ブラウンレビュー

ブラウンレビュー、または高等教育資金と学生財政に関する独立レビュー^{[1]は、イングランドの}高等教育資金の将来の方向性を検討するためのレビューでした。

この委員会は2009年11月9日に発足し、2010年10月12日に調査結果を発表しました。委員長はBPの元最高経営責任者であるマディングリーのブラウン卿が務めました。^[2]この委員会は、大学が徴収できる授業料の上限を撤廃し、卒業生がローンの返済を開始しなければならない収入水準を21,000ポンドに引き上げるなど、大学の資金調達システムに幅広い変更を加えることを勧告しました。^[3]

マンデルソン卿によると、この見直しでは、大学の財政に対する「納税者、学生、卒業生、雇用主による大学への貢献のバランス」が検討される。^[4]この見直しでは、学生が大学に通うためにいくら請求すべきかが検討される。^[5]委員会は、参加拡大の目標を考慮するよう指示された。^[5]委員会は、2010年の総選挙後に調査結果を報告する。^[6]この見直しは、年間3,000ポンドの授業料を導入する法案をほぼ拒否した労働党の反乱者を説得するために、2004年に約束されていた。^[7]この見直しでは、学生金融システムの簡素化や奨学金制度など、他の問題も検討される。

ブラウン・レビューは2009年12月に初めて証拠の提出を求めた。タイムズ・ハイアー・エデュケーション誌は、レビューのテーマは「参加率、高等教育システムの質、学生と州にとっての経済的な負担能力」であると報じた。^[8]

ブラウン・レビューは、12万ポンドの研究予算のうち6万8000ポンドを研究に費やした。支出の大部分は、学生と保護者を対象とした未発表の世論調査に充てられた。^[9]

この調査は、授業料が再編された場合、参加者がいくら支払う意思があるかに焦点を当てた。80人の生徒、40人の保護者、40人の大学初年度生、そして様々な背景を持つ18人のパートタイム学生に、大学の資金援助についての意見を尋ねた。調査参加者は、授業料の上限を年間6,000ポンドにすることに関する質問を受けた。^[10]

2010 年 3 月、この調査では、現在の授業料水準が学生の進学を阻んではいないものの、パートタイム学生向けの資金システムが不十分であるという点について「明確な合意」が得られたとする最初の調査結果が発表されました。また、調査委員会は次のような結果も出しました。

• 奨学金が学生に早期に理解されず、選択に大きな影響を与えていないという明確な証拠^[11]
• 潜在的な学生は、さまざまなコースで期待できる教育経験に関する情報を含む、より良い情報、アドバイス、ガイダンスを必要としているというコンセンサス^[11]
• 一部の学生は追加料金によって入学を躊躇するのではないかと懸念している^[11]
• 過去5年間で高等教育への参加の拡大は進んだが、最も選抜性の高い大学ではそれほど顕著ではなかった^[11]

ブラウン・レビューは2009年に労働党によって立ち上げられたが、2010年の総選挙後まで報告されなかった。選挙で直接勝利した政党はなく、交渉の末、保守党と自由民主党が連立政権を樹立した。連立協定により、授業料値上げに反対運動を展開していた自由民主党は、授業料値上げの投票を棄権する権利を得た。この場合、保守党の実質多数は24議席に減少し、政権は党内の12人の議員の反乱によって敗北する可能性がある。

高等教育への資金提供の見直しを主導した元ビジネス大臣のマンデルソン卿は、2009年7月に、高等教育の優秀性は「安くはない」ため、国は「優秀性に対する資金提供という課題に立ち向かわなければならない」と述べ、授業料の値上げを示唆した。 ^[12] 2010年総選挙の労働党マニフェストでは、大学の定員を増やすことを約束したが、学生がいくら支払わなければならないかについては何も約束しなかった。ゴードン・ブラウン首相の辞任後の2010年の労働党党首選挙では、エド・ボールズ氏^[13]と最終的に勝利したエド・ミリバンド氏の両者が、将来の大学への資金提供方法として、卒業生税を支持する姿勢を表明した。 ^{[14] [15]}デビッド・ミリバンド氏は、党首選挙で卒業生税を支持しなかった唯一の候補者であった。^{[16] [17]}

