2011年憲法第30次改正法案

2011年憲法第30条改正（オイレアハタス議会調査）法案（2011年法案第47号）は、オイレアハタス議会が本格的な調査を実施できるようにするためのアイルランド憲法改正案でした。^{[ 1 ]}この法案はオイレアハタス議会の両院で可決されましたが、2011年10月27日に行われた国民投票で否決されました。 ^{[ 2 ]}

2000 年 4 月 20 日、アビーララで、双極性感情障害を患っていたジョン・カーシーが、新しい家に引っ越す計画をめぐる争いで、ショットガンを持って自宅に立てこもった。^{[ 3 ]}ガーダ緊急対応部隊(ERU) が現場に呼ばれ、25 時間にわたる立てこもりの後、カーシーは射殺された。^{[ 3 ]}カーシーの家族は、ガーダが状況を誤って処理したと主張し、計画されているガーダの内部調査では不十分だと主張した。2001 年 3 月 8 日、オイレアハタス司法、平等、防衛、女性の権利に関する合同委員会は、「アビーララ事件に関する小委員会」を設置した。^{[ 3 ]}カーシーの家族は独立した調査委員会を望んでいたが、オイレアハタスの調査の方が費用が安く、迅速であるとして、オイレアハタスの調査が好まれた。調査は 3 週間で完了し、結論を発表する予定だった。^{[ 4 ]}小委員会は、1997年オイレアハタス議会委員会（証人の証言義務、特権および免責）法に基づき、ERUメンバーに証言を強制する権利があると主張した。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} ERUメンバーは、小委員会が出席を強制し、その後批判する報告書を発行することは権限外行為であるとして、司法審査を求めた。2002年3月11日、最高裁判所は6対1の票差でこれに同意した。^{[ 3 ]}

オイレアハタスは代わりに、唯一の委員であるロバート・バーにちなんでバー調査委員会と呼ばれる調査委員会を設置した。この委員会は2003年1月7日から2004年12月7日までの208日間、公開で審議を行った。744ページに及ぶ報告書は2006年7月20日に発表された。総費用は1800万ユーロ近くに達した。^{[ 6 ]}

2010 年 11 月から 2011 年 1 月にかけて、オイレアハタス憲法合同委員会は、第 15 条に基づく議会の調査権限を検討した。^{[ 7 ] [ 8 ]} 2011 年 1 月の報告書では、憲法改正を勧告し、それに続いて、各議院の議事規則に基づく実施法と議定書を制定することを勧告した。^{[ 9 ]}オイレアハタスの調査は、調査委員会の「莫大な費用と果てしない遅延」を回避し、不正行為の認定はできるが、制裁を課すことはできない。^{[ 9 ]}合同委員会が第 15 条に提案した文言は次のとおりである。^{[ 9 ]}

• オイレアハタス（アイルランド議会）は、公共の利益に関わるあらゆる事項について調査する権限を有する。
• このような調査の過程で、両院は個人を調査し、その者の行為に関して調査結果を発表することができる。
• このような調査の実施は、法律によって規制されるものとする。当該法律は、個人の権利と、公共の利益に関わる事項を効果的に調査するという公共の利益とのバランスを取るものでなければならない。

2011年の総選挙のマニフェストで、フィナ・ゲール党と労働党はともに、2002年のアビーララ判決を覆すための修正案を提出することを約束した。^{[ 10 ]}選挙後に結成された連立政権の綱領では、「オイレアハタス委員会への完全な調査権限の付与」を含む5つのテーマについて「優先的に」国民投票を実施することを約束した。^{[ 11 ]}野党は、提案された修正案の文言について協議を受けた。^{[ 10 ]}

改正案では、第15.10条に以下の太字で強調された小項目を挿入することが提案された。

1°各議院は、独自の規則及び常任命令を制定し、その違反に対して罰則を科す権限を有し、また、討論の自由を確保し、その公文書及び議員の私文書を保護し、議員の職務遂行を妨害、嫌がらせ、又は腐敗させようとする者から自ら及び議員を保護する権限を有する。

2° 各議院は、法律で定められた方法により、当該議院が一般公共の重要事項であると表明した事項について、調査を行う権限、または他の議院と共同で調査を行う権限を有する。

3° 当該調査の過程において、いかなる人物（いずれかの議院の議員であるか否かを問わない）の行為も調査される可能性があり、関係する議院は、当該調査に関連する事項に関して、その人物の行為について判断を下すことができる。

4° 関係する議会は、公正な手続きの原則を十分に考慮して、第2項が適用される事項について効果的な調査を確保する目的で、個人の権利と公共の利益との間の適切なバランスを決定するものとする。

改正法案は2011年9月12日に公表された。^{[ 12 ]} 2011年9月15日に公共支出改革大臣ブレンダン・ハウリンによってドイル・エアランに提出され、[ ^{13 ] 9}月20日にドイルで102対10の賛成多数で最終段階を通過した。^{[ 14 ]} 9月21日にショナド・エアランで全ての段階を通過した。^{[ 15 ]}提案されたすべての憲法改正は、法律になる前に国民投票にかけられる必要がある。国民投票は2011年10月27日に実施された。この日は2011年の大統領選挙と、裁判官の給与に関する別の憲法改正案についての国民投票と同じ日だった。^{[ 12 ]}

