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安全管理システム( SMS) は、職場における労働安全衛生リスクを管理するために設計された管理システムです。システムに長期的な健康影響と職業病の管理の要素が含まれている場合は、安全衛生管理システム(SHMS) または安全衛生管理システムと呼ばれることがあります。
説明
SMSは、リスク管理が有効であるという保証を維持しながら、危険を継続的に特定および監視し、リスクを管理するための体系的な方法を提供します。 [1] SMSは次のように定義できます。
...安全に対するビジネスライクなアプローチ。安全リスクを管理するための体系的、明確かつ包括的なプロセスです。すべての管理システムと同様に、安全管理システムは目標設定、計画、パフォーマンスの測定を提供します。安全管理システムは組織の構造に織り込まれています。それは文化の一部となり、人々の仕事のやり方になります。[2]
企業に安全管理システムを導入する上で、倫理的、法的、財務的という 3 つの必須事項があります。雇用主には、仕事の活動と職場の安全を確保するという暗黙の道徳的義務が課せられています。これをどのように達成するかについては、すべての管轄区域で法的要件が定義されており、効果的な安全管理により事故が減り、財務上のリスクと組織の評判へのダメージを軽減できることを示す証拠が多数あります。
これら 3 つの重要な要素に対処するために、効果的な SMS は次のようになります。
- 組織がリスクを管理するためにどのように設定されているかを定義します。
- 職場のリスクを特定し、適切な管理を実施します。
- 組織のあらゆるレベルにわたって効果的なコミュニケーションを実装します。
- 不適合および非コンプライアンスの問題を特定して修正するプロセスを実装します。
- 継続的な改善プロセスを実装します。
効果的な安全管理システムの基盤は、効果的なリスク管理です。リスクの特定、評価、評価、制御（またはリスク処理）のための組織内の定義されたプロセスが重要であり、慎重に検討され、安全管理システム内に文書化される必要があります。安全管理と同様に、組織のリスクプロファイルに応じて使用できるリスク管理モデルは多数ありますが、国際的に認められた標準であるISO 31000 -リスク管理 - ガイドライン [3]が一般的な出発点です。興味深いことに、この標準には安全性に関する言及はありません。
歴史的背景
安全管理は、19 世紀から 20 世紀にかけて、産業における労働者の搾取に対する対抗手段として発展しました。産業革命により西洋社会に大きな商業機会が開かれると、事業主や実業家の経済的必要性から、児童労働や地方からの出稼ぎ労働者など、搾取され、未熟練で教育を受けていない労働力が、怪我や死亡が日常茶飯事の労働条件で使われるようになりました。
社会的な良心を持つ立法者の責務として、一般および業界固有の安全法規を用いて労働者を保護する道徳的および法的責任が政府にあることを理解するようになりました。英国では、19 世紀初頭の工場法が、数十年にわたって徐々に労働安全を改善するための重要な発展でした。実際、最後の反復は 1961 年に行われました。この進化する環境は、 19 世紀初頭のヨーロッパとアメリカ全土における労働組合または労働組合運動と労働者代表の形成の原動力でもあり、数十年にわたって賃金と労働条件の交渉における代表だけでなく、労働者の健康、安全、福祉の保護にも発展しました。
産業革命中に労働条件がいかに不安全で危険なものになったかを示す明確な例の 1 つは、20 世紀初頭に米国ウェストバージニア州で発生した鉱山災害に関するこの抜粋に見ることができます。
19 世紀が終わり、20 世紀が始まると、ウェストバージニア州は他のほとんどの場所よりも鉱山採掘にとって危険な場所となっていました。
ウェストバージニア州は、炭鉱環境の規制において他の主要な炭鉱州に大きく遅れをとっていた。1890年から1912年の間、ウェストバージニア州の炭鉱死亡率は他のどの州よりも高かった。ウェストバージニア州は、国内最悪の炭鉱事故を含む多数の致命的な炭鉱事故の現場であった。1907年12月6日、マリオン郡モノンガのフェアモント炭鉱会社所有の炭鉱で爆発が起こり、361人が死亡した。ある歴史家は、第一次世界大戦中、炭鉱で働くウェストバージニア州民よりも、米兵が戦闘で生き残る確率が統計的に高かったと示唆している。[4]
20世紀が進むにつれて鉱山の安全性に良い影響を与えた要因としては、規制監督を伴う鉱山法や労働安全衛生法の改善、労働者の権利と労働条件を改善するための労働組合の関与、鉱山技術の発展、そしてこれほど高い死亡率はもはや容認できないという社会全体の認識の高まりなどがあった。[5]