保守党は、この見直しの結果を「慎重に検討する」と述べている。2010年6月、デイビッド・ウィレットは、現在の制度では学生は「納税者にとって対処しなければならない負担」であると述べたが、ブラウン卿の調査結果を先取りしたくないとも述べた。^[18]

自由民主党は伝統的に高等教育の無償化を支持してきたが、これは負担が大きすぎる支出だとみなされたため、この公約を格下げした。^[19] 自由民主党は6年間で授業料を廃止することを約束していた。^[20]選出されたすべての自由民主党議員^[21]と他の多くの議員も、NUSの学生投票誓約に署名し、提案された授業料の値上げに反対票を投じることを約束した。

自由民主党は、2010年の総選挙後に誕生した自由保守連立政権の一員として、授業料の値上げの投票を棄権することに合意した。^[22]これにより、保守党は、自由民主党の反対投票を受けることなく、授業料の値上げや授業料の上限撤廃を可決することができる。英国大学協会のニコラ・ダンドリッジ最高経営責任者は、自由民主党の幹部らが、彼らの選挙公約は「全くのナンセンス」であり、党の支持基盤からの授業料に対する「本能的な」反対は幹部らには共有されていないと語ったと述べた。^[23]元自由民主党党首のミン・キャンベル氏は、有権者への約束を守り、授業料の値上げに反対票を投じることで党に反旗を翻す「可能性が高い」と発言している。 [ ^24]また、新たに選出された自由民主党副党首のサイモン・ヒューズ氏は、授業料の問題が保守党と自由民主党の連立政権を分裂させる可能性があると述べており^[25 ] 、自由民主党は授業料に反対していることを改めて強調している。 ^[26]学生の多いリーズ北西部の国会議員グレッグ・マルホランド氏は、少なくとも30人の自由民主党議員の支持を得ているとされる見直しに反対する議員団のリーダーとみなされている。^{[27] [28]}

2010年7月、ヴィンス・ケーブル氏が大学院卒税を真剣に検討していると報じられたが^[要出典]、ある保守党幹部は匿名でケーブル氏に反論し、大学院卒税が導入される可能性は「低い」と述べた。^{[29] [30]}自由民主党の党首で副首相のニック・クレッグ氏も大学院卒税を支持している。^[31]

ラッセル・グループのこの見直しに対する意見書では、大学の資金危機を防ぐために、卒業生は学生ローンの実質金利を支払うべきだとしている。^[32] 1994年グループは、大学間の競争を促すために上限を引き上げるべきだと述べている。^[33]ラッセル・グループ代表のウェンディ・ピアットは、大学が世界的に競争力を維持するには、現在の資金水準では不十分だと述べた。^[34] 1994年グループは、費用が人々の大学進学の妨げにならないように見直しを行い、学生の経験に重点を置くよう求めている。^[34]

100万人以上が、公的資金の削減のために学生にさらなる支払いを求めるべきではないと述べており、94の労働組合が変動授業料のより進歩的な代替案を求めている。^[34]

大学連合は、授業料の上限を撤廃することは「戦後最も逆進的な教育政策」となると述べ、授業料を企業教育税に置き換えることを提案している。^[35]

ラッセル・グループはブラウン・レビューへの2回目の提出書類の中で、授業料の上限を撤廃することが高等教育に資金を提供する唯一の「実行可能かつ公正な」方法であり、「授業料制度の自由化」が将来の目標であると述べた。^[36]

財政研究所は提出書類の中で、「貸付金や助成金を同額以上増やさずに授業料を値上げすると、参加にマイナスの影響を与える」と結論付けている。^[37]

