ISIL（ダーイッシュ）およびアルカイダ制裁委員会

ISIL （ダーイシュ）およびアルカイダ制裁委員会^[a]は、イスラム国およびアルカイダに対する国際制裁の実施を任務とする国連安全保障理事会の委員会である。同委員会は、アルカイダとタリバンをテロ組織に指定した安全保障理事会決議1267号に基づき、1999年10月15日にアルカイダおよびタリバン制裁委員会として設立された。2011年6月17日に別のタリバン制裁委員会が設立されたことを受けて、同委員会はアルカイダ制裁委員会に改名された。2015年12月17日には決議2253号に基づき、制裁体制の範囲がイスラム国を含むように拡大された。

この委員会は、テロ対策を扱う安全保障理事会の3つの委員会のうちの1つです。他の2つの委員会は、安全保障理事会決議1373 （2001年）に基づいて設置されたテロ対策委員会と、安全保障理事会決議1540（2004年）に基づいて設置された安全保障理事会委員会です。

決議1267号（1999年）およびその後の決議はすべて国連憲章第7章に基づいて採択されており、すべての国連加盟国に対し、とりわけ「委員会が指定するアルカイダ、オサマ・ビン・ラディン、および/またはタリバンと関係のある個人または団体の資産を凍結し、自国領土への入国または通過を阻止し、武器および軍事装備の直接的または間接的な供給、販売、および譲渡を阻止する」ことを義務付けている。

2011年6月17日、決議1989が採択され、制裁措置はアルカイダとのみ関係のある指定個人および団体に適用されるようになりました。同日、決議1988が採択され、タリバンに関連する制裁のみを扱う新しい委員会が設立されました。

アルカイダ制裁委員会は、他の安全保障理事会の委員会と同様に、国連安全保障理事会の15カ国の代表者から構成されている。常任理事国5カ国、中国、フランス、ロシア連邦、英国、米国、およびその他10カ国の輪番理事である。マルタの国連常駐代表であるヴァネッサ・フレイザーが委員会の議長に任命された。2人の副議長はアラブ首長国連邦とロシア連邦の出身である。委員会はすべての決定を全会一致で下すため、議長の地位には特別な決定権はない。^[1]

決議1267号（1999年）の採択時点では委員会に委員長がおらず、1999年に開催された第1回で唯一の会合では、当時の国連安全保障理事会議長であった英国のジェレミー・グリーンストック氏が議長を務めた。委員会の初代委員長はアルゼンチンのアルノルド・リストレ大使で、2000年末までその職を務めた。その後、コロンビア（2001～2002年）、チリ（2003～2004年）、アルゼンチン（2005～2006年）、ベルギー（2007～2008年）、オーストリア（2009～2010年）、ドイツ（2011～2012年）の大使が委員長を務めた。

