Loading article…
持続可能な地下水管理法（SGMA ）は、カリフォルニア州議会を通過し、 2014年9月にジェリー・ブラウン知事によってカリフォルニア州法として署名された3つの法案パッケージです。その目的は、地下水利用のより良い地方および地域の管理を確保することであり、 2042年までにカリフォルニアで持続可能な地下水管理を実現することを目指しています。地方管理を重視し、地方および地域の当局から地下水持続可能性機関（GSA）を結成し[1]、 2020年から2022年の間に地下水持続可能性計画（GSP）を州に提出しました。[2]
背景
カリフォルニア州の地下水は、カリフォルニア州の人口4000万人のうち85%が使用しており、農作物の主な水源として農業で多用されています。 [3] SGMA以前は、地下水の使用は規制が不十分で、特にサンホアキンバレーや中央海岸と南カリフォルニアの他の地下水盆地では、州の水資源局（DWR）によって深刻な過剰汲み上げに指定されており、州の多くの地域で深刻な枯渇に直面していました。[4]
地下水はカリフォルニア州にとって特に重要である。なぜなら、州の大部分では夏季に地表水が不足するため、気候条件にもよるが、州の淡水供給量の 3 分の 1 から 3 分の 2 が地下水で賄われているからである。地下水は自然の補給速度を超えて汲み上げられており、その結果、地下水位が低下している。この現象は「オーバードラフト」と呼ばれ、深刻な地盤沈下を引き起こす可能性がある。[5]
1980年、DWRは、当時カリフォルニア州で定義されていた450の地下水盆地のうち、40が過剰汲み上げ状態にあり、11が「深刻な過剰汲み上げ状態」（COD）にあると特定されたと指摘しました。[3]地下水位は、歴史的なレベルより50フィート下から、サンホアキンバレーでは最大100フィート下まで低下しました。2016年、DWRはさらに10の盆地をCOD状態にあると特定し、合計21のCOD盆地となりました。[6]これらのCOD盆地は、SGMAの下では2042年ではなく2040年までに、より短い期間で持続可能性に到達する必要があります。
報告義務がないため、地下水がどれだけ汲み上げられ、使用されているかを知ることは困難です。SGMA 以前は、政府の規制と州の特別法に基づいて運営され、州に報告する流域はわずかしかありませんでした。SGMA は、優先度の高い流域と優先度の中程度の流域すべてで汲み上げられた地下水の年間報告を義務付けています。
地下水の管理も困難です。なぜなら、地下水は土地の境界線に縛られず、管轄区域を越えて地下を自由に移動することが多いからです。SGMA の要件では、GSA を確立し、GSA と GSP を流域またはサブ流域全体で調整することが求められており、この課題に対処しようとしています。さらに、SGMA では、隣接する流域が互いの持続可能性目標を達成できるかどうかを考慮することが求められています。
立法
持続可能な地下水管理法（SGMA）は3つの法案から構成されています。この法案は主にカリフォルニア州議会議員ロジャー・ディキンソン（AB 1739）と州上院議員 フラン・パヴリー（SB 1319およびSB 1168）によって起草されました。[1]
AB 1739
AB 1739 は、カリフォルニア州水資源局(DWR) または地下水持続可能性機関 (GSA) に、料金 (SB 1168 に詳細) を設定し、「水資源保全を促進し、地下水資源を保護するために地下水を抽出または使用する団体」に支援を提供する権限を与えています。GSA は、カリフォルニア州の高優先度および中優先度の地下水盆地で地域管理されている組織であり、地下水持続可能性計画 (GSP) の作成、SGMA の実施、近隣住民との調整を担当しています。[7]
AB 1739 はまた、地下水資源局に地下水補給の推定値とベストプラクティスを記載したオンラインレポートを編成し、公開することを義務付けています。GSA は、地下水持続可能性計画 (GSP) を DWR に提出して審査を受ける必要があります。DWR は、「水文学、水需要、地表水の可用性に影響を与える規制上の制限、流域内の機関または水利用者への地表水供給の信頼性の低さまたは減少、およびそれらの条件が持続可能性の達成に与える影響」に基づいて GSP を評価、実装、調整するための規制を決定しなければなりません。これには、流域内の機関または水利用者への地表水の歴史的な平均信頼性と供給が含まれます」。[8]
