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授業料は、1998年9月にトニー・ブレア労働党政権下で、大学の学部生および大学院修了証書取得者の授業料を補助するために英国全土で初めて導入されました。学生は年間1,000ポンドまでの授業料を支払う必要がありました。 [1] [2] ただし、一定の給与水準（21,000ポンド）に達した人のみが一般課税を通じてこの料金を支払います。実際には、イングランドでは、少数派の学生にとって、高等教育（HE）は入学時点で無料のままです。[3]
国は最貧困層や低所得層の人々が大学に通うための費用を負担しているため、大学進学率は高いままである。 [4]イングランドでは恵まれない環境にある学生が大学に通う割合が過去最高を記録している。 [4]スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの行政が地方分権化された結果、各国で授業料の取り決めが異なっている。大学担当大臣は英国の大学と学生ローン会社を監督している。
歴史
1945年以降、授業料は一般的に地方自治体が負担し、学生が支払うことはありませんでした。これは1962年の教育法によって正式に定められ、地方自治体に授業料を負担する義務が課されました。実際には、この法律が廃止された1998年まで授業料は請求されませんでした。この期間中、大学の授業料は事実上無料でした。[5]
ディアリング報告書と1,000ポンドの手数料上限（1998年）
1996年5月、教育雇用大臣のジリアン・シェパードは、ノッティンガム大学の当時の学長、サー・ロン・ディアリングの指揮のもと、今後20年間の英国の高等教育への資金提供に関する調査を委託した。[6]この高等教育に関する全国調査委員会は、1997年夏、新労働党政権に、学生数の増加、パートタイム学生への支援の拡大、適切なインフラの確保のために、1998～99年に3億5000万ポンド、1999～2000年に5億6500万ポンドを含む、この期間に数十億の追加資金が必要になると報告した。[7] [8]委員会は、その任務の一環として、ローン、卒業生税、拠出金の繰り延べ、または資力調査による国の援助を通じて学生がこの拡大の費用を負担する可能性について物議を醸しながら調査しており、報告書には次のように記されている。[9]
20.40私たちは、授業料への寄付を求める問題についての強い感情を過小評価しているわけではありませんし、提示された議論の論理に異議を唱えているわけでもありません。しかし、問題を詳細に評価した結果、働いている卒業生からの授業料への寄付を支持する議論は、広く理解されているわけではないとしても、強力であることが分かりました。その議論は、社会集団間の公平性、参加の拡大、高等教育および継続教育におけるパートタイム学生との公平性、高等教育における学生の役割の強化、高等教育のために確保できる新しい収入源の特定などに関連しています。
20.41したがって、私たちは、20.2 項で規定された基準に照らして、さまざまな選択肢の影響を分析しました。卒業生に生活費のみの負担を求めるものから、すべての卒業生に授業料の負担を求めるものまで、選択できる選択肢は多岐にわたります。私たちは、4 つの選択肢を詳細に検討することにしました。
この調査結果を受けて、1998年教育および高等教育法が1997年11月26日に公布され、1998年7月16日に施行され、その一部はイギリスのすべての国で授業料を導入した。[10]
この法律は、学生の家族の収入額に基づいて、資力調査に基づく支払い方法を導入しました。[11] 1999年から2000年にかけて、生活費のための生活費補助金もローンに置き換えられ、卒業生の1万ポンドを超える収入の9％の割合で返済されました。[10]
1999年の権限委譲後、スコットランドとウェールズの新しく権限委譲された政府は、授業料に関する独自の法律を導入した。スコットランド議会は授業料に代わる大学院基金を設立し、後に廃止した。[12]ウェールズは2002年に最高1,500ポンドの生活費補助金を導入したが、その後その額は5,000ポンド以上にまで上昇した。[13]
高等教育法と3,000ポンドの授業料上限（2004年）