英国医師会は、医学部の学位取得期間が長くなり、学生がパートタイムの仕事に就く時間が減るため、授業料の値上げにより医学生が9万ポンドを超える借金を抱えることになる可能性があると警告している。^[38]

高等教育資金の将来に関するブラウン報告書は、2010年10月12日に「高等教育の持続可能な未来の確保」と題する文書として報告書を発表しました。^[39]この報告書は、以下の6つの原則に基づいて勧告を行っています。^[40]

• 高等教育への投資を増やすべきだ
• 学生の選択肢を増やすべき
• 潜在能力を持つ人は誰でも高等教育の恩恵を受けることができるべきである
• 仕事を始めるまで誰も支払う必要はない
• 支払いは、支払い可能な金額でなければならない
• パートタイムの学生も、学習費用に関してはフルタイムの学生と同様に扱われるべきである

報告書の主な勧告は以下の通りである。^[41]

• 大学が学生に請求できる授業料の上限である年間 3,290 ポンドを撤廃します。教育機関が請求できる授業料に上限はなくなります。
• 政府は学生の授業料と生活費を賄うために前払いの融資を行う。低所得世帯の学生には資力審査による助成金が支給される。
• 学生は卒業後、21,000ポンド以上の収入がある場合のみローンを返済する。返済は21,000ポンドを超える収入に対して9%の利率で行われる。30年経っても返済されない負債は帳消しになる。比較すると、当時の制度では15,000ポンドを超える収入に対して9%の返済が求められ、25年経つと負債は帳消しになった。
• パートタイムの学生は前払いの授業料を支払う必要がなくなり、代わりにローンを組むことができるようになる。

このレビューでは、短期的には大きな資金不足が生じるため、卒業生税の選択肢は却下されている。2012年以降の新入生全員が卒業後に3%の卒業生税を支払った場合、その税収では2041～42年まで高等教育に資金を提供するのに十分ではないと推定されている。そうなると大学の独立性が弱まり、資金を政府に完全に依存することになる。レビューでは、自身の提案により、大学は学生獲得競争のために基準を改善せざるを得なくなり、政府との関係よりも学生との関係の方が大学にとって重要になると主張している。

2010年11月3日、デイビッド・ウィレットは見直し後の新しい政府提案を発表した。^[42]この提案にはブラウン卿の勧告の多くの特徴が取り入れられている。すなわち、授業料を賄うためのローンをすべての学生に提供し、卒業生が21,000ポンド以上を稼いでいる場合にのみ返済し、金利は9%で、30年後に帳消しにする。パートタイムの学生もフルタイムの学生と同様の基準でローンを受ける資格がある。実質金利は段階的に減少する。

しかし、見直し案とは反対に、政府は授業料の絶対上限を年間9,000ポンドにすることを提案した。年間6,000ポンドを超える授業料を課す大学は、国家奨学金プログラムへの寄付を義務付けられる。これらの大学が入学資格を拡大するよう奨励する、より厳しい制裁制度が設けられることになる。

より裕福な卒業生が「自らをシステムから排除する」ことで不当な利益を得ることを避けるため、早期返済システムに関するさらなる協議が行われる予定である。

政府は、2012/13 年度までにこの変更を実施する予定である。

授業料の上限引き上げに関する議会の投票は、1週間の抗議活動の後、2010年12月9日に行われた。労働党は授業料の値上げに反対し、保守党は大部分が賛成した。自由民主党議員は賛成28名、反対21名、無投票8名で、賛成と反対を表明した。^[43]自由民主党の大臣らは変更に賛成票を投じたが、ジェニー・ウィロットとマイク・クロッカートは値上げに反対票を投じるためPPSを辞任した。 ^[44]自由民主党のサイモン・ヒューズ副党首は棄権した。

