カリフォルニア州水資源管理委員会

カリフォルニア州水資源管理委員会( SWRCB )は、カリフォルニア州環境保護庁の 6 つの部門のうちの 1 つです。

この規制プログラムは、1950年代から正式な政府機関の地位を獲得しています。^[1]州水質汚染管理委員会と9つの地域委員会は、1949年のディッキー水質汚染法により設立されました。^[2]この委員会は、1963年の法律により州水質管理委員会に改名されました。^[3]州水資源管理委員会は、1967年の法律により、州水質管理委員会と州水利権委員会から設立されました。^[4]

カリフォルニア州の先駆的な水質浄化法は、1969年のポーター・コロン水質管理法（ポーター・コロン法）である。^[5]ポーター・コロン法を通じて、州水委員会と地域水委員会は、州の非常に複雑な水環境のあらゆる有益な利用を保全し、強化するための広範な義務と権限を委ねられている。ポーター・コロン法は、米国で最も強力な公害防止法の1つとして認識されており、非常に影響力があったため、議会の起草者は、この法律の一部を連邦水質浄化法の基礎として採用した。^[6]

故SWRCB会長ドン・モーガン氏は次のように書いている。

州水委員会は、環境や農業、大都市の水需要など、ただ 1 つの水需要の保護を主張する余裕など一度もありませんでした。私たちの任務は、州のすべての水需要のバランスを取ることです。これを超人的な仕事と呼ぶ人もいますが、この委員会は、カリフォルニアの水問題に常に付きまとう激しい歴史的、政治的、経済的圧力にもかかわらず、優秀なスタッフの助けを借りて、私が超人的と呼ぶ仕事を長年にわたって遂行してきました。

州水資源委員会は、農業用灌漑から水力発電、都市給水まで、さまざまな団体や多様な用途への州の水資源の割り当てを監督し、泡風呂からマスのいる川、海岸まで、あらゆる用途でカリフォルニアの人々の水の清潔さと純度を保護しています。

州水委員会は、ダム、貯水池、導水路などの州所有の水インフラを管理するカリフォルニア州水資源局（DWR）とは別組織であり、異なる責任を負っている。DWRは、他の水利用者と同様に、州水委員会に水利権許可を申請しなければならない。^[7]

連邦水質浄化法および州の先駆的なポーター・コロン水質管理法に基づき、州水委員会は、約 1,600,000 エーカー (6,500 km ² ) の湖、1,300,000 エーカー (5,300 km ² ) の湾と河口、211,000 マイル (340,000 km ) の河川と小川、および約 1,100 マイル (1,800 km ) の美しいカリフォルニア海岸線の水質を保護する規制権限を有しています。

州水委員会は、地方自治体や非営利団体に、廃水処理施設の建設や改修、水質、湿地、河口の保護、修復、監視を支援するための財政援助も行っています。また、地下貯蔵タンクの所有者や運営者が漏水した地下貯蔵タンクの清掃費用を負担できるよう、基金も運営しています。

州水委員会は、州および連邦の水質汚染防止活動の最前線として機能する、州の 9 つの地域水質管理委員会 (地域水委員会) を調整します。州水委員会と 9 つの地域水委員会は、合わせてカリフォルニア水委員会と呼ばれます。

州水委員会水質部は、州全体の水質保護計画を策定し、カリフォルニア湾および河口政策のような水質基準を確立しています。この部には、表層水部と地下水部の2つの部門があります。表層水部は、雨水排出と廃水（下水）処理の監視と規制に重点を置いています。また、表層水の水質を監視し、湿地と海洋の保護を監督し、環境教育と環境正義の問題に積極的に取り組んでおり、汚染された場所を特定して浄化を監督し、低影響開発（LID）を促進しています。^[8]地下水部は、土地への排出と汚染された地下水のある場所の浄化について、州全体の指導と監督を行っています。

州水委員会の水利権部門は、州の極めて複雑な水利権法体系に基づいて地表水利権を割り当て、水利権紛争における委員会の司法権の行使において委員会メンバーを支援します。州水委員会は、水利権の許可証を発行し、転用と貯水の量、条件、建設スケジュールを指定することに単独で責任を負います。水利権に関する決定は、水の可用性、過去の水利権、レクリエーションや魚の生息地などの河川内利用を保護するために必要な流量などの要因に基づいて行われます。

