ロシアの好ましくない組織に関する法律

ロシアの好ましくない組織法（正式名称は2015年5月23日連邦法第129-FZ号「ロシア連邦のいくつかの立法行為の改正について」）^{[ 1 ]}は、 2012年のロシア外国代理人法およびディマ・ヤコブレフ法に続くものとして、2015年5月23日にウラジーミル・プーチン大統領によって署名された法律である。この法律の下で、ロシアの検察官は、「ロシア連邦の憲法秩序の基盤、国の防衛能力、または国家の安全保障に対する脅威」をもたらすとみなされる外国のグループを標的にすることができる。^{[ 2 ]}

この法律は、検察官に外国および国際組織をロシア国内で「好ましくない」と宣言し、閉鎖する権限を与えている。組織は高額の罰金を科せられ、解散命令が出されても従わない場合は、関係する個人は長期の懲役刑を受ける可能性がある。これらの罰則は、組織と関係を維持しているロシア人にも適用される。この法律の支持者は、この法律は国家安全保障の維持に不可欠だと主張しているが、批判者は、この法律は多くの点で不明確であり、反対意見を封じ込めるために利用される可能性があると述べている。ロシアによるウクライナ侵攻開始以来、ロシア政府は、メディア、人権団体、市民社会団体（そのほとんどは西側諸国に拠点を置いている）の活動を阻止するために、外国代理人法と好ましくない組織法の両方の使用をエスカレートさせている。^{[ 3 ]}

提案者たちは、当初の法律の構想は「外国代理人法」の適用範囲を外国の非営利組織にも拡大することであったが、ロシアに対する経済制裁の導入後、新法に経済面も組み込むことにしたと明らかにした。^{[ 4 ]}

2024年7月23日、ロシア国家院は、外国のNGOに加えて、創設者または参加者が外国政府機関である場合、いかなる組織もロシアで好ましくない組織として認定される可能性があるという法律を採択した。^{[ 5 ]}

これらの組織は、公のイベントを開催すること、およびマスメディアを含むあらゆる媒体を通じて宣伝資料を所持または配布することを禁じられています。ロシアのすべての銀行および金融機関は、これらの組織との協力を禁じられており、これらの組織を利用しようとするすべての組織について、ロシアの金融監督機関に報告することが義務付けられています。

検察官から通知を受けた場合、これらのNGOは解散しなければならない。違反者は罰金または最長6年の懲役刑に処せられる。このような団体に協力する者は罰金の対象となり、ロシアへの入国を禁止される可能性がある。^{[ 6 ]}「好ましくない人物」と関係を維持するロシア人は、罰金から最長6年の懲役刑までの罰則に直面する。^{[ 7 ]}

2015年5月25日、 LDPR所属の国会議員が作成した、好ましくないNGOの最初のリスト案が検察庁に送付された。このリストには、シンクタンクのカーネギー・モスクワ・センター、国際歴史・人権協会のメモリアル、ヒューマン・ライツ・ウォッチとアムネスティ・インターナショナルのモスクワ事務所が含まれていた。^{[ 8 ]}

2015年7月7日、RIAノーボスチ通信は、ロシア連邦評議会が「好ましくない」とレッテルを貼る組織の候補リストを公表したと報じた。リストには、米国に拠点を置くオープン・ソサエティ財団、全米民主主義基金、マッカーサー財団、チャールズ・スチュワート・モット財団などが含まれている。また、ポーランドに拠点を置く民主主義教育財団、東欧民主センター、ウクライナの3つの組織、ウクライナ世界会議、ウクライナ世界調整評議会、クリミア人権フィールドミッションもリストに含まれている。^{[ 9 ] [ 10 ]}

連邦評議会がマッカーサー財団を「好ましくない組織」の推奨リストに含めることを決定した後、同財団は1992年から運営していたロシア支部の閉鎖を発表した。^{[ 11 ]}

2015年7月、全米民主主義基金（ NED ）は、法律に基づきロシア当局によって公式にブラックリストに載せられた最初の組織となった。ロシア連邦検察庁の決定は同庁のウェブサイトで発表され、NEDの活動は「ロシア連邦の憲法秩序、防衛力、国家の安全保障に対する脅威」であると主張された。NEDの違反行為とされるものの中には、選挙を独自に監視する営利団体や非営利団体への寄付、定義されていない「政治活動」、そして「（ロシア）軍での勤務を貶める行為」などがあった。^{[ 12 ] [ 13 ]}

