国連安全保障理事会決議1267

国連安全保障理事会 決議1267
アフガニスタンの支配地域
日付	1999年10月15日
会議番号	4,051
コード	S/RES/1267 (文書)
主題	アフガニスタンの状況
投票概要	15人が投票しました 反対票はなし 棄権者はなし
結果	採用
安全保障理事会の構成
常任理事国	中国  フランス  ロシア  イギリス  アメリカ合衆国
非常任理事国	アルゼンチン  バーレーン  ブラジル  カナダ  ガボン  ガンビア  マレーシア  ナミビア  オランダ  スロベニア
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国連安全保障理事会決議1267号は1999年10月15日に全会一致で採択された。アフガニスタン情勢に関する決議1189号（1998年）、1193号（1998年）、1214号（1998年）を想起した後、安全保障理事会はオサマ・ビン・ラディンとその関係者をテロリストに指定し、アルカイダ、オサマ・ビン・ラディン、タリバンと関係のある個人や団体がどこにいようとも制裁措置を講じる体制を確立した。^{[1] [2] [3]}

この制裁はその後、さらに12の国連安全保障理事会決議によって再確認され、修正された。^{[4] [5]}タリバン政権下のアフガニスタン国民は国際食糧援助に大きく依存していたにもかかわらず、その要求を全く満たすことができなかったため、この制裁体制は彼らに悲惨な苦難をもたらしたと主張されている。^{[6] 2001年の}米国のアフガニスタン侵攻以来、世界各地の個人や組織に対して制裁が適用されている。

この体制は、国連安全保障理事会の委員会、アルカイダやタリバンと関係があると判断された人物や団体の「統合リスト」、そして制裁を実施するために各加盟国で可決されなければならない法律から構成されている。委員会は各国から作業の進捗状況に関する報告を受け、適切と判断すれば個人に課せられる条件を変更することができる。

2006 年 12 月までは上場に対する異議申し立ての権利はなかった。

最初の2つの安全保障理事会決議、1267号と1333号（2000年）は、それぞれ1999年10月15日と2000年12月19日に採択された。これらの決議は、アフガニスタンの80%を制圧したタリバン政権の代表ではないアフガニスタン大使によって温かく歓迎された。 ^{[7] [8]}マレーシアだけが決議の有効性に留保を表明し、人道的影響について懸念を示し^[9]、 2番目の決議については棄権した。^[10]英国は2番目の決議に賛成票を投じたものの、すでに深刻な人道状況と、国内で救援活動を行っている国連援助組織に対する反発が予想されることから、非公式に反対した。^[11]

最初の決議は、諜報機関の職員がビン・ラディンが管理する資金が銀行を通じて流通していることを発見した後、1999年7月5日に米国が大統領令^{[12] [13]}によって課した制裁体制に続くものであった^{[14] 。}

決議は、国連憲章第7章に基づき、加盟国とアフガニスタンに一連の要求を課した。最初の要求には以下が含まれていた。

• タリバンは、自らの支配下にある領土がテロリストの訓練に利用されることを許してはならない。
• タリバンはオサマ・ビン・ラディンを関係当局に引き渡さなければならない。
• すべての国はタリバンが運営するすべての航空機の飛行許可を拒否しなければならない。
• すべての国はタリバンに利益をもたらす可能性のあるすべての資金源を凍結しなければならない。
• すべての国は、どのような措置を講じたかを30日以内に報告しなければならない。

制裁が課された翌日、カブールの国連事務所では怒りのデモが行われた。 ^[15]国際郵便サービスは停止された。^[16] 2000年10月、バグダッドへの物資を運ぶイラン上空の飛行が阻止され、^[17]病気の子供を乗せた別の飛行がドイツ行きとして許可された。^[18]

2000年12月の決議により体制が強化され、追加条件が課せられました。

• タリバンはアヘンケシの違法栽培をすべて排除しなければならない。
• すべての国はタリバン支配地域へのあらゆる軍事装備の販売を阻止しなければならない。
• すべての国は、タリバン支配下のアフガニスタン領土への無水酢酸（ヘロインの製造に使用される化学物質）の販売を阻止しなければならない。
• すべての国は、タリバン高官の自国領土への入国と通過を制限しなければならない。
• アリアナ・アフガニスタン航空のすべてのオフィスは閉鎖されなければなりません。