カリフォルニア州は、地表水を採取して使用する権利を数種類認めています。一部の水利権は政府のみが保有できます。これには、元来メキシコまたはスペインのプエブロであった自治体のみが保有できるプエブロ権や、連邦政府のみが保有できる連邦留保権が含まれます。

水利権を管理する目的で、カリフォルニア州は地下水を、既知で明確な水路を流れる地下水流と浸透する地下水に分類しています。地下水流である地下水は、地表水と同じ水利権許可要件の対象となります。カリフォルニア州には、浸透する地下水の使用を規制するための州全体の水利権許可プロセスはありません。地下水流は次の 4 つの特性を満たしています: (1) 地下水路が存在すること。(2) 水路の底と土手は比較的不浸透性であること。(3) 水路の経路は既知であるか、合理的な推論によって決定できること。(4) 水路に地下水が流れていること。

州のほとんどの地域では、浸透する地下水の上に土地を所有する土地所有者は、州水委員会や裁判所の承認なしに、有益な用途で地下水を汲み上げることができます。しかし、いくつかの流域では、地下水の使用は裁判所の判決に従って規制されています。さらに、ベンチュラ、ロサンゼルス、サンバーナーディーノ、リバーサイドの各郡では、地下水汲み上げ業者は、地下水汲み上げ量を州水委員会または地元の地下水管理機関に報告することが義務付けられています。^[9]

州水委員会と地域水委員会は、カリフォルニア州の水路を保護する法律や規制に違反があった場合に、迅速かつ公正に執行する責任を負っています。州水委員会の執行局は、州全体の執行活動を支援および調整します。

法の執行には多くの目的があります。まず第一に、州の水域の有益な利用を保護するのに役立ちます。迅速かつ厳格な法の執行により、汚染の発生を防ぎ、既存の汚染問題の迅速な浄化と是正を促進できます。法の執行により、州水委員会および地域水委員会の規制、計画、方針、命令の要件が確実に遵守されます。法の執行は公衆衛生と環境を保護するだけでなく、「公平な競争の場」を作り出し、法を遵守する排出者が遵守しない排出者によって競争上の不利な立場に置かれないようにします。また、潜在的な違反者を抑止し、環境をさらに保護します。金銭的救済は、汚染が環境に引き起こす損害に対する補償の尺度となり、汚染者が水質法の違反から経済的利益を得ないようにします。

2017年、州水委員会は、水質問題に最も効率的、効果的、かつ一貫した方法で対処する執行システムを構築することを目標に、水質執行政策を改訂しました。^[10]

州水委員会の財政支援部 (DFA) には、地方機関や個人による水質汚染の防止や浄化を支援するためのプログラムが多数あります。DFA は、市営下水および水リサイクル施設の建設、地下貯蔵タンクからの流出物の修復、流域保護プロジェクト、非点源汚染制御プロジェクトに対して融資や助成金を提供しています。(非点源汚染は通常、道路の土砂や芝生からの肥料や農薬を含む可能性のある雨水の流出水、建設現場の残骸や納屋の糞便を集めた水など、拡散源から水域に流入する汚染物質を伴い、近くの川、小川、湖に流れ込みます。)

DFA は、クリーン ウォーター州循環基金 (SRF) プログラムを通じて、州全体のコミュニティに下水処理場を建設するために約 40 億ドルを割り当てました。また、2000 年以降、水質計画、雨水処理、ビーチの清掃など、水質保護のために 15 億ドルの債券資金がコミュニティに提供されました。

DFA はまた、州回転基金を通じてアメリカ復興・再投資法(ARRI) の資金を管理している。支給される資金は、廃水処理施設の建設、改修、インフラの改善、廃水リサイクルなどの「グリーン」プロジェクトを含むプロジェクトに対する助成金や超低金利の 0% または 1%の融資の形で提供される。2009 年の景気刺激策では、州水道局は、SRF が毎年通常貸し出す 3 億ドル以上の資金に加えて、2 億 7,050 万ドルを取り扱った。^[11]

州水委員会の委員は、州知事によって4年の任期で任命され、州上院によって承認されます。各委員は、それぞれ異なる専門職に就いています。これらは、エンジニアリングの専門知識、水質の専門知識、公共の利益、および水供給を代表しています。^[12]

2021年6月30日現在のメンバーは、E・ホアキン・エスキベル（議長）、ドレーヌ・ダダモ（副議長）、ショーン・マグワイア、ローレル・ファイアストーン、ニコール・モーガンである。^[13]

