically and economically. They asserted their dominance by their denial of universal suffrage to Africans and by efforts to persuade the British government to consolidate colonial territories into federations. However, the white settler minority could not contain the sense of African nationalism. There were warnings that without a quick transfer of power, African nationalism would undermine colonial rule anyway. To obtain co-operation from the new African governments, the British government would need to decolonise and grant them independence or at least self-rule, which was thought by the British to be a good substitute for direct control of the area.^[8]

By 1960, Macmillan's Conservative government was becoming worried about the effects of violent confrontations with African nationalists in the Belgian Congo and French Algeria. The Conservatives feared that violent activity would spill over into the British colonies. Macmillan went to Africa to circulate and deliver his "Wind of Change" speech, which is named for its line: "The wind of change is blowing through this continent and whether we like it or not, this growth of national consciousness is a political fact. We must all accept it as a fact, and our national policies must take account of it". Soon after the speech, Iain Macleod, Colonial Secretary (1959-1961), decreased the original timetable for independence in East Africa by a decade. Independence was granted to Tanganyika in 1961, Uganda in 1962 and Kenya in 1963.^[8]

南アフリカでは、この演説は不快感をもって受け止められた。^{[ 13 ] [ 14 ]}脱植民地化政策の再確認に加え、この演説は、南アフリカ連邦とイギリスで今後1年ほどの間に起こる政治的変化を象徴するものであった。 1961年の南アフリカ共和国の成立に続き、同国は英連邦から脱退したが、これはマクミランの演説で宣言されたイギリスによるアパルトヘイト支持の撤回と、インドやカナダなどの英連邦諸国によるさらなる非難が部分的に影響した。^{[ 15 ] [ 16 ]}

この演説に対しては、イギリスが植民地領土を保持することを望む保守党右派から強い反発があった。この演説は、右派圧力団体である保守党月曜クラブの結成に直接つながった。 ^{[ 17 ]}

1960 年は変化に満ちた年だった。南アフリカのヘンドリック・フェルウールト首相が、南アフリカが共和国になるべきかどうか国民投票を実施すると驚きをもって発表した。2 月 3 日のマクミランの演説の後、4 月 9 日にはフェルウールトに対する暗殺未遂事件が発生した。その後、アフリカ民族会議(ANC) と汎アフリカ主義者会議(PAC) は非常事態宣言により非合法とされ、その他にも論争が起こった。^{[ 18 ]} マクミランは一般に「変化の風」として知られる演説を自ら書いたわけではなく、多くの友人や同僚から助言を受け、デリケートな状況に最適な言葉を選び出した。彼はイギリス国民を分離したいと同時に、イギリスの黒人ナショナリストたちに、自分たちの自由と平等を密かに追求するよう鼓舞したいと考えていた。もう一つの隠された動機は、アメリカ政府からヨーロッパ諸国すべてに脱植民地化を開始するよう強い圧力がかかっていたことだった。イギリスが脱植民地化のプロセスに全面的に取り組んでいることを世界に宣言することで、彼はより多くの政治的機会を開いた。この演説は、複数の政党や利害関係者に同時に働きかけようとする大胆な試みだった。^{[ 18 ]}

Before he delivered the speech, Macmillan went on a six-week tour of Africa that began on 5 January. He began with Ghana, Nigeria, Rhodesia and Nyasaland and then South Africa, where the meeting finally happened with Verwoerd. Macmillan tried to explain the necessity of change brought upon them by the two world wars.^[9]

Macmillan delivered his speech for multiple reasons. The speech related mainly to the separation of Britain from its South African colonies, but it also referred to discontent with the system of apartheid, and held positive political results for the British government. The speech held the promise of major policy change on the topic of their decolonisation, and it was actually delivered twice in two different locations. It was first given in Ghana, but there was no press coverage, and few people even attended the event in Accra. The second delivery, more widely reported, occurred on 3 February in Cape Town, and was met with very mixed reviews.

If the speech would be judged on its quality of delivery and content, it would be considered a success. When considering if the speech was successful, one must place it next to its objectives. Since it lays down a relatively clear understanding of Britain's intended exit as a colonial power in Africa, it achieved its purpose in the larger scheme. However, since there are indications that Macmillan's intent was to sway White South Africans to abandon Verwoerd's apartheid dogma, that part of the speech was a failure. The speech was an important moment to have such a distinguished and powerful figure from the Western world admonishing the practices and encouraging the black nationalists to achieve equality, but it still was not as groundbreaking or immediately effective as was the implied intent.^[18]

演説で概説された政策は「アフリカにおける英国の放棄」や「白人入植者に対する冷笑的な見捨て」と見なされたという見方もあった。^{[ 9 ]}誰もがそれが英国の正しい行動だと感じたわけではなかった。マクミランの訪問中、（おそらくフェルウールトによって）マクミランとの面会を阻まれ、当初は彼の演説に懐疑的だった黒人ナショナリストからは、曖昧な反応があった。ヨハネスブルグとケープタウンの両方で、ANC支持者の小グループが集まり、マクミランに向けた訴えが書かれたプラカードを掲げながら沈黙した。彼らはマクミランに議会の指導者と話をするよう求め、「マック、フェルウールトは我々の指導者ではない」と書かれた横断幕を掲げて彼に訴えかけた。マンデラはこの演説を「素晴らしい」と思ったとも言われており、後に1996年に英国議会で行った演説では、マクミランの演説を具体的に想起させた。また、アルバート・ルツリは、マクミランが演説の中でアフリカの人々に「いくらかのインスピレーションと希望」を与えたと指摘した。^{[ 18 ]}