翌月、BBCは、国連が作成した制裁対象者のリストが不正確で、軍司令官が含まれていなかったと報じた。^[19]国連高官は、飢饉の時期に救援活動に混乱を引き起こしているため、制裁は完全に不適切であると述べた。^[20]

その後まもなく、タリバンは、政治的損害を被るにもかかわらず、ビン・ラディンに関する取引に応じる意向を示した^{[21] 。 [22]また、アヘン用ケシの栽培を大幅に削減した[23]}。

2001年7月30日、国連安全保障理事会決議1363により、措置の実施を監視し支援するための監視チームが設置された。 ^[24]

欧州評議会の 人権委員 トーマス・ハマーベルグは2008年に、「テロリストのブラックリスト化の恣意的な手続きは今や変更されなければならない」と述べている。同氏は、この措置は、プライバシー権、財産権、結社の権利、旅行権、移動の自由など、標的となった個人の多くの権利に影響を及ぼし、ブラックリスト化の理由を訴えたり、理由をすべて知ることさえできず、効果的な救済と適正手続きを受ける権利を奪っていると考えている。^[25]

国連人権促進保護特別報告官マーティン・シャイニンは2008年に「テロリストリスト登録手続きは公正な裁判の適正手続き要件を満たしていない」と述べた。彼は「安全保障理事会の意思決定手続きの一部となる独立した専門家で構成される独立した審査機関を導入する」か、あるいは1267委員会を廃止し、リスト登録の問題を決議1373（2001）に基づいてテロ対策委員会の管轄下に移すことを提案した。^[26]

カナダ連邦裁判所のラッセル・ジン判事は、アブスフィアン・アブデルラジク（2006年に掲載）の事件に関する判決文で、「私は、1267委員会制度は基本的な法的救済手段を否定するものであり、国際人権の原則に照らして容認できないと考える人々の一人である。掲載または掲載解除の手続きには、自然正義の原則を認めたり、基本的な手続き上の公平性を提供するものは何もない。…アブデルラジク氏のケースのように、掲載を要請している国が、人物をリストに掲載するか、あるいは同様に重要な、リストから外すかを決定する機関のメンバーの1つである場合、1267委員会の手続きが独立性と公平性の要件を満たしているとはほとんど言えない。告発者も裁判官である。」と記している。^[27]

米国のアフガニスタン侵攻は、 2001年9月11日の攻撃の犯人であると米国が主張するオサマ・ビン・ラディンを引き渡すようタリバンに何度も最後通牒を突き付けた後、2001年10月に始まった。タリバン政権は、ビン・ラディンに自発的に国を離れるよう求めたアフガニスタン聖職者緊急会議の決定を却下したように見え、実際の有罪の証拠がないまま彼を引き渡すことはイスラム教に対する侮辱であると宣言した。^{[28]反タリバン勢力が国を奪還し、2001年12月に}ハミド・カルザイ の下で新政府が樹立された。

2002年1月15日、安全保障理事会は決議1388で、アリアナ・アフガニスタン航空がタリバンによって運営されなくなったとして同航空への制裁を解除した。^[29]翌日、決議1390で、理事会はそれ以上の飛行制限をすべて取り消したが、タリバン関係者に対する金融・軍事制裁を繰り返し、すべての国に90日以内に措置を報告するよう求めた。^[30]

2002年12月20日、安全保障理事会は決議1452号に基づき、各国が金融制裁の免除を独自に管理できるよう執行体制を変更した。それまでは、委員会がタリバン関係者と指定した人物に関わるすべての金融取引は、人道的必要性を理由に個別に承認される必要があった。この決議により、各国はそのような人物に食料、家賃、医薬品、税金、訴訟費用などの支払いのために資金を解放できるようになった。^[31]英国では、制裁体制が厳格であるため、リストに載った人物の妻が、子供をプールに連れて行くのに十分な金額を引き出すことを阻止されたケースもある。^[32]