保守党と自由民主党の連立協定では、「ブラウン卿の報告書に対する政府の対応が自由民主党が受け入れがたいものである場合、自由民主党議員がいかなる投票も棄権できるよう手配する」とされている。^[45]また、自由民主党のニック・クレッグ党首は、党内の三つ巴の分裂を防ぐため、この問題に関して自由民主党が大量に棄権することを検討した。^[46]

この提案の責任者は、ビジネス大臣で自由民主党のヴィンス・ケーブルであった。^[47]ケーブルは賛成票を投じるか棄権するかについて、矛盾した説明を何度も行った。^[48]

2010年11月10日、学生たちは授業料値上げ案に抗議する一連のデモ行進の第1弾を行った。ロンドンでのデモは、抗議者集団が保守党本部を襲撃したことで悪評を浴びた。抗議行動を行った全国学生連合は暴力を「卑劣」と非難し、連合長アーロン・ポーターは「これは我々の計画にはなかった」と述べた。^[50]抗議行動は2010年11月24日も続き、授業料・削減反対全国運動（NCAFC）が教育からの大規模な全国的ストライキと抗議行動を組織した。^[51] 2010年11月30日にはロンドンでさらなる抗議行動が行われ、デモ参加者はトラファルガー広場や英国各地の都市に集まった。^[52]ロンドンでの抗議活動では153人が逮捕され、授業料・削減反対全国キャンペーンは警察が抗議活動のルートを先制的に「封鎖」し、広場にとどめていると非難した。警察は「抗議活動者を封じ込める意図は全くなかった」と答えた。^{[52] 2010年12月9日、授業料値上げにつながる可能性のある措置を承認するかどうかについて}下院が投票する日、ロンドンでさらなるデモが行われた。今回は2800人の警官が警備した抗議活動では、提案に関する議論が下院で議論される中、緊張が高まり、怒りの光景が見られた。^[49]

ブラウン報告書は、独立性の欠如、議会の監視の欠如、代表性の欠如などに関連して、いくつかの批判の対象となっている。

この見直しの独立性は疑問視されている。ブラウン卿はテレグラフ紙によって「新労働党のお気に入りの実業家の一人」と評されている。現在の授業料制度の導入について政府に助言した2人の副学長と1人の公務員も見直しを実施するチームの一員である。^[53]

2010年の総選挙後、ブラウン卿は政府の筆頭非常勤取締役としての役割を引き受け、改革された省庁委員会へのビジネスリーダーの任命について助言した。^[54]

Browne Review には学生の代表はいません。

2009年11月、自由民主党の大学スポークスマン、スティーブン・ウィリアムズは次のように述べた。「学生代表の不足は特に懸念される。授業料が値上げされた場合、本当に苦しむのは学生たちだからだ。見直し委員会の構成や議会での権限を精査する機会がなかったのは恥ずべきことだ」^[55]

大学・カレッジ組合のサリー・ハントは、委員会に従業員の代表がいないことを批判し、対照的に企業や雇用主の利益がかなり代表されていると示唆した。^[55]

自由民主党は、委員会が総選挙後まで調査結果を報告しないという事実を批判した。BBCの教育ジャーナリスト、マイク・ベイカーは、夏に報告されると予想されていたブラウン・レビューは、党大会シーズン中に反対派が授業料をめぐってトラブルを起こすのを避けるために、秋まで延期されるだろうと示唆した。^[56]

全国学生連合は、この見直しによって高等教育の市場ベースのシステムが生まれる可能性があると警告した。^[57] 2009年、当時のNUS学長ウェス・ストリーティングは次のように述べた。「この見直しによって授業料の値上げと価格の市場化が進み、貧しい学生が名門大学から締め出され、他の学生や大学が『バーゲンセール』に追いやられるという現実的な危険性がある」^[34]