SB1319
2014年9月16日にジェリー・ブラウン知事によって承認された、パヴリー上院議員のSB 1319は、地方機関に地下水計画を実施する権限を与えた。持続可能な地下水管理法以前の地下水管理は、州、市、郡の条例から権限を付与された特別区や裁判所が裁定した流域など、地下水を使用するさまざまな機関にとって規制がなく任意であった。上院法案1319は、地下水管理計画が特定の規則に従い、州が特定の地下水流域で持続可能と見なす要素を含み、SGMAのタイムラインと一致することを義務付けている。機関が地下水または地下水質に関するプロジェクトのために水資源局から資金を求めている場合、その機関も地下水管理計画の作成と実施などの特定の要件を遵守する必要がある。[9]地下水の管理は困難な作業であり、SGMAによって対処されてきた。地下水は目に見えないため、監視が困難です。特に、地下水盆地の境界が複数の機関や利用者にまたがっている場合はなおさらです。規制されていない不適切に管理された地下水を汲み上げると、「共有地の悲劇」につながる可能性があり、各利用者は枯渇する帯水層に対する責任をほとんど負わずに、自分たちの利益のために資源を最大限に活用することになります。SGMAは当初、2003年の水資源局の報告書、公告118-03に基づいて盆地の境界を設定しました。[10]この報告書では、州全体で431の地下水盆地が定義されています。これらの盆地のうち、24が108の小盆地に細分化され、合計515の盆地と小盆地になりました。報告書では、さまざまな地質図を使用して発見された沖積堆積物に基づいてこれらの境界が設定されました。 [11] 地下水は、設定された盆地の境界の管轄区域ときちんと一致していないため、管理が困難です。 SGMA は、GSA が重複する地下水利用についてコミュニケーションを取り、協力し、さまざまな手段で流域のガバナンスを可能にすることを要求しています。これには、複数の当事者間の合意覚書や法的な共同合意が含まれます。これらの合意により、地下水流域は複数の GSA によって、または 1 つの機関によってのみ規制される可能性があります。
SB1168
カリフォルニア州憲法とSB 1168 は、地下水の使用は合理的かつ有益でなければならないと規定しています。 [12]カリフォルニア州には複雑な水利権の歴史があり、その中で合理的かつ有益な使用の原則が重要な原則となっています。この原則はもともと河川沿いの土地所有者と表層水管理のために開発されたものですが、SB 1168 はそれを地下水と SGMA の文脈に適用し、地下水の使用は長期的な信頼性と将来の使用に対する複数の経済的、社会的、環境的利益のために持続可能な方法で管理されなければならないと述べています。[12]
具体的には、SB 1168 は GSA に以下の権限を与えます。
- 地下水採取施設の登録が必要
- 地下水採取施設の水位を水量測定装置で測定し、その測定値に基づいて採取を規制することを義務付ける
- 検査を実施し令状を取得する
水資源局には以下のことが求められます。
- カリフォルニア州の地下水盆地を5年ごとに調査し、その結果をカリフォルニア州議会に報告する。
- 各流域の地下水位のモニタリングを検討し、地元の生息地や水流への悪影響に基づいて優先順位を付ける
.jpg/500px-Groundwater_monitoring,_Coronado_National_Memorial_(6540935393).jpg)
SB 13 修正
SGMAを構成する法案の収集は複雑であったため、SB 13ではGSAの形成に関するいくつかの小さな変更が行われました。SB 13以前の既存の法律では、高優先度および中優先度の地下水盆地はそれぞれ地下水持続可能性計画を実施した後に管理され、州水資源管理委員会に報告義務が課されていました。SB 13は、GSA形成通知のレビュー、掲示、追跡に関するDWRの役割を変更しました。変更には、レビュー、重複するGSA境界、およびサービスエリア境界の通知が含まれます。[13]
法案の概要
主な定義