翌月、安全保障理事会は決議1455で監視グループを復活させ、すべての国に制裁を実施し報告書を作成するよう呼びかけた。^[33]

2003年1月20日、安全保障理事会はテロ対策について議論するため閣僚級会合を招集した。^[34] 決議1456自体は、テロ対策委員会の取り組み強化を要請する閣僚宣言を採択したに過ぎなかった。^[35]

2004年1月30日、安全保障理事会は体制を強化する 決議1526（2004）^{[36]を採択し、以下のことを要求した。}

• すべての国は、リストに載っている誰かに直接的または間接的に利益をもたらす可能性のあるすべての経済資源を直ちに凍結しなければならない。
• すべての国はリストに載っている人々の入国と通過を阻止しなければならない
• まだ報告書を提出していない国は3月31日までに提出しなければならなかった。

2005年7月29日、安全保障理事会は、個人を統合リストに載せる手続きを正式なものにする 決議1617（2005）^{[37]を可決した。}

2006年8月8日、安全保障理事会は決議1699（2006）^{[38]を採択し、制裁の適用における}インターポールの役割を歓迎し、事務総長に協力を強化するよう要請した。

リスト化プロセスにおける証拠や透明性の最低基準が欠如しているという問題を認識し、またリストに載っている個人の数が比較的多いことを考慮して、国連法務局は「国連安全保障理事会は、国連憲章第7章に基づく制裁の直接対象となった個人や団体に対して、適正手続き、すなわち『公正かつ明確な手続き』の権利が確保されるよう保証する義務があるか？」という質問に関する調査を委託した。^[39]

2006 年 3 月に発表されたこの報告書は、純粋に理論的なものであり、いずれの事例にも言及していない。国連は超国家機関であり、人権条約のいずれも対象としていないという事実を認めつつも、「国連自体が、その行動が個人の権利と自由に直接影響を及ぼす場合、当事者が依拠できる適正手続きの基準を遵守することが正当に期待される」と結論付けている。「加盟国は、安全保障理事会の責任委員会が指定した個人や団体の名前を [制裁の必要性] を確認する目的で審査する権限を持たない」という事実は、対象となった人々が理事会で権利を表明する必要があることを意味している。その権利とは、彼らに対して講じられた措置についてできるだけ早く通知されること、そして公平な裁判官に自分たちの事例を持ち込むことができることである。^[39]

2006年12月19日、安全保障理事会は、リストに掲載された国が委員会に自らのケースを検討するよう請願できるリストから外す手続きを確立する決議1730号（2006年）を採択した。会議中、フランス大使は手続きの不十分さが制裁の有効性に影響を与えたと述べ、 ^[40]カタール大使は、法的規範と基準の点で十分ではないと述べた。^[41]

リストへの掲載手続きも、2006年12月22日に安全保障理事会が決議1735号（2006年）を採択するまで不透明なままだった。この決議には、タリバンと関係のある人物や団体の名前をリストに載せるために各国が記入すべき一連の書式が含まれていた。^[42]

安全保障理事会委員会は、その活動期間を通じて、リストに変更を加えるたびにプレスリリースを発表してきた。これらの変更は、ドイツなどの刑務所に収監されている人々に関するものであることもある。^[43]

制裁措置（統合リストに基づく）が決議1822（2008）によって再確認されたとき、^[44]コスタリカの大使は、リストへの掲載とリストからの削除の手続きが依然として適正手続きの国際基準に準拠していないことに懸念を表明した。^[45]

理事会に提出された概要報告書では、制裁ウェブサイトの使いやすさを向上させるために、「例えば、RSSフィード、ウェブサイトのマップ、内部検索機能を導入する」という勧告がなされた。また、ヒットカウンターの要求もなされた。「ウェブサイトの使用状況を追跡し、その目的が果たされていることを確認するためのツールの導入に関わる技術的な方法を検討するため」である。^[46]