イングランドでは、2004年の高等教育法により授業料の上限が引き上げられた。この法律により、イングランドの大学は、2006-07年度以降のコースを受講する学生に対して、年間3,000ポンドまでの変動料金を課すことができるようになった。この法律の可決は、スコットランド労働党議員の投票への影響により政治的な論争を引き起こしたが、わずか5人の賛成多数で可決された。[14]この政策は、2006-07年に北アイルランドでも導入され、2007-08年にウェールズでも導入された。2009-10年には、インフレを考慮して上限が年間3,225ポンドに引き上げられた。[15]
ブラウンの見直しと 9,000 ポンドの授業料上限 (2012 年)
授業料は2010年の総選挙で大きな懸念事項となった。自由民主党は授業料廃止を公約に掲げて選挙に臨んだが、選挙前にすでにこの政策を放棄する準備を整えていた。[16]同党は授業料の値上げを支持する保守党と連立政権を組んだ。ブラウン・レビューの後、授業料上限は物議を醸しながらも年間9,000ポンドに引き上げられた。これは以前の上限の約3倍であり、ロンドンで大規模な学生抗議運動を引き起こした。当時の政府の意図は、ほとんどの大学が約6,000ポンドを徴収し、9,000ポンドの料金は「例外的な」状況でのみ徴収するというものだった。[17]実際には、ほとんどの大学が直ちに最高額の9,000ポンドの授業料を徴収し始めた。[18]値上げされた授業料に対する司法審査は2012年に失敗し、新しい授業料制度はその年の9月に施行された。[19]
自由民主党は、この問題に関する方針転換が2015年選挙での敗北につながったと認めた。選挙では56議席のうち48議席を失い、保守党が過半数を獲得した。[20] 2015年の予算ではさらなる調整が提案され、2017-18学年度以降はインフレ率に合わせて授業料を値上げし、2016年9月からは生活費補助金を廃止する予定だった。[21]この変更は、下院ではなく、2016年1月に第3委任立法委員会で議論された。この問題について投票が行われなかったことは、下院を迂回することで「自動的に法律になる」として批判を浴びた。[22]授業料とそれに対する認識は満足度に直接結びついている。[23]
5月の改革と手数料の凍結（2018年）
2018年2月、テリーザ・メイ首相は、大学への資金提供や、授業料やローンの代替案の可能性を含む、18歳以降の教育資金の見直しを開始した。[24]この動きは、2017年の総選挙で政府に反対票を投じ、保守党が過半数を失う原因となった学生にアピールするように設計された。 [ 25 ]この見直しの結果、イングランドでの職業教育の拡大と、新しいTレベルが生まれた。[27] [28] [29] 2020年2月、労働党の党首候補であるキール・スターマー（ 2020年労働党党首選挙で勝利した）は、授業料廃止という労働党の公約を維持すると約束したが、[30]その後、労働党が次の選挙に勝利した場合、高等教育の無償化は追求しないと示唆した。[31] [32]この政策の転換は、対照的に英国の大学の授業料の廃止、学部授業料と生活費ローンの未払い債務、および関連する利子手数料の廃止を支持しているイングランドとウェールズの緑の党から批判された。[33] [34]
授業料は2020年代初頭まで9,250ポンドで凍結されたままだった。2023年までに高インフレで授業料の価値が目減りし、大学の資金調達危機につながった。2023年に請求された9,250ポンドの授業料は、2012年の価値ではわずか6,500ポンドだった。[35]これが、2023年後半から50の機関で始まったこの分野の大量解雇の原因となった。[36] 2024年までに大学は一般的に赤字で国内学生を受け入れることになり、実際の授業料は約11,000ポンド、ラッセル・グループの大学では12,500ポンドとなった。大学は、授業料に制限がないため、留学生に高い授業料を請求することで差額を補ってきたが、政府がビザ規則を厳格化したため、その年から海外からの応募は減少し始めた。現在、英国の大学の約40％が予算赤字に陥っており、学生局は介入がなければ大学の合併や閉鎖につながる可能性があると予測している。[37]
現在のシステム
イングランド
イングランドでは、英国およびアイルランドの学生の学部授業料の上限は年間9,250ポンドである。Brexitにより、2021年秋以降、EU、その他のEEA、スイス国民は自国学生料金ステータスの資格がなくなり、EU定住制度の下で定住または事前定住ステータスを付与されていない限り、授業料が高くなり、英国政府のローンを利用できなくなる。[40] [41] [42] 2015〜2016年には、全教育機関の約76％が授業料の全額を請求した。[43]ほとんどの大学で同額のローンを利用できるが、私立教育機関の学生は年間6,000ポンドのローンしか利用できない。