SGMAにおける主要な用語は以下のように定義されている。[14]
- 持続可能な取水量: 流域の長期的な状況で計算された最大水量。望ましくない結果を招くことなく 1 年間で取水できる一時的な余剰水も含む。
- 持続可能な地下水管理: 望ましくない結果を引き起こすことなく維持できる地下水の管理と使用。
- 望ましくない結果には、次のようなものがあります。
地下水持続可能性機関
GSAは、地下水の持続可能性を達成する主な責任を負い、SGMAを実施する地方機関です。[15]すべての利害関係者の利益を考慮して、地下水持続可能性計画（GSP）を策定し、実施する必要があります。
地方機関は、重複する流域に対して GSA を結成できます。「地方機関」とは、地下水流域内で給水、管理、土地利用の義務を負う地方公共機関を指します。SGMA は、43 の高優先度地下水流域と 84 の中優先度地下水流域を決定し、合計 127 の流域がカリフォルニア州の地下水の 96% を占めています。これらの流域は、2020 年または 2022 年までに (流域によって異なります) GSP を採用する必要があり、2040 年または 2042 年までに持続可能性を達成する必要があります。地方機関は、代替案が SGMA の目的と長期目標を満たすと思われる場合は、GSA を結成しないことを決定し、DWR に代替案を提出できます。DWR は、代替案が SGMA の目的と目標を満たしているかどうかを確認するために、代替案を評価する必要があります。そうでない場合、地方機関はGSAを形成し、GSPを開発する必要があります。[16] SGMAでは、2017年6月30日までにGSAを形成することが義務付けられています。
実施期限
その実施の一環として、DWRは持続可能な地下水管理（SGM）プログラムを文書化する戦略計画を策定し、SGMAにおける責任を拡大しました。戦略計画では、州の地下水の状況を説明し、法律、政策、成功要因を特定し、DWRの活動の目標と目的を説明し、利害関係者とのDWRのコミュニケーションとアウトリーチの計画を提示しています。[18]
受付
サポート
この法律に対する支持は、具体的で測定可能な目標を実施することで、カリフォルニア全土における地下水位の低下と地盤沈下の悪影響を回避するという目標から生まれた。カリフォルニアには、地表水の所有権と管理を扱う複雑な水利権の長い歴史がある。地下水は規制の網をかいくぐってきたため、セントラルバレー全域で重要な流域の過剰汲み上げと土地の沈下が起こっている。SGMAは、カリフォルニア州の地下水流域を一定期間内に持続可能な水量にまで引き上げる責任を州当局と地方自治体の両方に与えている。
反対
AB 1739 と SB 1168 に反対した主な論拠の 1 つは、カリフォルニア農業連盟 (CFBF) からのもので、法案が急いで作成され、地下水に関する複雑な問題の多くに対処する時間が十分に与えられていないことを懸念していた。さらに、農業連盟は、農場だけでなく州や地方の経済にも「長期にわたる大きな経済的影響」があり、「土地の価値が下がる可能性が非常に高い」ため、農場や事業の存続可能性、さらには雇用にも影響が出ると説明した。[19] CFBF からの反対者には、セントラル バレーの郡や農業事業が含まれていた。[20]
実装
提案 1、水質、供給、およびインフラ改善法の承認により、地下水持続可能性プログラムの開発に 9 億ドルの資金が保証されました。[21]州水資源管理委員会( SWRCB) は 8 億ドルを管理し、[22] DWR は残りの 1 億ドルを持続可能な地下水計画助成金として管理し、SGMA をサポートするプログラムを開発します。[23] DWR は、GSP の提案募集パッケージ (PSP) の最初のドラフトを発表しました。この最初の PSP により、「GSP の計画、開発、または準備」に 8,630 万ドルが利用可能になり、最初の PSP から最低 1,000 万ドルが深刻な不利な状況にあるコミュニティに割り当てられました。[8]助成金承認の資格を得るには、GSP が高または中程度の優先度の流域に対応している必要があります。 SWRCB はすでに、特定の地下水予防および修復イニシアチブに対する最初の資金提供をリリースしており、以下でご覧いただけます。
