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30 年ルール (非公式用語) は、英国、アイルランド共和国、オーストラリア連邦の法律におけるルールであり、特定の政府文書は作成後 30 年で公開されることを規定しています。
他の国の国立公文書館でも、政府文書の公開には30年のルールを順守しているところがあります。
イギリス
英国では、1958年の公文書法で次のように規定されています。
移管前に一般市民が閲覧可能であった公文書以外の公文書は、50年間または大法官が当面の間、特定の種類の公文書に関して 定めるその他の期間が経過するまで、一般の閲覧に供されないものとする。[1]
閉鎖期間は、ハロルド・ウィルソン政権下で可決された1967年の改正法により、50年から30年に短縮された。50年ルールの廃止を繰り返し主張していた人物の1人が歴史家AJPテイラーだった。
この規則には 2 つの要素がありました。1 つ目は、特別な例外が与えられない限り (大法官の公文書諮問委員会によって)、30 年後に記録を政府部門から公文書館(現在の国立公文書館) に移管することを義務付けたことです。2 つ目は、公開によって「国のイメージ、国家安全保障、または外交関係に損害」が生じる可能性があると判断されない限り、記録は同時に一般公開されるというものでした。
2000 年情報公開法(FOIA) (2005 年 1 月 1 日に完全施行)の結果として、規則に大幅な変更が加えられました。FOIA は、30 年ルールの 2 番目 (アクセス ルール) を基本的に削除し、期限が切れる前に国民が幅広い情報を要求できるようにする条項に置き換えました。また、30 年の時点で適用されていた免除の一部も削除しました。30 年が経過すると、記録は国立公文書館に移管され、FOIA に基づいて公開するかどうかが審査されます。国立公文書館内で記録を非公開にしておく唯一の根拠は、FOIA 免除が適用される場合です。
この変更の結果、リリースは年 1 回ではなく月 1 回行われるようになり、30 年以上前のイベントだけでなく、より最近のイベントも含まれるようになりました。
デイリー・メール紙の編集者ポール・デイカー氏が議長を務める独立調査委員会は2009年1月、閣議録などの情報公開に対する最後の制限を15年間の禁輸にまで短縮し、15年かけて段階的に導入すべきだと勧告した。[2]
20年ルールへの変更
2010年の憲法改革および統治法に基づき、英国政府は20年ルールに向けて動き始めました。
1983 年のファイルは、以前のように 2014 年 1 月ではなく 2013 年 8 月に公開され、1984 年のファイルは 2014 年 1 月に公開されました。
2022年まで毎年2回の公開が続き、国立公文書館は移行に追いつき、2001年と2002年のファイルを受け取ることになる。[3]
オーストラリア
オーストラリアでは、内閣ハンドブック（50年間非公開）と国勢調査の生の記録（99年間非公開）を除く連邦（連邦政府）政府の記録に30年ルールが適用されました。これらの期間は1983年の公文書保存法で定められました。
2009年に公文書保存法が改正され、非公開期間が30年から20年に短縮され、内閣の記録も50年から30年に短縮された。国勢調査の記録は個人のプライバシーを保護するため99年間非公開のままである。[4]
内閣文書は、毎年1月1日に1年間分が公開されます。公開猶予期間を30年から20年に短縮するため、2011年から2020年までの2年間分の内閣文書と3年間分の内閣ノートが同時に公開され、2020年に新たな20年間の期間が到来します。
アイルランド
アイルランド政府も同様の方法で 30 年ルールに従ってファイルを機密解除しています。近年では、北アイルランド紛争 ( 「トラブルズ」として知られている) における政府の役割に関するファイルが毎年 12 月下旬に機密解除されています。
カナダ
カナダ最高裁判所は、以前にも内閣の機密保持を支持する主張をしてきた。バブコック対司法長官カナダ事件[5]の判決で、裁判所はその理由を次のように説明した。[6]