アルカイダに対する制裁体制は、その後の数々の決議によって修正され、強化されてきた。

以下の段落では、1267（現在のアルカイダ）制裁体制の強化に役立った関連する安全保障理事会決議を要約します。

• 1999年10月15日に採択された決議1267号（1999年）により、1267委員会が設立され、タリバンに対する金融制裁などが課せられました。
• 2000年12月19日に採択された決議1333（2000）は、タリバン支配下のアフガニスタン領土に対する12か月間の武器禁輸措置を追加し、金融制裁の対象をオサマ・ビン・ラディンとアルカイダに拡大した。
• 2002年1月16日に採択された決議1390号（2002年）は、渡航禁止令を追加し、オサマ・ビン・ラディンとアルカイダに対する武器・金融制裁の期限を撤廃し、3つの制裁措置すべてをアフガニスタン領土外に拡大し、統合リストを確立した。
• 2002年12月20日に採択された決議1452号（2002年）は、資産凍結に対して人道的例外を規定した。
• 2003年1月17日に採択された決議1455（2003）は、すべての国に実施報告を求めました。
• 2004年1月30日に採択された決議1526（2004）は、委員会の権限を強化し、監視チームを設置し、統合リストを国際地域機関（IRO）に広く配布して、それぞれの電子データベースや関連する国境警備および出入国追跡システムに掲載名を収録することを規定し、関連するIROが能力構築の取り組みに直接関与することを奨励し、テロ対策委員会と協議して委員会が特定した分野で技術支援を提供した。
• 2005年7月29日に採択された決議1617（2005）は、「関連」基準、リスト掲載のための事例陳述、チェックリスト報告を規定し、渡航文書がテロリストとその関係者に提供されるのを防ぐための国際民間航空機関（ICAO）の取り組みを歓迎し、特に盗難・紛失渡航文書のインターポールデータベースの使用を通じて、加盟国にインターポールの枠組みで活動することを奨励した。
• 2006年8月8日に採択された決議1699号（2006年）は、事務総長に対し、安全保障理事会が採択した措置を実施するためのより良い手段を他のすべての安全保障理事会制裁委員会に提供するために、国連とインターポールの協力を強化するために必要な措置を講じるよう要請した。
• 2006 年 12 月 19 日に採択された決議 1730 (2006) は、すべての制裁委員会のリスト削除要請のための窓口として知られるものを設立しました。この決議は、アルカイダ/タリバン制裁委員会に関する限り、決議 1904 (2009) に基づくオンブズマン事務所の設立によって置き換えられました。
• 2006年12月22日に採択された決議1735（2006）は、資産凍結免除の意思決定期間を延長し、リストへの記載申請のための表紙を提供し、武器禁輸の条件の説明を強調し、公表可能な事例陳述を提案し、リストに掲載された締約国への通知プロセスを確立し、リストへの掲載およびリストからの削除の問題を強調し、国連とインターポール、ICAO、 IATA、WCOなどの関連組織との協力を強化し、委員会と加盟国によりよいツールを提供するために必要な措置を講じるよう事務総長に要請した。
• 2008年6月30日に採択された決議1822（2008）は、記載資格の「関連」基準に関する行為と活動を再確認し、公表可能な事件陳述を特定するよう各国に要請し、委員会に対し、委員会のウェブサイトや記載と記載解除に関するその他の取り組みでアクセス可能な、すべての名前について記載理由の要約を作成するよう指示し、また、委員会に対し、2008年6月30日時点でリストに掲載されているすべての名前（488人）の包括的な見直しを2010年6月30日までに実施するよう指示した。また、委員会に対し、記載と記載解除のための公正で明確な手順が確保されるように引き続き努めるよう奨励し、インターポールおよび国連薬物犯罪事務所（UNODC）との協力を奨励した。^[2]
• 2009年12月17日に採択された決議1904（2009年）は、決議1822（2008年）に基づく検討プロセスを追加し、委員会に対し、効果的な実施のためにリストに載っている可能性のある死亡者や識別番号のないリストについて検討を行うよう指示し、保留中の問題に対処するための新しい手順を導入するなど、情報共有と透明性を強化した。さらに、リストへの掲載またはリストからの削除の通知期間を3日間に短縮し、リストからの削除要請の検討において委員会を支援するオンブズマン事務所を設置した。
• 2011年6月17日に採択された決議1988および1989（2011）により、元の1267委員会の機能が分割され、アルカイダ制裁委員会がアルカイダに関する制裁を扱い、新しい1988委員会がタリバンに関する制裁を扱うこととなった。
• 2012年12月17日に全会一致で採択された国連安全保障理事会決議2083の条項により、安全保障理事会は、資産凍結、渡航禁止、武器禁輸の対象となる個人または団体をアルカイダと関係があると指定するための基準をさらに詳細化した。また、決議1904（2009年）によって設置されたオンブズマン事務所の任務を30か月延長し、リストからの削除要請を処理し、体制の透明性と公平性を改善した。^[3]

決議1390（2002年）に基づき、委員会はリスト^[4]を作成し、維持している。このリストは、委員会が指定したアルカイダ関連の個人および団体に対して課される制裁措置の実施および執行の基礎となるものである。リストは、A.アルカイダ関連の個人とB.アルカイダ関連の団体およびその他のグループおよび企業の2つのセクションに分かれている。