産業医学の研究が進むにつれて、鉱山における石炭粉塵（炭鉱労働者黒肺症または炭鉱労働者塵肺症）、建設におけるアスベスト（石綿症および中皮腫）、産業機械からの職業性騒音（難聴、耳鳴りまたは聴覚障害）などの物理的因子への曝露、工具や装置からの振動障害（手腕振動症候群および振動白指）など、産業特有の危険への曝露によって引き起こされる産業疾患および疾病を特定できるようになり始めました。その後、これらの障害を引き起こし、多くの場合は致命的な危険因子を法律で対象とし、労働者がこれらの危険な物質や活動に曝露することを減らすことができます。
業界特有の、そして一般的な安全、健康、福祉関連の法律が導入され始めると、雇用主はこれらの安全規制を理解し、管理し、法的要件を実施できる枠組みを持つ必要が生じました。これは、規制を遵守するためだけでなく、不遵守に対する罰金や訴訟費用、事故による保険や労災費用の増加、そして特に米国では職場での死亡や負傷に対する刑事訴訟や民事訴訟がますます高額になるのを避けるためにも必要でした。
基本的な安全管理要素
国際労働機関SMSモデル
ILOガイダンス文書は、組織が安全管理システムを開発する際に活用できる最も基本的で適応性の高いモデルの1つです。ILOガイダンス文書[6]では、基本的な安全管理の要素は次のとおりです。
- ポリシー–ポリシーステートメント内で十分なリソースの要件を確立し、トップ マネジメントのコミットメントと州の労働安全衛生 (OSH) 目標を定義します。
- 組織化– 組織はどのように構成されているか、責任と説明責任はどのように定義されているか、組織は内部および外部とどのようにコミュニケーションしているか、どのような文書が必要か、トレーニングと能力はどのように定義されているか。
- 計画と実施– 組織はリスク管理へのアプローチをどのように計画、開発、実施しているか。どのように危険を特定し、リスクを効果的に管理しているか。OHS パフォーマンスを推進し進捗状況を測定するためにどのような目標と目的が設定されているか。不測の事態や緊急事態に対してどのような準備がなされているか。
- 評価– OSH パフォーマンスはどのように測定および評価されるか、事故やインシデントの報告および調査のプロセスはどのようなものか、システムをレビューおよび検証するためにどのような内部および外部監査プロセスが実施されているか。
- 改善のためのアクション–是正措置と予防措置はどのように作成、管理、終了されるか。継続的な改善プロセスを確実にするためにどのようなプロセスが実施されているか。
他の安全管理モデルでは異なる用語が使用される場合もありますが、安全管理システムの基本的な構成要素とワークフローは同じです。望ましい結果は、継続的かつ測定可能な改善を目標とする効果的な計画、実行、確認、改善 ( PDCA ) プロセスです。
他の経営管理手法との関係
SMS は、組織が適用される労働安全衛生法の下で法的義務を効果的に果たすためのビジネス管理システムの一部として機能することを目指しています。組織の業務範囲、つまりリスク プロファイルによって、SMS の構成方法と、労働安全衛生リスクを効果的に管理するために必要なリソースが決まります。安全管理は、組織の全体的なビジネス管理システムの一部として考える必要があり、システムへの追加ではありません。健康と安全は密接に関連しているため、安全管理システム (SMS) は、労働安全衛生管理システム (HSMS、SHMS、OHSMS、または OSHMS) と呼ばれることが多くなっています。さらに、環境、品質、安全などのさまざまなビジネス機能にわたる管理基準が設計され、これらの従来は異なる要素が、独立した独立した機能としてではなく、単一のビジネス管理システム内で統合および管理されるようになっています。そのため、一部の組織では、プロセス安全、環境リソース管理、品質管理などの他の管理システム機能を安全管理と組み合わせて、規制要件、業界セクター要件、および独自の内部および任意の標準要件の両方を満たしています。
効果的な安全管理とは、組織が複数の競合する「安全管理サイロ」を持つのではなく、組織内のすべての安全リスクを単一のシステムとして見ていることを確認する必要があることを意味します。[7]安全を全体的に見ないと、改善の優先順位付けが妨げられたり、安全上の問題が見逃されたりする可能性があります。たとえば、2005 年 3 月の BP テキサス シティ製油所の爆発の後、調査の結果、会社は個人の安全に重点を置きすぎてプロセスの安全性を無視していたという結論が出ました。このようなサイロ思考への解毒剤は、効果的な SMS の重要な側面であるすべてのリスクを適切に評価することです。[8]
安全管理基準の策定
業界標準