カリフォルニア州公共政策研究所によると、地下水持続可能性法の完全施行により、75万エーカー（30万ヘクタール）の農地が生産不能に陥る可能性があるという。[25]
参照
参考文献
- ^ ab 「地下水：持続可能な地下水管理法」。農業・天然資源部。カリフォルニア大学デービス校。 2018年2月8日閲覧。
- ^ 「SGMAポータル」。
- ^ ab 「カリフォルニアの地下水を理解する | 西部の水」スタンフォード大学。 2016年4月1日閲覧。
- ^ 「水資源省の深刻な過剰汲み上げ流域ウェブサイト」。
- ^ タラ・モラン（2015年4月）。アマンダ・クレイヴンズ（編）。カリフォルニア州の2014年持続可能な地下水管理法：地下水紛争の防止と解決に関する勧告（PDF）。スタンフォード、カリフォルニア州：Water in the West、スタンフォード大学。
- ^ 「速報 118 - 2016 年中間更新」(PDF)。
- ^ 「持続可能な地下水管理法」（PDF） 。 2017年8月6日閲覧。
- ^ ab 「地下水持続可能性計画およびプロジェクトに関する提案募集パッケージ」（PDF）。
- ^ 「法案本文 - SB-1319 地下水」leginfo.legislature.ca.gov . 2016年4月25日閲覧。
- ^ 「カリフォルニアの地下水、2003年最新情報」。
- ^ 「2014年持続可能な地下水管理法：法律の理解と実施のためのハンドブック」（PDF） . watereducation.org . 水教育財団。2015年。 2016年5月7日閲覧。
- ^ ab 「法案テキスト - SB-1168 地下水管理」。leginfo.legislature.ca.gov 。 2016年5月7日閲覧。
- ^ CA水資源局。「地下水持続可能性機関」。water.ca.gov。カリフォルニア州。 2016年5月8日閲覧。
- ^ カリフォルニア大学デービス校 (2015)。「2014年持続可能な地下水管理法：法律の理解と実施のためのハンドブック」（PDF）。カリフォルニア州サクラメント：水教育財団。pp. 1–90 。 2016年5月8日閲覧。
- ^ ヴァレリー・キンケイド、ライアン・ステージャー（2015年9月）。選択肢を知る：地下水持続可能性機関設立ガイド（PDF）。カリフォルニア水財団。pp. 1–44 。 2016年5月8日閲覧。
- ^ カリフォルニア大学デービス校 (2015)。「2014年持続可能な地下水管理法：法律の理解と実施のためのハンドブック」（PDF）。カリフォルニア州サクラメント：水教育財団。pp. 1–90 。 2016年5月8日閲覧。
- ^ リソース、カリフォルニア大学農業自然学部。「持続可能な地下水管理法」。groundwater.ucdavis.edu 。 2016年4月3日閲覧。
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク) - ^ 「地下水持続可能性プログラム」。water.ca.gov 。カリフォルニア州水資源局。2015年3月9日。
{{cite web}}:欠落または空|url=(ヘルプ) - ^ 「法案分析」leginfo.legislature.ca.gov . 2016年4月4日閲覧。
- ^キャノン・リーヒ、ティナ（2016年1月）。「絶望的な時代には賢明な対策が必要 ：カリフォルニア州持続可能な地下水管理法の制定」ゴールデンゲート大学環境法ジャーナル。9 （4）：34。
- ^ 地下水持続可能性計画およびプロジェクトに関する提案募集パッケージ草案。「地下水持続可能性計画およびプロジェクトに関する提案募集パッケージ草案」。2017年8月6日閲覧。
- ^ 「州水道委員会、地下水汚染の浄化のための提案1の資金提供を承認」（PDF） 。 2017年8月6日閲覧。
- ^ 「持続可能な地下水管理法」（PDF） 。 2017年8月6日閲覧。
- ^ 「州水道委員会、地下水汚染の浄化のための提案1の資金提供を承認」（PDF） 2017年8月6日。 2017年8月7日閲覧。
- ^ ウォルターズ、ダン（2021年11月30日）。「コラム：干ばつはカリフォルニアの農業に大きな影響を及ぼしている」ベンチュラカウンティスター。2021年12月1日閲覧。