リストへの掲載とリストからの削除により頻繁に数が変わるこのリストには、345の個人と団体（2019年5月2日現在）が含まれており、これらに対して、すべての加盟国は（1）資産凍結、（2）渡航禁止、（3）武器禁輸の3つの制裁措置を適用する必要があります。委員会は、これら3つの制裁措置の実施を監視し、リストへの掲載とリストからの削除のために提出された名前、およびリストに掲載された個人と団体に関する追加情報を検討します。

委員会のウェブサイト^[5]によると、 2019年5月2日現在のリストは以下のとおりです。

• アルカイダと関係のある262人
• 83 アルカイダに関連する団体、その他のグループ、企業

決議1904（2009年）第14項に従い、委員会はリストに載っているほとんどの人物について、記載理由を要約した文書を公開した。^[6]

アルカイダ制裁委員会は、ニューヨークを拠点とし、国連の専門職員チームに支えられた 8 人の専門家からなる監視チームの支援を受けています。監視チームは、アルカイダとその関係者、タリバン、テロ対策法、テロ資金、国境警備、武器禁輸に関する専門知識を有しています。監視チームは、安全保障理事会決議 1526 (2004) によって設立され、その後の決議によって拡大されました。

2014年夏には、2つの新たな特別任務も与えられた。1つ目は、イラクとレバントのイスラム国（ISIL）とアル・ヌスラ戦線（ANF）の脅威を分析した報告書を作成し、安全保障理事会の行動を勧告すること。これは安全保障理事会決議2170で義務づけられた。2つ目は、外国人テロ戦闘員について報告し、潜在的な対応策を勧告すること。これは安全保障理事会決議2178で義務づけられた。

監視チームは、委員会が加盟国による制裁体制の実施状況を評価し、現地での分析を実施し、制裁体制の有効性に影響を及ぼしうる動向やアルカイダによる脅威の変化する性質について報告するのを支援する。^[7]また、チームは、委員会が加盟国と協力してアルカイダ制裁リストを更新し、その正確性を維持するのを支援するほか、安全保障理事会が義務付けたすべてのレビューの実施を支援する。チームは、委員会への勧告とともに、脅威の性質に関する定期的な公開報告書を発表する。

監視チームはまた、国連のテロ対策実施タスクフォースの一員であり、国連のグローバルテロ対策戦略の実施において加盟国を支援している。^[8]

1267委員会オンブズマン事務所は、委員会のアルカイダ制裁リストから削除を求める個人、グループ、企業、団体からの要請を審査する独立した公平な仲介機関として機能するために設立されました。^[9]

国連は安全保障理事会決議1904（2009年）を通じてオンブズマン事務所を設立した際、オンブズマンを務める人物は「法律、人権、テロ対策、制裁などの関連分野で高い資格と経験を持ち、高い道徳心、公平性、誠実性を備えた著名な人物」でなければならないとするプレスリリースを発表した。オンブズマン事務所の全責任は決議の付属書IIに定められている。^[10]

アルカイダ委員会の初代かつ現在のオンブズマンは、2010年6月3日に事務総長によって任命されたキンバリー・プロスト判事である。任命される前、プロスト判事は国連とカナダ司法省の両方でいくつかの役職を務め、2006年7月から2010年6月まで旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所の訴訟判事を務めた^。[11]オンブズマン事務所はニューヨークの 国連本部に拠点を置いている。

• Jorge Godinho、「When Worlds Collide: Enforcing UN SC Asset Freezes in the EU Legal Order」、European Law Journal、Vol. 16、No.1、67–93ページ、2010年1月
• ピーター・ロマニウク『多国間テロ対策：協力と対立のグローバル政治』（ニューヨーク：ラウトレッジ、2010年）
• クリストファー・マイケルセン、「安全保障理事会のアルカイダとタリバンに対する制裁体制：国連の対テロ活動にとって『不可欠な手段』か、それとも責任の増大か？」『紛争とテロリズムの研究』第33巻第1号、448～463ページ、2010年10月

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