時間の経過とともに、特定の安全管理モデルが業界セクター内で推奨される標準になることがあります。これは、業界を代表する団体や業界団体によって推進されるアプローチです。公共の安全が最優先される業界や、組織が高リスクの業界セクターで活動している業界では、プロセス安全管理システムに関するOSHAの要件など、業界のリスクプロファイルに適合する要件を詳述した特定の規制が導入されることがあります。[9]
業界特有の安全管理には以下が含まれます。
- 国際石油・天然ガス生産者協会（IOGP）[10]石油・天然ガス産業向けの標準運転管理システム（OMS）[11]
- 国際民間航空機関は、すべての航空当局にSMS規制構造を導入することを推奨している。[12]
- 連邦航空局- 空港向け安全管理システム（SMS） - ガイダンス、ツール、関連情報[13]
- 欧州航空安全機関（EASA）は、2011年7月18日に業務規定（TOR）を発行し、安全管理システム（SMS）規制の実施プロセスを開始しました。[14]
安全管理システムの規制要件には以下が含まれます。
- 国際海事機関（IMO）は、船舶の安全な管理と運航、および汚染防止のための国際基準を提供するために、2002年にISMコードを採択しました。[15]
- カナダ運輸省鉄道安全局は2001年にSMSを鉄道業界に組み入れました。鉄道安全管理システムの要件は鉄道安全管理システム規則に規定されています。[16]
- 労働安全衛生局（OSHA） - 高危険化学物質のプロセス安全管理基準（29 CFR 1910.119）[9]
独立した安全管理基準には以下が含まれます。
- アメリカ規格協会[17]とアメリカ安全専門家協会[18] ANSI/ASSP Z10.0規格[19]は、従業員の安全性を向上させ、職場のリスクを軽減し、より良い労働環境を作り出すための労働安全衛生管理システムの確立に役立ちます。これは、労働安全衛生パフォーマンスを改善するための最も包括的なシステムベースの規格の1つであり、各組織が個々のニーズに合わせてカスタマイズできるアーキテクチャを提供します。[20]
- 国際標準化機構(ISO) ISO 45001 :2018 -労働安全衛生マネジメントシステムは、労働安全衛生 (OH&S) マネジメントシステムの要件を規定し、その使用に関するガイダンスを提供します。これにより、組織は、仕事に関連する傷害や病気を予防し、OH&S パフォーマンスを積極的に改善することで、安全で健康的な職場を提供できるようになります。
国内および国際基準
多くの国が国家安全管理モデルを開発し、幅広い業界の組織に採用されています。国家規格は、さまざまな組織や個人の経験と知識に基づいており、統一された一貫したフレームワークを提供できます。さらに、このような規格は外部からアクセスして認証できるため、多くの組織にとって非常に望ましい目標です。
これらの標準には、次のような多くの利点があります。
- 広く使用されると、幅広い業界にわたって安全性を管理するための一貫したアプローチが提供されます。
- これらを実施すると、安全パフォーマンス、生産性、従業員の士気が向上します。
- 現在および将来の法律を安全管理システムに簡単に組み込むことができ、コンプライアンスを促進します。
- 新しいシステムが開発されるとき、確立されたシステムがすでに導入されている場合は、通常、新しいシステムに移行するのが簡単です。
- 認定システムの場合、認定は標準への有効な適合を意味します。
- 多くのクライアントや顧客は、安全管理システムに対する認証を付加価値提案と見なしています。
1999年からOHSAS 18001シリーズ規格として一般に知られる労働安全衛生評価シリーズは、多くの国家規格から教訓とベストプラクティスを取り入れ、国際的に決定的な認証可能な規格を統合し確立する試みでした。2007年に改訂が行われ、広く採用されました。OHSASプロジェクトグループは、国際標準化機構（ISO）から独立していました。OHSAS 18001：2007は撤回され、ISO規格ISO 45001：2018労働安全衛生マネジメントシステム - 使用に関するガイダンス付き要件に置き換えられました[21]
ISO 45001が導入した重要な進歩の 1 つは、ISO 14001環境管理規格およびISO 9001品質管理規格との互換性です。
参照
参考文献
- ^ 「安全監視のためのシステムアプローチ」(PDF)。SASO Outreach。2009年春。 2010年11月21日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2009年9月29日閲覧。
