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裁判官の給与削減禁止を緩和する | ||||||||||||||||||||||
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2011年憲法第29次改正（旧法案第44号2011年）は、アイルランドの裁判官の給与削減に関する従来の禁止を緩和するアイルランド憲法の改正である。2011年10月27日の国民投票で承認され、2011年11月17日に法律として署名された。 [1]この改正は、否決されたアイルランド議会調査に関する国民投票と、マイケル・D・ヒギンズが当選した大統領選挙と同じ日に行われた。
背景
アイルランド憲法は1937年の制定以来、裁判官の任期中の給与削減を禁止していた。これは、政府が給与削減の脅しを利用して、政府に不都合な方法で裁判官が司法審査を行うことを思いとどまらせることを防ぎ、司法の独立を保護することを意図していた。 [2]
2008年、アイルランド経済は深刻な不況に陥り、2011年もその状況が続いていたため、国の歳入は急激に落ち込んだ。当時の政府が2008年から2009年にかけて講じた予算措置の中には、2009年公益緊急財政措置法（公務員の年金拠出金への課税） [ 3]と2009年公益緊急財政措置法（第2号）（公務員給与の削減）[2]があった。 [4] ポール・ギャラガー司法長官は、憲法で禁じられているため、これを裁判官に適用することはできないと政府に助言した。[5]政府は裁判官に自主的に課税を支払うよう求め、147人中125人が支払った。[5]
当時野党だったフィナ・ゲール党のアラン・シャッター下院議員は、2009年に憲法を改正して裁判官の給与削減を認める議員法案を提出した。 [6]彼は、「自発的な」課税を奨励することは裁判官に対する政治的圧力に等しいと主張した。[7]この法案は2度目の読会にはかけられなかった。[6]
法律専門家の中には、年金課税は裁判官には適用されないというポール・ギャラガーの2008年の見解に反対する者もいた。コラムニストのヴィンセント・ブラウンは、政府は裁判官の給与に所得税を課す権利があり、それによって彼らの可処分所得が減るという1950年代の裁判所の判決を根拠に、2011年の改正は不要だと主張した。[8]ブラウンは、公務員給与の一般的な削減は税率の一般的な引き上げに似ており、したがって裁判官には免除はないと主張した。[9]アイルランド市民自由評議会もこれに同意し、[10]パトリック・オブライエンもこれに同意し、この改正を「困難な事例が悪法を作る典型的な例だ。新しい第35.5条は非常に特殊な状況に密接に対処しているが、それ以外の場合の適用は不確実だ」と述べた。[11]
2011年3月に選出された政府の合意された政策では、裁判官の給与を含む5つの問題について「優先的に」国民投票を実施することが約束されていた。[12]内閣は6月14日、秋の2011年大統領選挙と同日に国民投票を実施することに合意した。 [13]修正案の文言は内閣によって承認され、 7月26日に司法平等省によって公表された。[14]翌日、選挙と国民投票は10月17日木曜日に設定された。[15]
2011年6月、退職する地方裁判所判事は、国民投票の実施にかかる費用がその後の給与削減で節約できる金額を上回るため、この計画は「経済的に意味をなさない」と述べた。[16]アラン・シャッターは10月に、国民投票によりアイルランド国庫に年間550万ユーロの給与削減が可能になると主張した。[17]
2011年7月、裁判官らは政府に宛てた覚書を提出した。その中で、裁判官の給与をアイルランド議会が制定した法律に従わせることは裁判官の独立性を損なうとして、代わりに独立機関に裁判官の給与を削減する権限を与えるべきだと提案した。[18]この覚書はアイリッシュ・タイムズにリークされ、後に裁判所サービスのウェブサイトで全文公開された。[19]アラン・シャッター大臣は、そこは公開する場所として不適切だとして削除を求めた。[19]裁判官の中には給与削減を受け入れずに退職する人もいるとの噂もあった。 [ 18]この覚書は次のように結論づけている。[2]