2017年から2018年にかけて、授業料の上限はインフレに合わせて引き上げられることになっている。2017年10月、テリーザ・メイ首相は授業料を一時的に9,250ポンドで凍結すると発表した。[44] 2018年時点で[アップデート]、この一時的な凍結はそのままで、大学の資金見直しが行われるにつれて延長されると予想されていた。[45]テリーザ・メイ首相が立ち上げた大学の資金見直しの議長はフィリップ・オーガーが務めた。[45]
2015年の支出見直しにおいて、政府は授業料ローンの返済限度額を21,000ポンドに凍結することも提案した。[46] [47]
効果
多くの評論家は、2012年にイングランドで授業料が値上げされたことで、貧しい学生が大学に出願しなくなるだろうと示唆した。[48]しかし、授業料の値上げ導入以降、裕福な学生と貧しい学生の格差はわずかに縮小した（2010年の30.5％から2013年の29.8％）。[49]これは、大学が授業料を奨学金やアウトリーチ制度への投資に充ててきたためかもしれない。[50] 2016年、ガーディアン紙は、恵まれない学生の大学出願者数が2006年から2015年にかけて72％増加したと指摘した。これは、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドよりも大きな増加率である。[51]同紙は、裕福な学生と貧しい学生の格差のほとんどは、大学出願時ではなく、キーステージ1とキーステージ4（つまり中等学校）の間に生じる傾向があるため、授業料で集めた資金は大学出願時に使うべきだと書いている。[51]
マーフィー、スコット・クレイトン、ワイネスによる研究では、授業料の導入により「一人当たりの資金が増加し、入学者数が増加し、恵まれた学生と恵まれない学生の間の参加格差が縮小した」ことが判明した。[52]
北アイルランド
北アイルランドでは現在、授業料の上限は4,030ポンドに設定されており、同額のローンをStudent Finance NIから受けることができる。[53]ローンの返済は、収入が年間17,335ポンドを超えた時点で行われ、卒業生はこの基準を超えた収入の一定割合を返済する。[54]
スコットランド
授業料はスコットランド学生奨学金機構（SAAS）が管理しており、SAASが定義する「若年学生」または「扶養学生」からは授業料を徴収しない。若年学生とは、25歳未満で、扶養家族、結婚、シビルパートナーシップ、同棲パートナーを持たず、フルタイム教育を3年以上受けていない学生と定義される。[55]若年学生の定義に当てはまらない者にも授業料が課される。スコットランドとアイルランドの学生の学士課程の授業料は通常1,820ポンド、英国のその他の地域の学生の場合は9,250ポンドである。Brexitにより、2021年秋からEUの学生は、EU定住制度の下で定住または事前定住ステータスを付与されていない限り、大学と学位の種類に応じて年間10,000ポンドから26,000ポンドの留学生授業料をスコットランドで支払わなければならない。[56] [57] [58]大学院レベルでは、スコッツ大学とRUKは通常同じ金額を支払い、一般的には年間5,000ポンドから15,000ポンドの間ですが、留学生の授業料は年間30,000ポンドにもなります。[57]
英国の他地域からの学生に対する授業料差別は過去にも争われたことがあるが、合法とみなされている。[59] [60]スコットランド政府は2019年4月、授業料に関しては、EUの学生が2020年までに学習を開始する場合、コース全体を通じてスコットランドの学生と同じように扱われることを確認した。[61]
この制度は、大学院生への奨学金が廃止された2007年以来実施されている。[62]労働党の教育担当スポークスマン、ローナ・ブランキンは、スコットランドの制度が学生の貧困に対処できていないと批判した。[63]スコットランドには、イングランド、ウェールズ、北アイルランドよりも恵まれない学生が少なく、恵まれない学生はイングランドの学生よりも年間約560ポンド少ない財政支援を受けている。[50]
ウェールズ
ウェールズでは、2024年9月現在、すべての英国人学生の授業料の上限は9,250ポンド[64]に設定されており、以前の9,000ポンドから250ポンド値上げされている。ウェールズの学生は、英国でどこで勉強するかに関わらず、授業料の100％をカバーするために、資力調査なしの授業料ローンを申請することができる。[65]