1998年国民投票法に基づき、国民投票委員会が設立され、提案に関する公平な情報を有権者に提供した。委員会の委員長は、高等裁判所の元判事であるブライアン・マクマホンが務めた。^{[ 16 ]} 10月11日、委員会はメディア情報キャンペーンを開始し、州内の各家庭に情報冊子の配布を開始した。^{[ 16 ]}

オイレアハタス調査・監督・請願合同委員会は、前月に可決された下院と上院の決議に基づき、 2011年7月に設立されました^{[ 17 ] [ 18 ]} 。当初の付託事項にはオイレアハタス調査に関する言及はありませんでしたが、9月に政府は2011年オイレアハタス（調査権限）法案の概要を発表しました^{[ 19 ]} 。国民投票が可決されていれば、この法案も可決され、改正憲法の条項に基づいて行われるオイレアハタス調査の実施を規制し、合同委員会に主導的な役割を与えることになっていたでしょう^{[ 12 ] 。}

アイリッシュ・エグザミナー紙は、この修正案によってオイレアハタスが2008年から2011年のアイルランド銀行危機を調査する能力が高まるだろうと示唆した。^{[ 20 ]}スティーブン・コリンズは、フィナ・ゲール党と労働党の連立政権がオイレアハタスの調査を魔女狩りとして利用し、前政権のフィアナ・フォイル党に責任を押し付ける可能性を指摘した。^{[ 21 ]}

アイリッシュ・タイムズ紙は、大統領選挙の報道が同日に行われる2つの国民投票に関する国民の議論を制限したと論評し、「（第30修正案は）オイレアハタスにこれまで以上に大きな権限を与えることを提案しているため、有権者が決定する前に慎重に検討する必要がある」と述べた。 ^{[ 22 ]}スティーブン・コリンズは、法案が両院を急いで通過したスピードを批判し、一部の弁護士による批判を「笑止千万」と評した。 ^{[ 21 ]}コリンズは調査委員会の費用を「とんでもない」と呼んだが、ナイバーグとクローンの報告書は既存の調査委員会法2004に基づいて提出されたもの^{だと指摘した。 [ 21 ] [ 23 ] [ 24 ]}副首相のイーモン・ギルモアは、修正案への反対の多くは「過去に司法委員会から経済的に非常に良い利益を得てきた法曹界の特定の層」から来ていると示唆した。 ^{[ 25 ]}

アイリッシュ・インディペンデント紙で、ディアバイル・マクドナルド氏は反対票を投じると述べ、「証人がどのような権利の『バランス』を享受できるかは、世論の変動やメディアの圧力に左右されやすい政治家次第だ」と語った。^{[ 26 ]}彼女は、上院議員アイバー・カレリー氏が上院の不信任決議を覆すために高等裁判所に上訴し成功した例を挙げ、国民投票が可決された場合、そのような救済措置は得られないかもしれないと示唆した。 ^{[ 26 ]}ブレンダン・ハウリン大臣は、司法長官からの助言は「非常に明確」であり、裁判所はオイレアハタスが権利のバランスを取る方法について司法審査権を保持すると述べた。 ^{[ 27 ]}デイビッド・グウィン・モーガン氏もこれに同意したが、^{[ 28 ]}ヴィンセント・ブラウン氏は懐疑的な見方を示した。^{[ 27 ]}

Groups supporting the amendment included the government Fine Gael and Labour parties and the opposition Fianna Fáil and Sinn Féin parties.^[29] Groups opposing included the United Left Alliance,^[30][31] 12 independent TDs and senators,^[31][32] the Bar Council and Law Society, and the Irish Council for Civil Liberties (ICCL).^[31] While Fianna Fáil supported the amendment, its spokesperson on health, Billy Kelleher, intended to vote against it, and former minister Mary O'Rourke described it as "pointless".^[29] On 23 October, eight former Attorneys General signed a letter opposing the amendment.^[25] The ICCL saw the amendment wording passed by the Houses in September as inferior to that agreed by the Committee in January.^[33]

The National Union of Journalists wrote to the Referendum Commission of members' concerns that press freedom and reporters' privilege might be impaired.^[34][35]

About 5,000 people fewer voted in the referendum than in the presidential election held simultaneously with the same electorate.^[2] Counting began on 29 October, after counting in the presidential election was completed. The result was announced at Dublin Castle that evening:^[2][39]

Votes were counted separately in each Dáil constituency and sent to the returning officer in Dublin Castle.

• オイレアハタス（アイルランド議会）サイト：憲法第30条改正（オイレアハタス調査）法案2011
• アイルランド憲法の全文
• 「オイレアハタスによる調査に関する国民投票」。2011年国民投票委員会。 2012年4月3日にオリジナルからアーカイブ済み。