有害廃棄物

有害廃棄物とは、人の健康や環境に害を及ぼさないように適切に処理しなければならない廃棄物のことです。廃棄物が有害である理由は、有毒であったり、他の化学物質と激しく反応したり、腐食性があったりするなどです。^[1] 2022年の時点で、人類は年間3億～5億トンの有害廃棄物を生み出しています。^[2]一般的な例としては、電子機器、電池、塗料などがあります。有害廃棄物の管理において重要なのが、安全な処分です。有害廃棄物は、有害廃棄物埋立地に保管したり、焼却したり、新しいものにリサイクルしたりすることができます。有害廃棄物の管理は、世界的な持続可能性を実現するために重要です。^[3]有害廃棄物は、国家規模では各国政府によって規制されているほか、国際規模では国連や国際条約によって規制されています。

一般廃棄物は、（米国では）他の有害廃棄物に比べて一般的に脅威が低く、どこにでもあり、多数の発生者によって大量に生成される、有害廃棄物の特別なカテゴリです。最も一般的な「一般廃棄物」には、蛍光灯、一部の特殊電池（リチウムまたは鉛を含む電池など）、ブラウン管、水銀を含む機器などがあります。

一般廃棄物は、それほど厳しくない規制要件の対象となります。一般廃棄物の少量発生者は、「条件付き免除少量発生者」(CESQG) として分類され、危険廃棄物の取り扱いと保管に関する規制要件の一部が免除されます。一般廃棄物は、適切に処分する必要があります。

家庭有害廃棄物 (HHW) は、家庭から発生する廃棄物で、家庭有害廃棄物または家庭で発生する特殊物質とも呼ばれます。HHW は、「家庭用」と表示され販売されている物質の使用から生じる廃棄物にのみ適用されます。企業または産業施設で発生する廃棄物は HHW ではありません。

次のリストには、HHW によく適用されるカテゴリが含まれています。これらのカテゴリの多くは重複しており、多くの家庭廃棄物が複数のカテゴリに該当する可能性があることに注意することが重要です。

• 塗料および溶剤
• 自動車廃棄物（使用済みエンジンオイル、不凍液など）
• 農薬（殺虫剤、除草剤、殺菌剤など）
• 水銀含有廃棄物（温度計、スイッチ、蛍光灯など）
• 電子機器（コンピュータ、テレビ、携帯電話）
• エアゾール / プロパンボンベ
• 腐食剤/洗浄剤
• 冷媒を含む機器
• 一部の特殊電池（リチウム、ニッケルカドミウム、ボタン電池など）
• 弾薬
• アスベスト
• 自動車用バッテリー
• 放射性廃棄物（家庭用煙探知器の中には、アメリシウム241などの放射性同位元素 を微量含んでいるため、放射性廃棄物に分類されるものがある）。^[4]

歴史的に、一部の有害廃棄物は通常の埋立地に処分されていました。有害廃棄物は、埋立地に入れるために安定化および固化される必要があり、安定化および処分するためにさまざまな処理を経る必要があります。ほとんどの可燃性物質は、産業用燃料にリサイクルできます。鉛蓄電池など、有害成分を含む一部の物質はリサイクルできます。多くの埋立地では、地下水汚染に対する対策が必要です。たとえば、処分された廃棄物に残留する可能性のある有害物質を封じ込めるために、埋立地の基礎に沿って障壁を設置する必要があります。^[5]

一部の有害廃棄物は、新しい製品にリサイクルすることができます。^[6]例としては、鉛蓄電池や電子回路基板などが挙げられます。これらの種類の灰に含まれる重金属は、適切な処理を施せば、他の汚染物質と結合して処分しやすい固形物に変換したり、舗装材として使用したりできます。このような処理により、フライアッシュやボトムアッシュなどの有害化学物質の脅威のレベルが軽減され、^[7]安全な製品もリサイクルされます。

焼却炉は有害廃棄物を高温（1600°～2500°F、870°～1400°C）で燃やし、灰とガスに分解することでその量を大幅に減らします。^[8]焼却は、汚染された土壌、汚泥、液体、ガスなど、多くの種類の有害廃棄物に有効です。焼却炉は有害廃棄物処理場に直接建設することもできますが、より一般的には、廃棄物を現場から恒久的な焼却施設に輸送することもできます。^[8]

焼却後に残った灰やガスも有害である。金属は破壊されず、炉内に残るか、ガスに変わってガス放出に加わる。灰は有害廃棄物埋立地に保管する必要があるが、元の廃棄物よりも場所を取らない。^{[8]焼却により}二酸化炭素、窒素酸化物、アンモニア、揮発性有機化合物などのガスが放出される。 ^[9]炉内の反応により塩酸ガスや二酸化硫黄も生成される。有害ガスやそのガス中に浮遊する固形廃棄物の放出を避けるため、現代の焼却炉はこれらの排出物を捕捉するシステムを備えて設計されている。^[10]