ウェールズの学生は、かつては授業料を賄うための3,810ポンドのローンに加えて、最高5,190ポンドの授業料補助金を申請することができた。[66]しかし、ウェールズ政府はダイアモンドレビューの発表後にこのシステムを変更した。今日、学生は資力調査に基づくローンシステムを利用できる。このシステムでは、最貧困世帯の学生はロンドンで学ぶ場合は最高10,124ポンド、英国の他の地域で学ぶ場合は最高8,100ポンドの補助金を受けることができる。[67]この変更は、2018年9月に大学に入学する学生に対して有効になった。ウェールズ政府は、これにより生活費のローンや補助金の額が増額され、これらの費用が貧しい学生が大学に通う上で最大の障壁となっていると主張した。[68]
利息手数料
学生と卒業生は学生ローンの利子料を支払う。利子は最初の支払いが行われた時点から学生ローンに加算され始める。[69] 2012年、この利率は小売物価指数（RPI）に所得に応じて最大3％を加算した額に設定された。1998年から2011年の間に大学に入学した学生は、イングランド銀行の基本金利に1％またはRPIのいずれか低い方を加算した額を支払う。1998年より前に大学に入学した学生は、RPIの利率で設定された利子を支払う。2012年の変更の結果、イングランド銀行の基本金利が0.25％であるにもかかわらず、2017年に卒業した学生は3.1％から6.1％の利子を支払う。[70] 2018年には利子料が再び上昇し、今度は2012年以降に勉強を始めた人に対して6.3％となった。[71]
学生ローンを借りた人が、雇用状況の更新を求める手紙やメールを受け取ったとき、または英国を3か月以上離れたとき、新しい仕事を始めたり自営業になったり、仕事を辞めたりしたときに、学生ローン会社に詳細を更新しなかった場合、ローンの金利が高くなる可能性があります。[72]
2019年6月、ブレグジット党は学生の授業料に支払われるすべての利子を廃止すると発表し、卒業生にローンの過去の利子支払いを返済することを提案した。[73] 2019年8月、労働党が明らかにした政府の数字は、「学生は5年以内にローンの利子だけで86億ポンドという驚くべき金額を負うことになる...現在の負債のほぼ2倍」であることを示した。[74] [75]
考えられる代替案
大学での学費を賄う方法としては、一般税制と大学院税の2つの主な代替案が提案されています。
一般税からの資金
ドイツでは授業料は一般税で賄われているが、高等教育資格を取得する若者は30%程度に過ぎない。一方、英国ではその割合は48%である。[76] [77]大学の学費を一般税で全額または一部賄うことは、自由民主党から「富裕層への減税、貧困層への増税」だと批判されている。なぜなら、多くの人が恩恵を受けないのに税金を課せられる一方で、卒業生は資格によって一般的に収入が増え、返済するだけで済むからである。[78]
元労働党党首のジェレミー・コービンは、授業料を廃止し、代わりに国民保険料と法人税を増額して高等教育に資金を提供すると述べた。[79]長期的にはこの計画により、政府に年間約80億ポンドの費用がかかると予想されていた。[80]
2017年7月、元ナンバー10政策ユニット職員で、授業料導入の責任者である教育大臣のアドニス卿は、授業料制度は「フランケンシュタインの怪物」となり、多くの学生が5万ポンド以上の借金を抱えることになったと述べた。彼は、授業料制度を廃止するか、授業料を当初の計画通り1,000ポンドから3,000ポンドに戻すべきだと主張した。[81] [82]
卒業生税
2015年の労働党党首選挙で、アンディ・バーナムは授業料に代わる大学院生税を導入すると述べた。彼は結局党首選に失敗した。大学院生税は、他国に移住した学生や母国に帰国した留学生から資金を回収する方法がないとして批判されてきた。[83]
参照
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 2010 年のロンドン学生抗議運動に関連するメディアがあります。
Wikinewsには関連ニュースがあります:
- 英国議会、木曜日に授業料値上げを採決へ
- 2004年高等教育法の条文。この法律はトップアップ料金を導入した。
- BBCニュースQ&A: 学生の授業料
- ガーディアン：すべてが変わる（手数料ガイド）
- 学生ローン会社（英国における学生ローンの提供と管理を担当する機関）
- ディアリングレポート