この覚書は、裁判官が給与削減の負担を公平に負うことを保証するための憲法改正に反対するために作成されたものではなく、むしろ、これを達成するためには、これらの削減がどの程度であるべきかについての独立した裁定によって憲法上の独立の本質が保護されなければならないことを提案するものである。
テキストの変更
第29次憲法修正により、以下の憲法第35条第5項が削除されました。
裁判官の報酬は、その在職中は減額されない。
そしてそのセクションを次のものに置き換えました。
1° 裁判官の報酬は、この条項に従わない限り、在職中減額されないものとする。2° 裁判官の報酬は、一般の人々または特定の階級に属する人々に法律によって課せられる税金、賦課金またはその他の料金の課税の対象となる。
3° この条項の制定前または制定後に、公費で報酬が支払われる階級に属する者の報酬が法律によって削減された、または削減される場合、かつ、当該法律が当該削減が公共の利益にかなうと規定している場合には、裁判官の報酬も比例して削減するための規定を法律で定めることもできる。
オイレイハタス論争
司法大臣として同様の修正案を提案していたアラン・シャッター法務平等相（上記参照）は、 2011年9月14日、フィナ・ゲール党・労働党連立政権を代表して下院で憲法第29次修正案（裁判官報酬）2011年法案を提案した。[20]この法案は下院の全政党の支持を得て、その日のうちに残りの段階を可決した。[21]この法案は9月21日、アイルランド上院で1つの修正を加えて全段階を可決したが、最終的な可決にはデイビッド・ノリス上院議員とロナン・マレン上院議員が反対した。[22] 9月22日、下院は上院からの修正案を受理した。修正案は、提案された第3項の「本条の制定前または制定後に」という条項の後の「法律として」という語句を削除するものであった。[23]この法案は2011年10月27日に大統領選挙とオイレイハタス調査に関する憲法改正案の国民投票と同じ日に国民投票にかけられた。[24]
キャンペーン
環境・コミュニティ・地方自治委員会のフィル・ホーガン氏によって国民投票委員会が設立された。[25]委員長は、元高等裁判所判事のブライアン・マクマホン氏が務めた。[24]その役割は、提案の主題と修正法案の提案文の一般的な説明を含む声明を作成することだった。[26] 10月11日、委員会はメディア情報キャンペーンを開始し、州内の家庭に情報冊子の配布を開始した。[27]
9月、アイリッシュ・タイムズは「この修正案に反対する意見はまだ出ていない」と論評した。[24]アイリッシュ・インディペンデント紙のディアベイル・マクドナルドは、両修正案を「行政任務の拡大の新たな兆候、つまり権力分立を弱体化させるための政治家によるほとんど隠されていない権力掌握」と批判した。 [28]元最高裁判所長官 ロナン・キーンは、この文言を「危険なほど曖昧」と評した。[29] 2016年に最高裁判所判事エイドリアン・ハーディマンが死去した直後、同判事が国民投票が可決されれば辞任すると脅していたと後に主張された。[30] 10月24日に発表された書簡では、8人の元司法長官が修正案に反対し、「裁判官報酬の比例削減を認める提案（我々は原則としてこれを支持している）は司法の独立を十分に保護していない」と主張した。[31]
10月、アイリッシュ・タイムズ紙は大統領選挙の報道により、同日に行われる2つの国民投票に関する国民の議論が制限されていると論評した。[32]
世論調査
- ^ 棄権3%、未定5%。
結果
結果は2011年10月29日午後7時過ぎ、ダブリン城でリオナ・ニ・フランガイレ選挙管理官によって発表された。投票総数は、同じ選挙区で同じ時間、同じ場所で行われた大統領選挙よりも約2万人少なかった。[37]
実装
1994年国民投票法に基づき、[40]選挙管理官は国民投票の結果を記載した暫定国民投票証明書を発行し、2011年11月4日にイリス・オイフィギウイル紙に掲載された。 [39] 7日以内に高等裁判所に結果に異議を唱える請願が提出されなかったため、証明書は最終的なものとなった。すべての法案は大統領の署名によって法律として発効する必要がある。これは、国民投票と同じ日に大統領に選出されたマイケル・D・ヒギンズによって2011年11月17日に行われた。[41]