有害廃棄物は、有害廃棄物埋立地または恒久的な処分施設に隔離されることがあります。「有害廃棄物に関して、埋立地とは、有害廃棄物が置かれる処分施設または施設の一部、または陸上にある施設であり、山、土地処理施設、表面貯留池、地下注入井、岩塩ドーム層、岩塩床層、地下鉱山、洞窟、または是正措置管理ユニットではないものと定義されます（40 CFR 260.10）」^{[11] [12]}

有害廃棄物の種類によっては、高温での熱分解で除去できるものもありますが、必ずしも電気アークではなく、燃焼を避けるために酸素を欠乏させる必要があります。しかし、電気アークを使用して必要な超高温（3000℃を超える温度）を生成すると、プロセスに投入されたすべての材料（廃棄物）が溶けて溶融スラグになります。この技術は熱分解ではなくプラズマと呼ばれます。プラズマ技術は不活性物質を生成し、冷却すると岩のような物質に固まります。これらの処理方法は非常に高価ですが、PCB、農薬、その他の残留有機汚染物質などの濃縮有機廃棄物の破壊など、状況によっては高温焼却よりも好ましい場合があります。^{[13] [14]}

有害廃棄物の管理と処分は、適切に行われなければ、結果を招きます。不適切に処分されると、有害なガス状物質が空気中に放出され、罹患率と死亡率が上昇する可能性があります。^[15]これらのガス状物質には、塩化水素、一酸化炭素、窒素酸化物、二酸化硫黄が含まれ、一部には重金属も含まれています。^[15]ガス状物質が大気中に放出される可能性があるため、いくつかの組織（RCRA、TSCA、HSWA、CERCLA）は、潜在的な漏洩を迅速に特定して軽減できるように、有害物質と廃棄物を分類する識別スケールを開発しました。Fリストの物質は非特定の産業慣行廃棄物として識別され、Kリストの物質は特定の産業プロセス（農薬、石油、爆発物産業）から生成された廃棄物であり、P＆Uリストは商業的に使用された生成廃棄物と常温保存可能な農薬でした。^[15]有害廃棄物の不適切な処理は、大気汚染を通じて直接的な健康被害を引き起こすだけでなく、不適切な処理によって地下水や土壌が汚染されることもあります。^[15]オーストリアの調査によると、工業地帯の近くに住む人々は「失業していることが多く、教育水準が低く、移民である可能性が 2 倍高い」そうです。^[16]このことは、収穫のために土地に、飲料水のために川に大きく依存している人々にとって、不釣り合いに大きな問題を引き起こします。これにはネイティブ アメリカンの人々も含まれます。下層階級や社会的少数派はすべて有毒物質にさらされるリスクが高いですが、ネイティブ アメリカンは上記の事実により、リスクが倍増しています (Brook、1998)。有害廃棄物の不適切な処理は、特定の部族に多くの深刻な健康障害をもたらしました。アクウェサスネのモホーク族の人々は、血流中の PCB [ポリ塩化ビフェニル] 濃度が上昇し、がんの発生率が上昇しました。^[17]

国連は有害物質と廃棄物に関する権限を有しており、各国に有害廃棄物の取り扱いに関する勧告を行っている。^[18] 199カ国が1992年のバーゼル条約に署名し、先進国から環境規制の緩い発展途上国への有害廃棄物の流出を阻止することを目指している。^[19]

国際社会は、有害廃棄物と化学物質の責任ある管理を持続可能な開発目標12に含めることで、持続可能な開発の重要な部分であると定義しています。^[20]この目標のターゲット12.4は、「化学物質とすべての廃棄物のライフサイクル全体にわたって環境に配慮した管理を達成する」ことです。このターゲットの指標の1つは、「一人当たりの有害廃棄物の発生量、および処理方法別の処理された有害廃棄物の割合」です。^[3]

有害廃棄物とは、人体や環境に危険または潜在的に有害となる性質を持つ廃棄物のことである。有害廃棄物は、液体、固体、含有ガス、またはスラッジである。製造プロセスの副産物である場合もあれば、洗浄液や殺虫剤のように単に廃棄された市販品である場合もある。規制用語では、RCRA有害廃棄物とは、4つの有害廃棄物リスト（Fリスト、Kリスト、Pリスト、またはUリスト）のいずれかに記載されている廃棄物、または少なくとも次の4つの特性のうち1つを示す廃棄物である。可燃性、腐食性、反応性、または毒性。米国では、有害廃棄物は資源保全回収法（RCRA）のサブタイトルCに基づいて規制されている。 ^[21]

定義により、EPA は特定の廃棄物が有害であると判断しました。これらの廃棄物は、EPA が発行するリストに組み込まれています。これらのリストは、40 CFR 261.31 の規制に記載されている F リスト (非特定発生源廃棄物)、40 CFR 261.32 の規制に記載されている K リスト (特定発生源廃棄物)、および 40 CFR 261.33 の規制に記載されている P リストと U リスト (廃棄された市販化学製品) の 3 つのカテゴリに分類されています。