民主的な統治のプロセスは、政府の政策と意思決定を担当する閣僚が内閣の場で遠慮なく自由に意見を表明できる場合に最もうまく機能します。
この守秘義務の規定を守るため、プライバシー法第70条(1)項は、カナダ枢密院の秘密には同法は適用されないと定めている。内閣の守秘義務の原則を拡大解釈したその他の注目すべき判例には、カナダ（環境大臣）対カナダ（情報コミッショナー）（2003 FCA 68）およびクイン対カナダ（首相）（2011 FC 379 ）がある。[6] 2013年現在、20年の時差を経て、カナダ国民は枢密院事務局を通じて内閣記録の情報開示請求を提出できるが、これには請求1件につき5ドルの費用がかかり、処理に数か月かかることがある。[7] 2018年5月、ベヴァリー・マクラクリン首席判事率いるカナダ最高裁判所が、判事の審議に関連するファイルへの一般公開を「判決を下した時から50年間」禁止していたことが明らかになった。[8]
アーキビストのマイケル・デュフレーンによれば、内閣が議題や審議の議事録を保存し始めたのは1940年、第二次世界大戦が勃発してからのことである。 [9] 1867年から1940年にかけて、6人の男性が枢密院書記官を務め、その職務にはカナダ政府唯一の組織的記憶バンクとしての役割も含まれていた。1940年にアーノルド・ダンフォース・パトリック・ヒーニー[10]が書記官兼内閣第一秘書官に任命されたことで、記憶バンクの形式は生物学的なものから聖書的なものへと変わった。ヒーニーは着任後、重要な業務が非公式な方法で行われていることに驚いた。[9]
国の最高委員会が議題も議事録も作成されない無秩序なやり方で業務を遂行しているのを知り、私は衝撃を受けました。内閣の慣行について学べば学ぶほど、そのような体制がそもそもどのように機能しているのか理解することがますます難しくなりました。
1940年3月25日の内閣令PC1940-1121は、政府の文書化に大きな変化をもたらした。内閣令の一部には次のように書かれている。[9]
内閣の業務が大幅に増加したため、内閣会議の議題の収集と作成、内閣の審議に必要な情報と資料の提供、結果の記録の作成、関係部局への伝達など、秘書業務の追加的な任務を遂行するための規定を設ける必要が生じました。
ヒーニーは手順を確立し、内閣機関である内閣戦争委員会の議事録と結論を初めて記録した。[11] 1942年、法定命令および規則部門が1942年9月4日にPC 7992に基づいて設置された。また、PC 7992に基づいて、評議会の命令と議事録、財務委員会の議事録、その他の政府命令を保存するための登録簿が設立された。[11]「内閣結論」の正式なコレクションが作成されたのは1944年になってからだった。[9]
1980年代初頭、PCOは30年間保管された後に機密解除された内閣記録を、国立公文書館（2004年にカナダ図書館・文書館に改称）に自主的に移管し、 「内閣の結論」というラベルで公開した。 [7 ] [12] 1937年から1952年までの記録を含む最初の文書の一括公開の後、PCOは毎年記録を公開した。[7]
2008年、スティーブン・ハーパー首相が選出されてから2年後、閣議決定を毎年自主的に発表するという伝統は廃止された。[7]
2013年9月、ハーパー政権下で、PCOのスポークスマン、レイモンド・リベットは報道機関に対し、同局は政府の文書や情報へのアクセスを可能にすることに「尽力」しているが、「これらの記録を処理するには多大な資源の投資が必要である。我々は資源が許す限り、記録の処理と公開を継続する」と語った。[7]
2017年5月、カナダ政府には数年後の文書記録を公開する義務がないことが明らかになった。当時、法学者でNDP 国会議員のマレー・ランキン氏は次のように述べた。 [13]
これは政治的意志の問題です。カナダよりもずっとうまくやっている国もあります。アメリカ人もそうです。スウェーデン人もそうです。イギリス人もそうです。私たちは追いつかなければなりません。
