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米国上院常任規則第19条は、上院規則・管理委員会によって制定され、上院本会議場での討論の主題を規定している。第19条を含む規則は、2013年に最後に更新された。[ 1 ]
規則の第 1 項では、上院で発言するためには、上院議員は起立し、議長に発言を認められなければならないと規定している。発言を認められた後、上院議員は討論中に他の上院議員に発言を遮られてはならないが、他の上院議員は起立して議長に発言を求めることができる。また、上院議員は、1 回の議会審議で 1 つの議題について 2 回以上発言してはならず、討論は議題に関連したものでなければならない。これらの項目はすべて、上院全体の投票によって免除されることがある。[ 2 ]
第2条および第3条では、上院議員は「いかなる形式の言葉によっても」他の上院議員に対して、上院議員としてふさわしくない、または不相応な行為や動機を非難してはならず、また米国の州に対して侮辱的な発言をしてはならないと規定している。[ 2 ]
第4節と第5節では、上院議員がこの規則に違反したと判断された場合に何が起こるか、また上院議員が自分に対する判決に不服申し立てをする方法などが概説されています。[ 2 ]
第6条および第7条は、議長に議場の傍聴席の秩序を維持する権限を与え、上院議員が傍聴席で何かまたは誰かに注意を促すことを禁じている。第7条は、上院の全会一致の同意があっても停止することはできない。 [ 2 ]
規則 XIX は、1902 年 2 月 22 日に第 57 回アメリカ合衆国議会でサウスカロライナ州選出の上院議員ジョン・マクローリンとベン・ティルマンの間で起きた殴り合いに端を発している。 [ 3 ]サウスカロライナ州の元知事で上級上院議員のティルマンは、マクローリンのキャリアを後押ししてきた。 [ 4 ]両上院議員は民主党員であったが、マクローリンは物議を醸したフィリピン併合に関して共和党主導の議会とホワイトハウスを支持するために立場を変え、ティルマンを激怒させた。[ 3 ] [ 5 ]ティルマンは、1902 年 2 月 22 日、上院議場でのフィリピンに関する討論中に欠席していたマクローリンに説教する機会を捉え、マクローリンは政治的便宜と引き換えに共和党の立場を支持するために条約に関する立場を変えたことで「不適切な影響」に屈したと述べた。[ 4 ] [ 5 ]マクローリンはこの演説を知ると、上院議場に駆けつけ、ティルマンは「故意で悪意のある、意図的な嘘」をついたと宣言した。[ 3 ] [ 5 ] [ 6 ]
ティルマンはマクローリンの顎を殴って応戦した。[ 3 ]上院の歴史によると、「二人の喧嘩者を引き離そうとした結果、殴打が他の議員に当たってしまった」[ 5 ]これは、 1850年にトーマス・ハート・ベントン上院議員（ミズーリ州民主党）がヘンリー・S・フット上院議員（ミシシッピ州民主党）に銃で撃たれそうになった事件以来、上院が開会中に議場で起きた最初の身体的な争いとして記録されている。 [ 4 ]しかし、1856年には、プレストン・ブルックス下院議員（サウスカロライナ州民主党）が、会期終了後に上院議場でチャールズ・サムナー上院議員（マサチューセッツ州共和党）を激しく殴打した。 [ 7 ]
別々にされた後、2 時間にわたる討論の中で、ティルマンとマクローリンはともに上院侮辱罪で告発され、発言を禁じられたが、別の議員から発言を許可するよう求められた際、両者とも同僚議員に非常に激しい言葉で謝罪し、再び殴り合いになりそうになった。[ 4 ]上院は 1902 年 2 月 28 日、54 対 12 の投票でティルマンとマクローリンを非難し、その後 1902 年 8 月 8 日、現在の規則 19 の第 2 項と第 3 項を追加した。[ 3 ] [ 4 ] [ 6 ]
1915年1月29日と1952年4月21日に上院で行われた2回の記名投票では、上院議員が規則19条第4項に規定されているように叱責を受けた後も発言を続けることを許可してほしいと求めたことが記録されている。[ 6 ]しかし、マイアミ大学の政治学者グレゴリー・コーガーは、「上院議員は個人攻撃に対しては物事をそのままにしておく傾向があり、上院で規則19条が適用されることは稀である」と指摘している。[ 6 ]
1979年6月25日の討論で、 経済開発回転基金から1300万ドルを削減し、ひいてはウィーリング・ピッツバーグ・スチールの新工場に対する融資保証を危うくする修正案について議論していた際、[ 8 ]ローウェル・ワイカー上院議員（共和党、コネチカット州）はジョン・ハインツ上院議員（共和党、ペンシルベニア州）について「議員が事実や論理的な説得の代わりにほのめかしを用いる場合、その議員は愚か者か狡猾な人物のどちらかであり、ペンシルベニア州選出の上院議員はその両方に該当する」と述べた。[ 9 ]ハインツ議員はこれに対し、規則書を持って上院議場の前に駆け出し、規則19を発動した。[ 8 ] [ 9 ]議長はワイカー議員に着席して発言を止めるよう命じ、修正案に関する討論は、多数党院内総務のロバート・バードがワイカー議員が発言を撤回しハインツ議員と握手するという休戦を仲介するまで中断された。[ 5 ] [ 8 ] [ 9 ]
上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル上院議員（共和党、ケンタッキー州）は、2017年2月7日、ジェフ・セッションズ上院議員（共和党、アラバマ州）の司法長官指名に関する討論中に、エリザベス・ウォーレン上院議員（民主党、マサチューセッツ州）に対して規則19条を発動した。[ 10 ]具体的には、マコーネル上院議員は、ウォーレン上院議員が、コレッタ・スコット・キングとテッド・ケネディ上院議員が書いた、 1986年に当時の連邦検事であったセッションズ氏の連邦判事指名に反対する過去の公式声明を読み上げたことで、「アラバマ州選出の同僚であるセッションズ上院議員の動機と行動を中傷した」と主張した。[ 11 ]上院全体の党派投票の後、共和党はウォーレン上院議員に着席して残りの討論に参加しないよう命じた。[ 11 ]この動きは、ウォーレンの当初の演説が予想していたよりもはるかに大きな注目を集め、「それでも彼女は諦めなかった」というフレーズがフェミニスト運動で採用される表現として広まった。[ 12 ]ウォーレンの上院民主党の同僚の多くは、共和党からの正式な異議もなく、翌日にかけて彼女の発言や引用を繰り返した。[ 13 ]
『United States Senate Election, Expulsion, and Censure Cases, 1793–1990
』S. Doc. pp.
269–71. Washington, GPO, 1995
より改変。