参考文献については記事を参照

• エザトッラー・ハッカニ– タリバンの計画担当副大臣
• アハメド・ユスフ – ソマリア生まれのスウェーデン国民。電信送金ネットワーク「アル・バラカット」とのつながりのためリストに載った。2006年8月24日にすべての容疑が取り下げられ、リストから削除された。
• モハメド・ムム–モロッコ系スウェーデン国民。米国の要請により、2006 年 12 月 7 日にリストに追加されました。
• サアド・アル・ファキーフ– サウジアラビアの反体制派、おそらくロンドン在住、2004年12月にリストに追加
• アルハラメイン財団– サウジアラビアに拠点を置くアルカイダの慈善団体。アルカイダの関係者の多くはグアンタナモ湾収容所に収容されている。2004 年 9 月に掲載。
• アブドゥル・マジード・アル・ジンダニ– イエメンの学者。2004 年 2 月にリストに追加されました。
• ハリド・アル・ファウワズ– ロンドンで監禁され、後に米国に引き渡され、1998年の米国大使館爆破事件の共謀罪で有罪判決を受けたサウジアラビア人。
• アリ・サイイド・ムハメド・ムスタファ・アル・バクリ–エジプト・イスラム聖戦の元メンバー、おそらくアフガニスタンに残留
• ハニ・アル・シバイ– ロンドン在住のエジプト人。エジプト政府の要請により 2005 年 9 月に追加されました。
• アブスフィアン・アブデルラジク– スーダン系カナダ人。米国の要請により説明なしにリストに追加され、テロとのつながりは繰り返し否定されているが、リストに載ったままである。
• アンワル・アウラキ– イエメン系アメリカ人、様々なテロ計画やアルカイダと関係がある^[47]
• マウルヴィ・アフマド・ジャン・アクンド - タリバン支配下のアフガニスタンの大臣および州知事。その後ハッカニ・ネットワークの主要資金提供者および物流専門家、そしてクエッタ・シューラの指導者となった。^[48]
• マスード・アズハル^[49]

2010年1月27日、国連制裁委員会は、アフガニスタンのカルザイ大統領の意向により、タリバンの元幹部5名をアルカイダとタリバンの構成員リストから削除した。この決定により、5名は国際渡航禁止、資産凍結、武器禁輸の対象から外れることになる。5名はいずれも旧アフガニスタン・イスラム首長国の高官である。

• ワキル・アハマド・ムタワキル、元外務大臣。
• ファザル・モハメッド、元商務副大臣。
• 元タリバン外務報道官、シャムス・ウス・サファ・アミンザイ氏。
• モハマド・ムサ・ホッタク、元計画副大臣。
• アブドゥル・ハキム、元国境問題担当副大臣。

これらはすべて2001年1月か2月にリストに追加されました。^[50]

英国では、この制度は1946年の国連法によって与えられた権限を用いてイングランド銀行の金融制裁ユニットを通じて実施された。^[51]多くの個人とその家族がこの措置に巻き込まれた。

アメリカ合衆国では、責任機関は米国財務省外国資産管理局である。^[52]

• 国連安全保障理事会決議 1201 から 1300 (1998–2000)の一覧
• 国連安全保障理事会決議1904（2009年）

• ウィキソースにおける国連安全保障理事会決議1267に関連する作品
• undocs.org の決議文
• 「安全保障理事会のアフガニスタン委員会、決議 1267 (1999) および 1333 (2000) に関連する個人、金融機関を追加指定」。国連。2000 年 4 月 12 日。2009 年 8 月 11 日にオリジナルからアーカイブ。2000 年 4月 12 日に加盟国に宛てた口上書において、安全保障理事会のアフガニスタン委員会は、決議 1267 (1999)に基づいて、同決議のパラグラフ 4 (b) に従ってタリバンの資金および財源を指定し、これまでに加盟国から提供された情報に基づき、上記の口上書およびプレス リリース SC/6844 に記載されているカテゴリのいずれかに該当すると委員会が特定した団体および/または個人のリストを承認しました。次の団体がリストに追加されました...