2015年11月、ジョージ・ソロス氏の慈善団体ネットワークの2つの支部、オープン・ソサエティ財団とオープン・ソサエティ・インスティテュート・アシスタンス財団が、この法律に基づきロシアで禁止された。違反内容は列挙されていないが、ロシア連邦検察庁は「オープン・ソサエティ財団とオープン・ソサエティ・インスティテュート・アシスタンス財団の活動は、ロシア連邦の憲法制度の基盤と国家の安全保障に対する脅威である」との声明を発表した。^{[ 14 ] [ 15 ]}

2018年3月の大統領選挙に先立ち、選挙監視に関わる2つの欧州組織が追加された。^{[ 16 ]}

2026年7月17日現在  ロシア連邦司法省は、ロシア（ウクライナの占領地域を含む）において、372の海外および国際組織を「好ましくない」と宣言した。影響を受けた組織のほとんどは、ドイツ、ウクライナ、英国、米国に拠点を置いている。

ロシアの人権オンブズマン、エラ・パンフィロワ氏は、検事総長に裁判所を通さずに「好ましくない」グループを指定する権限が与えられていることはロシア憲法に違反しており、上訴権がないことを非難した。^{[ 223 ] [ 224 ]}

ドイツのアンゲラ・メルケル首相 の報道官は、この法律は政府を批判する市民社会のメンバーをさらに孤立させ、信用を失墜させようとする試みだと述べた。^{[ 225 ]}

英国の欧州担当大臣、デイビッド・リディントン氏は、「これはロシア当局によるNGOやロシアでNGOと協力する人々への嫌がらせのまた別の例だ」と述べた。^{[ 226 ]}

米国務省は、 この法律に「深く憂慮している」と述べ、この法律が「ロシアにおける市民社会の活動をさらに制限し、ロシア政府による独立した声への弾圧の拡大と、ロシア国民を世界から孤立させるための意図的な措置のさらなる例である」と懸念を表明した。^{[ 227 ]} OSCE常設理事会米国代表団の副代表は、ロシア政府に対し、「表現の自由、平和的な集会および結社の自由、法の支配を尊重するという国際的義務とOSCEの約束を遵守する」よう強く求めた。^{[ 228 ]}

アムネスティ・インターナショナルは、この法案は市民社会から「生命力を奪う」と述べ、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、最も大きな打撃を受けるのは地元住民だと警告した。^{[ 229 ]}ベテラン人権活動家のリュドミラ・アレクセーエワは、この法律を「我が国と西側諸国との間の壁を下ろすためのもう一つのステップ」と評した。^{[ 6 ]}

2016年6月13日、ロシアの好ましくない組織法に関するヴェネツィア委員会の意見が公表された。^{[ 230 ]}ヴェネツィア委員会の結論によれば、ロシアの好ましくない組織法は、「非政府組織」などの特定の重要な概念の曖昧な定義から成り立っており、外国または国際的なNGOの活動が好ましくないと宣言できるかどうか、リストに掲載されたNGOの活動を「指揮」および「参加」すること、検察庁に与えられた広範な裁量権、および連邦法における具体的な司法上の保証の欠如が相まって、合法性の原則に反している。好ましくないと宣言されたNGOに課される自動的な法的結果（包括的な禁止）（集団行動や公共イベントの組織および実施、または情報資料の配布の禁止）は、NGOが国家の安全保障または基本的な民主主義の原則に重大な脅威を与える極端な場合にのみ許容される可能性がある。また、場合によっては、これらの制裁措置を一律に適用することは、結社の自由および集会の自由への干渉は、差し迫った社会的ニーズに対応するものでなければならず、追求する正当な目的に比例していなければならないという欧州人権条約の要件に反する可能性がある。さらに、NGOをリストに掲載する際には、司法判断に基づき、明確かつ詳細な基準に従うべきであり、少なくとも、その判断は適切な司法上訴の対象となるべきである。

• ロシアの外国代理人法