マクミランは演説中ずっと非常に緊張していたと指摘する人もいた。彼は、フェルウォードに意図的に見せていなかった演説原稿を披露するにあたり、明らかに苦労しながらページをめくっていた。彼はフェルウォードに原稿を事前に渡すことを拒否し、要点だけを伝えただけだった。

演説が終わると、フェルウールトの顔には明らかな衝撃が浮かんだ。彼は席から飛び上がり、すぐにマクミランに返答した。伝えられるところによると、彼は冷静沈着に返答し、国民から広く賞賛された。マクミランが演説に時限爆弾を投げ込んだとき、彼は面目を保たなければならなかったが、慣れていない言葉のゲームで素早くうまく返答することができた。彼は「アフリカの黒人だけでなく、白人にも正義がなければならない」と答えたことで有名である。^{[ 1 ] [ 4 ] [ 18 ]}彼は、ヨーロッパ人には他に家はなく、アフリカも今や彼らの家であり、また、彼らのやり方はキリスト教の価値観に基づいているため、共産主義に対しても強い立場を取っていると述べた。 ソール・デュボウは、「この演説の意図せざる効果は、フェルウールトが国内政治における支配力を強化し、これまで別々だった彼の政治キャリアの二つの流れ、すなわち共和主義的ナショナリズムとアパルトヘイト思想が相互に強化し合っているように見せることで、フェルウールトを力づけることだった」と述べている。^{[ 18 ]}

現在、この演説の草稿と最終版はオックスフォード大学のボドリアン図書館に所蔵されている。^{[ 19 ]}

演説後の反応のほとんどは、当時の英国政府内の保守党員からの直接的な反応と見なすことができる。マクミランの演説は公式には大英帝国に関する政策変更の宣言と見なすことができるが、それ以前の政府の行動はすでにアフリカにおける緩やかな脱植民地化のプロセスへと向かっていた。しかし、中央アフリカ連邦が所有する植民地を徐々に放棄するというその政策は、当初は西アフリカの地域のみを対象とする予定だった。^{[ 20 ]}ヨーロッパ人が居住するその特定の地域以外の地域は、当初、英国政府が開始した段階的な脱植民地化によって脅かされるとは見なされていなかった。そのため、マクミランの演説の余波は、当時の保守党員に大きな驚きだけでなく、裏切りと不信感をもたらした。演説当時マクミラン内閣の一員であったキルミュア卿は、次のように述べている。

近年の歴史において、これほど深刻な結果をもたらした発言はほとんどない。ケニアでは入植者たちが裏切りだと激しく非難し、連邦政府の大臣たちもイギリス政府に対して同様の疑念を抱いた。^{[ 21 ]}

こうした感情は、アフリカ植民地のヨーロッパ人入植者だけでなく、マクミラン自身の党員の間でも共有されており、彼らはマクミランが党の方針を間違った方向に進めたと感じていた。それは脱植民地化が起こったスピードと規模によって示された。演説後、英国政府は植民地を取り巻く経済的および政治的利害関係者から内部からの圧力を感じた。保守党のもう一人のメンバーであるソールズベリー卿は、ケニアのヨーロッパ人入植者はアフリカ人住民と同様に、いずれにせよ英国の支配下に留まることを望んでいると感じていた。^{[ 22 ]}

Prior to the speech, the Federation government had dismissed suggestions that black-majority rule would be the best action in the colonies of Northern Rhodesia and Nyasaland. Because the copperbelt ran through Northern Rhodesia, economic interests presented themselves as an opponent to decolonisation. That example can help to illustrate some of the feelings of resentment and betrayal felt by fellow members of the Conservative Party after Macmillan's speech.^[21] Additionally, the fear that Britain would appear weak or unstable by a rapid decolonisation of her various colonies was of great concern to many Conservatives at the time of the speech. Although Macmillan argued in his oration that Britain's power had not faded, the economic effects if the empire was seen as weak would prove worrisome.^[23]

On the other hand, other British reactions were concerned with whether the speech truly carried an authentic tone. In the speech, Macmillan addressed British opposition to apartheid; the fact that the address was officially made in South Africa left media outlets in Britain to question whether there would be any sort of immediate change in policy.^[23] Alongside the issue of apartheid, the process of decolonisation as indicated by Macmillan brought forth questions regarding the legitimacy and responsibilities of colonial powers once the colonies had been granted independence. Many felt that countries such as Ghana, which were among the first to be granted independence from British rule, were decolonised so quickly only by a lack of economic interests pushing against decolonisation. Those factors not only created a clash of ideals at home between conservative forces and those who wished to initiate the process of decolonisation but also worked to complicate relations between Britain and other nations.^[23]

As a result of the "Wind of Change" speech, Members of Parliament formed the Conservative Monday Club in attempts to debate party policy change and prevent decolonisation. The motivation behind the group also was founded on the notion that Macmillan had not accurately represented the party's original aims and goals. As a result, the members of the organisation rigidly opposed decolonisation in all forms and represented the feelings of betrayal and distrust following foreign policy changes after the "Wind of Change" speech. Many Conservatives saw the speech as another step towards a complete dismantling of the empire. The Conservative Monday Club was founded as a direct result of Macmillan's address and as such the reaction of the Conservative Party at home can be seen as both resentful and distrustful of Macmillan.^[24]

• BBCアーカイブからの録音されたスピーチ全文
• 1960年：マクミラン首相がアフリカにおける「変化の風」について語る、BBCニュースオンライン：この日、2008年2月3日。
• 「変革の風」スピーチ 2006年2月2日、 Wayback Machineにアーカイブ済み。About.comによる分析。