RCRA の記録保持システムは、有害廃棄物のライフサイクルを追跡し、不法に廃棄される有害廃棄物の量を削減するのに役立ちます。

包括的環境対応・補償・責任法(CERCLA) は 1980 年に制定されました。CERCLA の主な貢献は、「スーパーファンド」を作成し、閉鎖または放棄された有害廃棄物処理場の清掃と修復を規定することでした。CERCLA は、過去に発生した有害物質の放出に対処していますが、有害廃棄物を具体的に管理するものではありません。

1984年、ボパール災害として知られる致命的なメチルイソシアネートガス漏れにより、インドで環境意識が高まりました。^[22]これを受けて、インド政府は1986年に環境法を制定し、続いて1989年に有害廃棄物規則を制定しました。 ^[23]これらの規則により、企業は、安全に処分できる場合にのみ、有害廃棄物を生産することが州から許可されます。^[24]しかし、州政府はこれらの規則を施行しませんでした。有害廃棄物埋立地の要請から建設までには、約10年の遅れがありました。この間、企業は道路沿いや運河のピットなど、さまざまな「一時的な」有害廃棄物場所に有害廃棄物を処分しましたが、適切な施設に移す計画はすぐにはありませんでした。^[23]

最高裁判所は、生存権を守るため、有害廃棄物による被害を防ぐために介入した。1995年に科学技術天然資源政策研究財団が提出した請願書^[25]がきっかけとなり、既存の政府委員会のデータが使用できなかったため、最高裁判所は有害廃棄物に関する高権限委員会（HPC）を設置した。^[23]この委員会は、汚染と不適切な廃棄物処理が六価クロム、鉛、その他の重金属の増加と関連しているという研究結果を発見した。業界と規制当局はこれらの研究を事実上無視していた。^[23]さらに、国は有害廃棄物の輸送に関する国際条約であるバーゼル条約に従って行動していなかった。最高裁判所は有害廃棄物規則を修正し、その決定を追跡するために最高裁判所監視委員会を立ち上げた。この委員会により、最高裁判所は有害廃棄物を汚染している企業に閉鎖を強制することができた。

米国では、有害廃棄物の処理、保管、処分は資源保全回収法（RCRA）に基づいて規制されています。有害廃棄物はRCRAの40 CFR 261で定義されており、特性廃棄物と指定廃棄物の2つの主要なカテゴリーに分類されています。^[26]

RCRA の要件は、米国で有害廃棄物を排出するすべての企業と、有害廃棄物を保管または処分するすべての企業に適用されます。多くの種類の企業が有害廃棄物を排出します。ドライクリーニング店、自動車修理工場、病院、害虫駆除業者、写真現像センターはすべて有害廃棄物を排出する可能性があります。有害廃棄物の排出者には、化学メーカー、電気メッキ会社、石油精製所などの大企業も含まれます。

有害廃棄物を処理、保管、または処分する米国の施設は、RCRA に基づく許可を取得する必要があります。有害廃棄物の発生者および輸送者は、廃棄物の取り扱い、管理、追跡に関する特定の要件を満たす必要があります。議会は RCRA を通じて、米国環境保護庁(EPA) に有害廃棄物を管理するための規制を作成するよう指示しました。この命令に基づき、EPA は有害廃棄物の処理、保管、処分を含む有害廃棄物管理のあらゆる側面について厳格な要件を策定しました。これらの連邦要件に加えて、州は連邦規制よりも範囲が広い、より厳格な要件を策定できます。さらに、RCRA では州が少なくとも RCRA と同程度に厳格な規制プログラムを策定することを認めており、EPA による審査後、州は RCRA に基づく要件を実施する責任を引き継ぐことができます。ほとんどの州はこの権限を利用して、少なくとも連邦プログラムと同程度に厳格な、場合によっては連邦プログラムよりも厳格な独自の有害廃棄物プログラムを実施しています。

米国政府は、有害廃棄物を特定の場所へマッピングするためのツールをいくつか提供しています。これらのツールを使用すると、ユーザーは追加情報も表示できます。

• TOXMAP は、米国国立医学図書館(NLM)の専門情報サービス部門が提供する地理情報システム(GIS) サービスであり、米国の地図を使用して、ユーザーが米国環境保護庁(EPA) の有害物質排出目録とスーパーファンド基礎研究プログラムのデータを視覚的に探索できるようにしました。米国連邦政府がこのリソースに資金を提供しました。TOXMAP の化学物質および環境衛生情報は、NLM の毒性データ ネットワーク (TOXNET)、PubMed、およびその他の信頼できるソースから取得されました。
• 米国環境保護庁(EPA) の「Where You Live」では、ユーザーが地図から地域を選択して、その地域のスーパーファンドサイトに関する情報を検索できます。

• 毒性物質および疾病登録局
• EPAの有害廃棄物ページ
• 米国EPAの有害廃棄物浄化情報システム
• 廃棄物管理：半世紀の進歩、EPA同窓会による報告書