2021年6月30日現在、E・ホアキン・エスキベルが理事長を務めています。エスキベルはカリフォルニア州コーチェラ・バレーで生まれ育ち、教育者の息子、農場労働者の孫です。カリフォルニア大学サンタバーバラ校で英語の学士号を取得しています。カリフォルニア州のバーバラ・ボクサー上院議員のワシントンDC事務所で8年半勤務しました。インターンとしてスタートし、ボクサー上院議員の立法アシスタントとして退職しました。ボクサー上院議員の下で担当した分野は、農業、ネイティブアメリカン、水、海洋、栄養でした。情報技術部長も務めました。2015年7月、カリフォルニア州天然資源局に任命され、ワシントンDCにあるエドモンド・G・ブラウン・ジュニア知事の事務所でも連邦水政策担当次官を務めました。そこで、同局とその部署の利益を、知事室、カリフォルニア州議会代表団、連邦関係機関の利益と調整しました。ブラウン知事は2017年3月に彼を州水資源管理委員会に任命した。^[13]

2021年6月30日現在、ドリーネ・ダダモが理事会の副議長を務めている。ダダモは2013年にブラウン知事によって理事会に任命された。彼女はそれ以前は、ブラウン、シュワルツェネッガー、デイビス政権下で1999年から2013年までカリフォルニア大気資源委員会に勤務し、委員会の大気質と気候変動のプログラムと規制に尽力した。^[13]

ショーン・マグワイアは以前、水利権課のマネージャーとして勤務し、水利権変更請願、ライセンス、大麻栽培許可の管理を監督していました。2003年から2015年まで、マグワイアはエンジニアリングコンサルティング会社に勤務していました。彼は2018年に任命されました。^[13]

ローレル・ファイアストーンは、州全体の非営利団体であるコミュニティウォーターセンターの共同創設者です。彼女は2007年から2012年までトゥーレア郡水道委員会に勤務し、2019年2月に理事に任命されました。^[13]

ニコール・モーガンは、州水資源管理委員会の財政援助部門で副部長を務めた。彼女は2009年から委員会のスタッフとして様々な役職を務め、2021年6月に委員会の土木技師に任命された。^[13]

2014年7月、カリフォルニア州公衆衛生局は、州の飲料水プログラムの管理を州水道委員会に引き渡した。^[14]カリフォルニア州水資源管理委員会は、約7,400の水道システムを監督している。^[14]毎年、SWRCBは、コミュニティ水道システムの約7％で有害な健康に基づく違反を記録している。^[15]州水道委員会の2024年の飲料水ニーズ評価では、不合格基準により、385の不合格公共水道システムが特定された。^[15]この基準によると、これらの水道システムは、地下水汚染、時代遅れの規制遵守、技術的能力、財務規模、または管理範囲のいずれかで安全基準を満たしていなかった。^[15]これらの公共水道システムは、90万人以上のカリフォルニア住民に飲料水を供給している。^{[16] 2019年の報告書では、カリフォルニアの約495の公共水道システムで}1,2,3-TCPなどの発がん性汚染物質が見つかった。^[17] 2023年の公衆衛生ジャーナルによると、地下水と小規模水道システムには、一般的に見られる汚染物質であるウラン、ヒ素、硝酸塩が含まれており、米国環境保護庁（EPA）の基準を超えて摂取すると健康に悪影響を及ぼす可能性がある。^[18]

水道システムの故障、健康関連の違反、非遵守の増加は、低所得の有色人種のコミュニティで最も一般的に見られます。^[19]州監査官の報告書によると、カリフォルニア州の欠陥のある水道システムの3分の2以上が経済的に困難な地区にあります。^{[20]研究によると、ヒスパニック、アジア系アメリカ人、アフリカ系アメリカ人、カリフォルニア}部族国家に居住する個人などの疎外されたグループは、安全でない規制されていない飲料水にさらされる可能性が高まっています。^[19]たとえば、サンホアキンバレーには、カリフォルニア州の故障した水道システムの3分の1があり、^[21]貧困率の高い州の住民の3分の1に水を供給しています。^[22] SWRCBのSAFER飲酒プログラムに含まれる連邦政府認定の部族水道システムは、リスクのある水道システムの評価にデータが不足しています。^[23] 2022年9月、カリフォルニア州水資源管理委員会は、これらの格差を解消するために、議会法案2108を水道法に追加しました。^[24]この法案の目的は、不均衡な水質違反の影響を受ける部族国家と資源の乏しいコミュニティに対する公平かつ強化された対策である。^[24]しかし、部族国家、アフリカ系アメリカ人、ラテン系アメリカ人、アジア系アメリカ人は人種差別の苦情を申し立て、SWRCBが水道システムの汚染物質からこれらのコミュニティを保護できなかったとして公に反対を表明した。^[25]部族国家と少数派グループはまた、カリフォルニア州水資源管理委員会が市民の参加と政策立案から排除されていると非難した。^[25] 3月、セントラルコーストのラテン系コミュニティのメンバーは、ラテン系住民に供給される地下水で異なるレベルの硝酸塩が検出されたことを理由に人種差別の苦情を申し立てた。^[26]