- ^ 「Transport Canada publication TP 13739」。2008年6月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ “ISO - ISO 31000 — リスク管理”. 2021年12月10日. 2022年12月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月8日閲覧。
- ^ “West Virginia's Mine Wars”.ウェストバージニア州公文書館. 2020年2月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年12月26日閲覧。
- ^ ティラード、アンドリュー（2020年5月13日）。失敗からの成功：産業事故と災害から学ぶ。ISBN 978-1-9999499-8-3。
- ^ ILO-OSH 2001 労働安全衛生マネジメントシステムに関するガイドライン。国際労働機関。2009年1月1日。ISBN 978-92-2-111634-9. 2022年5月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年4月18日閲覧。
- ^ Evans, Andy; Parker, John (2008年5月). 「安全管理システム」(PDF) .安全管理システムを超えて. AeroSafety World. pp. 12–17. 2023年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2015年7月3日閲覧。
- ^ Baker, James A (2007年1月). 「BP米国製油所独立安全審査委員会報告書」(PDF) 。 2023年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) 。 2009年9月29日閲覧。
- ^ ab “1910.119 - 高度に危険な化学物質のプロセス安全管理。| 労働安全衛生局”. 2023年10月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年11月3日閲覧。
- ^ “IOGP - 世界的な石油・ガス産業貿易協会”. 2020年11月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ 「石油・ガス業界におけるリスク管理と高パフォーマンスを実現するための運用管理システムフレームワーク」。2023年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ 「安全管理」。ICAO。2023年7月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年4月23日閲覧。
- ^ 「空港向け安全管理システム（SMS） - ガイダンス、ツール、関連情報」連邦航空局。2023年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ Dickstein (2011年7月28日). 「EASAがSMSルールの導入プロセスを開始」。2015年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ “国際安全管理（ISM）コード”。2023年9月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ 「カナダの統合連邦法、鉄道安全管理システム規制、2015年」。2015年4月。2022年12月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ “American National Standards Institute - ANSI Home”. 2023年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ “ASSP - American Society of Safety Professionals | ASSP”. 2023年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ “ANSI / ASSP Z10 OSH Management Standard | ASSP”. 2023年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年11月3日閲覧。
- ^ 「手と腕の振動評価」。
- ^ “Iso 45001:2018”. 2022年9月22日. 2022年7月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年11月3日閲覧。