2017年6月、カナダ最高裁判所とカナダ図書館・文書館の間で合意が成立し、50年ルールに基づいて事件ファイルを移管することが取り決められた。[14]
イスラエル
イスラエルは、外交政策文書の見直しと機密解除の基準として、英国式の30年ルールを採用した。[15]イスラエルの機密解除政策は、1955年の公文書館法に基づいている。この法律の原則は、国家安全保障、外交政策、個人のプライバシーへの損害に基づく制限を条件に、すべての資料は30年後に公開されるというものである。実際には、これは、資料の種類と作成日に基づいて、文書の機密解除がさまざまな期間に設定されていることを意味する。[16]
当初の法律は何度も修正され、更新されてきた。[16] 2010年の法律更新に続いて、首相官邸は声明を発表し、「新しい規則は、安全保障に関連しない資料の閲覧期間を30年から15年に短縮し、一方でイスラエルの安全保障上の状況で必要とされる場合には、特定の防衛関連文書の機密保持期間を70年に延長する」と説明した。[17]
ドイツ
ドイツ連邦公文書館は、通常、所蔵資料を 30 年後に公開します。例外として、人事ファイルは個人の死後 10 年、または死亡日が不明の場合は生後 100 年でのみ公開され、税金、信用、銀行に関する記録は 60 年間封印されます。
さらに、旧ドイツ民主共和国（東ドイツ）の共産党および共産主義組織に由来する連邦公文書館の所蔵品は、何十年にもわたってほとんど制限なく閲覧可能であった。連邦公文書館はまた、東ドイツ政府の記録を最小限の時間制限で閲覧可能にするよう努めてきた。いずれにせよ、2020年10月以来、東ドイツ解体から30年が経過している。[18]
参照
参考文献
- ^ 「1958年英国公文書法」.
- ^ サマーズ、デボラ（2009年1月29日）。「政府の情報開示に関する30年ルールは半分に短縮されるべき、デイカー調査が主張」ガーディアン。
- ^ 「20年ルール」。国立公文書館。
- ^ 「2008年情報公開法（確定証明書の削除およびその他の措置）に関する説明書」（PDF）。首相官邸。2009年5月14日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
- ^ 2002 SCC 57 18段落
- ^ ab canada.ca: 「カナダ女王枢密院の信任状（内閣信任状）」、2014-04-30
- ^ abcde canada.com: 「滞留する政府文書の公開」、2013 年 9 月 2 日
- ^ theglobeandmail.com：「カナダ最高裁判所、審議記録を少なくとも50年間秘密に」、2018年5月14日
- ^ abcd カナダ図書館・文書館ブログ：「結論の始まり：権力の行使の記録」、2018年2月16日
- ^ 原文のままですか?
- ^ ab 「アーカイブ検索」、2018-05-20
- ^ カナダ図書館・文書館：「内閣の結論」、2018年2月16日
- ^ cbc.ca：「政府はカナダの歴史を『秘密』文書館に隠匿していると非難される」、2017年5月25日
- ^ theglobeandmail.com：「カナダ最高裁判所、審議記録を少なくとも50年間秘密に」、2018年5月14日
- ^パッペ、イラン（1999年）。イスラエル/パレスチナ問題。 ラウトレッジ。p.153。ISBN 0415169488。
- ^ ab フィッシャー、ルイーズ (2008)。第 8 回外交文書編集者国際会議 第 8 回外交文書編集者国際会議: 国家と宇野 (外交と歴史) に関する文書編集者会議。ヨーロッパ大学間出版局。 p. 78.ISBN 978-9052013893。
- ^ ラビッド・バラク（2010年7月28日）。「首相が国家公文書の機密を20年間維持するよう指示」ハアレツ。 2012年10月18日閲覧。
- ^ 「Fristen zur Benutzung」.
外部リンク
- 30 年ルールの見直し (英国)
- 国立公文書館（英国）
- ファクトシート 10 – オーストラリア国立公文書館、公文書法に基づく記録へのアクセス