2011年公共の利益のための財政緊急措置（改正）法案は、11月29日に下院でブレンダン・ハウリン公共支出・改革大臣 によって提案され、[42] 2009年法を改正して裁判官に適用するものである。同日遅くに下院で可決され、[43] 2009年法を改正して裁判官に適用するものである。同法案は12月7日に上院で可決され、[44] 2011年12月19日に法律として署名され、2012年1月1日に発効した。 [45]
参考文献
- ^ 「アイルランド憲法」。アイルランド法令集。2015年10月。 2018年6月9日閲覧。
- ^ abc 「憲法第35条第5項に関する国民投票提案について」（PDF）。アイリッシュ・タイムズ。2011年7月。 2011年9月6日閲覧。
- ^ 2009年公益法における財政緊急措置に関するアイルランド法令集
- ^ 公共の利益のための財政緊急措置（第2号）法2009年アイルランド法令集
- ^ ab Clifford, Michael (2011年7月8日). 「Power of Attorney」. Irish Examiner . 2011年9月6日閲覧。
- ^ ab 「2009年憲法第29次改正法案（2009年法案番号71）」。オイレイハタス。2009年11月17日。 2018年6月9日閲覧。
- ^ Shatter, Alan (2009年12月15日). 「意見: 司法官の給与削減に関する国民投票が必要」.アイリッシュ・タイムズ. 2011年9月6日閲覧。
- ^ オバーン対財務大臣事件[1959] IR 1.
- ^ ブラウン、ヴィンセント（2011年6月13日）。「裁判官の給与削減は簡単な法案になる可能性がある」アイリッシュ・タイムズ。 2011年9月6日閲覧。
- ^ ブレイディ、トム（2011年10月27日）。「提案された変更は『カンガルー裁判所を作ることになる』」アイリッシュ・インディペンデント。2011年10月27日閲覧。
- ^ オブライエン、パトリック（2011年9月19日）。「司法の独立と司法官の給与に関するアイルランド国民投票」ブログ。ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン：憲法ユニット。 2011年10月17日閲覧。
- ^ 「質問：政府のプログラム」。アイルランド議会。2011年3月22日。 2018年6月9日閲覧。
- ^ 「裁判官の給与に関する国民投票が発表」。Newstalk。2011年6月14日。 2011年9月6日閲覧。
- ^ 「政府、裁判官の給与に関する国民投票の文言案を承認」（プレスリリース）。司法平等省。2011年7月26日。 2011年9月6日閲覧。
- ^ 「大統領選挙は過去の反対にもかかわらず、木曜日に実施される」 thejournal.ie. 2011年7月28日。 2011年8月21日閲覧。
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- ^ 「2011年公共の利益のための財政緊急措置（改正）法案：委員会および残りの段階」。アイルランド議会。2011年12月7日。 2018年6月9日閲覧。
- ^ 「2011年公益のための財政緊急措置（改正）法」アイルランド法令集。 2016年9月2日閲覧。; 「SI No. 683/2011 - 2011年公益のための財政緊急措置（改正）法（施行）命令2011」。アイルランド法令集。2016年9月2日閲覧。
外部リンク
- 2011年憲法第29次改正（裁判官報酬）法
- 2011年憲法第29次改正（裁判官報酬）法案
- 2011年公益のための財政緊急措置（改正）法
- 2011 年公益のための財政緊急措置（改正）法案（2011 年法案 73 号）
- アイルランド憲法の全文
- 2011年裁判官報酬およびオイレイハタス調査に関する国民投票委員会
- 「裁判官の報酬に関する国民投票」。2011年国民投票委員会。2012年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。