2010年7月、労働党議員のパット・マクファデンは、自由民主党のヴィンス・ケーブルが提案していた政策である大学院卒者税の可能性に対する保守党の匿名の報告を批判した。彼は「自由民主党の大臣が1週間前に1つの政策を提唱する演説をしたのに、1週間遅れて保守党の報告で別の方向を指摘するのはまったくの混乱だ...連立政権内の高等教育財政の議論は、学生、大学、あるいはより広範な納税者の利益よりも、政府の内部政治を管理することに左右されている」と述べた。^[58]

オックスフォード大学学生組合は、ラッセル・グループのブラウン・レビューの提出物が機密扱いであり、情報公開請求が却下されたことを批判した。^{[59] [60]}

英国青年評議会の関連組織である英国青年議会もブラウン報告書に反応した。彼らの批判は、報告書の実施方法と、その結論の両方に集中していた。英国青年議会は、大学の授業料の上限を撤廃すると、若者は「どこで何を学ぶかを選択する際に、経済的な理由による選択」を強いられると考えた。

元英国青年議会議員でUKYP全国スポークスマンのハリソン・カーター氏は、同組織を代表して次のようにコメントした。

「授業料そのものが不公平であり、教育の障壁となり、この国に存在する貧富の差を広げています。私と英国青年議会の他の多くの議員は、この措置を強く非難します。授業料が値上げされ、卒業生税が廃止されるというニュースは、若者にとって本当に心配なことです。」

「授業料の値上げが実際に影響を与える18歳未満の若者が、大学の資金に関する提案の変更について十分な協議を受けていないことを私たちは深く懸念しています。

「全国の若者、中等教育を始めたり、GCSEの勉強をしたり、Aレベルを考えている人たちは、この見直しと密室で行われた決定に基づいて、人生を変える選択をすることになる。大学資金に関する法律の変更が導入される前に、政府が18歳未満の若者と広く協議し、このグループへの影響を明らかにすることで、若者の意見に同調していることを示すことが不可欠だ。」^[61]

政府は、高等教育機関が6,000ポンドを超える授業料から得られる追加収入の一部を公平なアクセスの促進に投資すべきであるという見解のもと、大学の授業料を最高9,000ポンドに引き上げることを決定した。^[62]

英国勅許税務研究所の分析によると、卒業生が可能な限り低い利率で返済すれば、ほとんどの卒業生は生涯にわたって借金を返済できることになる。これは、卒業生が返済する間に負債がRPIインフレ率プラス3%で増加するためである。年収21,000ポンドでスタートし、年収が5%ずつ増えていく人は、30年間で64,239ポンドを支払うことになり、就労生活の終わりには26,406ポンドの未払い負債が残ることになる。^[63]これはまた、新制度の結果として国家債務が減るどころか増加する可能性があることを示唆している。

2014年、高等教育政策研究所のニック・ヒルマンは、政府が21,000ポンドという基準で学生が返済する金額を過大評価し、「計算を間違えた」と述べた。^[64]ガーディアン紙は、2014年の推定に基づくと、学生ローン債務の45%が返済されないと明らかにした。この数字が48%という基準に達すると、返済基準が低い3,000ポンドの「旧」システムでは、より多くの資金が徴収されていただろう。^[64]

• マディングリーのブラウン卿- 元BP社長。法廷で嘘をついたことが発覚し、BPを辞めざるを得なくなって以来、ブラウンにとって最も注目度の高い人事である。^[65]
• マイケル・バーバー卿– 元労働党教育大臣デイビッド・ブランケットの顧問^[65]
• ダイアン・コイル– 元財務省エコノミスト^[65]
• デイヴィッド・イーストウッド–バーミンガム大学副学長^[65]
• ジュリア・キング–アストン大学副学長^[65]
• ラジェイ・ナイク –ビッグ・ロタリー・ファンドの理事^[65]
• ピーター・サンズ–スタンダード・チャータード銀行CEO ^[65]

• ディアリングレポート
• 英国の学生ローン