9つの半自治地域水委員会は、1949年にディッキー水質汚染法により設立され、それ以来、それぞれの地域の表層水、地下水、沿岸水域の保護に責任を負っています。

ディッキー法の採択において、州議会は、カリフォルニア州の水質汚染問題は地域的なものであり、雨や降雪、土地の形状、人口密度、さらにはレクリエーション、農業、都市開発、産業開発など、地域ごとに異なる要因によって影響を受けることを認識していました。

地域水委員会は、その地域の陸上の水の流れに影響を与える自然の地理的特徴に関する流域計画を策定し、廃棄物排出許可証の要件を管理して発行し、許可証に違反したり、その他の方法で地表水の水質を損なったりする排出者に対して強制措置を講じ、水質を監視します。

地域水道局はこの州では珍しい存在で、その境界は政治的な境界ではなく、流域を定義する自然の山脈や尾根に沿っています。

9つの地域水質管理委員会は以下のとおりです。^[27]

1. ノース コースト RWQCB -オレゴン州境とトマレス湾の間を流れて太平洋に注ぐ川
2. サンフランシスコ湾 RWQCB -サンフランシスコ湾（サクラメント川とサンホアキン川を除く）と、トマレス湾から南のペスカデロクリークまでの太平洋に流れ込む河川。
3. セントラル コースト RWQCB - ペスカデロ ポイントから南のサンタバーバラ郡を通って太平洋に流れ込む川。
4. ロサンゼルスRWQCB -ベンチュラ郡とロサンゼルス郡を流れ太平洋に注ぐ川。^[28]
5. セントラルバレー RWQCB -サクラメント川、サンホアキン川とその支流。
6. ラホンタン RWQCB -グレートベースンに流れ込む川。
7. コロラド川流域 RWQCB -コロラド川とその支流。
8. サンタアナRWQCB -ハンティントンビーチから南のニューポートビーチまで太平洋に流れ込む川。^[29]
9. サンディエゴ RWQCB -ラグナビーチから南へ、メキシコのバハカリフォルニアとの国境まで太平洋に流れ込む川。

パフォーマンスレポート

2009年に水委員会は、既存の水質法と水利権法の実施を通じてカリフォルニア州の水域を保護する州および地域水委員会の実績を説明した、初めての実績報告書を発表しました。^[30]

パフォーマンスレポートと並行して、水委員会は、カリフォルニア州の水質の実際の水質を伝える「私の水質」という名の州全体のウェブポータルを立ち上げるという州の水質監視委員会の取り組みを主導しました。これらのツールは継続的に改善されており、今後数年間の環境改善の実際の目標をすぐに説明する予定です。^[31]

2014年の干ばつでは、カリフォルニア州の28の小さなコミュニティが、委員会が60日以内に枯渇する可能性があると判断した「重要な水システム」のリストに載ったり外れたりした。^[32]

• カリフォルニア州EPA
• 地下水環境モニタリングおよび評価プログラム
• ネイティブアメリカンの権利
• 南カリフォルニア沿岸水研究プロジェクト
• 米国土地管理局
• 米国開拓局
• カテゴリー: カリフォルニアの水

• カリフォルニア州水道法
• ポーター・ケルン水質管理法 — 2012 年 12 月 28 日の改訂を含む全文、2013 年 1 月 1 日に発効。
• ネイティブアメリカンの権利
• GAMA – 地下水環境モニタリングおよび評価プログラム - Geotracker
• カリフォルニア州公衆衛生局: プログラム
• 米国土地管理局: カリフォルニア州の水法
• 地方監督機関
• 米国開拓局: 水指数
• ノンフィクション - 「キャデラック砂漠」、マーク・ライスナー著。

• 州水資源管理委員会の公式ウェブサイト
• 州水資源管理委員会: カリフォルニア水質データベース
• 私の水質ポータル
• 州水資源管理委員会: 水利権
• カリフォルニア州水資源局