Loading article…
香港の難民は、この地域での戦争や、香港の貿易および中継の中継地としての歴史的な役割により、歴史的な波となってこの都市に押し寄せてきた。最近では、拷問の申し立てに基づいて亡命や保護を求める人々が、香港の人口の中で急速に増加しており、2004年以降、地元の裁判所が義務付けた亡命や拷問の申し立てを検討する法制度の変更により、増加している。[1]
2017年9月現在、難民認定に失敗し、手続き、裁定、控訴、または国外追放を待っている難民申請中または不認定の難民申請者、あるいは拷問被害の被害者が約14,000人いる。 [2]そのうち約60%が南アジア、30%が東南アジア、約10%がアフリカ出身である。[3]
亡命希望者や拷問の被害者のほとんどは、移民当局や司法審査によって最終的に正当な主張を認められ、香港で難民の地位や保護を与えられることはない。[4]亡命制度をめぐっては国民の議論が巻き起こっており、一部の報道機関や政界からは、亡命希望者や拷問の被害者の生活費を支えるための高額な費用、拷問や迫害を恐れる正当な主張がないまま亡命や保護を求める人々の手続きの濫用、そして申し立てが裁定されるまでに通常何年も待つ申請者による犯罪などについて批判の声が上がっている。[1] [4]
定義
難民とは、難民の地位に関する条約に基づいて難民の地位を有する人である。亡命希望者とは、難民であると主張するが、将来の国でその地位が決定されていない人である。拷問の被害者請求者とは、国連拷問等禁止条約に従って「拷問を受ける危険があると信じるに足る相当な根拠」がある他の国に送還されることから保護されることを将来の国で請求する人である。[5]
歴史
毛沢東主義の中国から
毛沢東時代、香港に難民が流入した主な理由は、迫害、飢餓、政治的混乱から逃れるためだった。 1949年の中国内戦の終結により、1945年から1951年の間に香港の人口は60万人から210万人に増加した。つまり、香港の人口の大部分は難民の子孫である。[6] 1950年から1963年までにイギリス領香港に流入した中国人難民の総数は約116万人である。[7]
ロシアから
この波の中には、1950年代から60年代にかけて中国本土から香港経由で移住した何千人ものロシア人難民も含まれていた。彼らは1917年の共産主義革命後にソ連から逃れ、満州や新疆に定住した白系ロシア人だったが、1949年に共産党が中国を支配した後、再び逃亡を余儀なくされた。20年以上もの間、彼らは足止めされ、 UNHCRと世界教会協議会が費用を分担してホテルに宿泊し、米国、ブラジル、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランドなどの国でUNHCRによる再定住を待っていた。 [8] 1980年までに、海外の再定住地に向かう途中で中国本土から香港を通過した白系ロシア人は合計2万人と推定されている。[9]
ベトナムから
次の波では、ベトナム戦争の終結により数十万人のベトナム難民が流入した。最終的に、難民申請者のうち143,700人のベトナム難民が第三国に再定住し、約67,000人のベトナム人移民がベトナムに強制送還された。香港に居住し同化することを許可されたベトナム難民は約1,000人だけだった。[10]
裁判所の判決
2004年以降、香港の裁判所は、迫害や拷問の危険を主張し、その申し立ての裁定を待っている不法移民を香港の移民当局が強制退去させることを禁じる一連の判決を下した。[11] 2004年以降、亡命希望者と拷問の被害者の数は劇的に増加した。 [12] [13]
2013年3月の終審裁判所の判決では、難民申請の決定は司法審査の対象となるとされた。この画期的な判決を受けて、香港は2014年に難民申請を審査するシステムを統一審査メカニズムに再構築した。[14]
2014年から2015年にかけて、難民申請者の数は急増し、統一審査メカニズムの下で迫害と拷問の両方の申請が統合されたため、2014年初頭から2015年半ばにかけて70％増加しました。[15]
統一スクリーニングメカニズム
2014年以来、香港における庇護申請と拷問申請の審査制度は、統一審査メカニズムという共通の枠組みの下で実施され、移民局によって管理されている。このメカニズムの開始により、UNHCRは香港における庇護申請の審査を中止し[16]、迫害の危険を主張する庇護希望者を検討するUNHCRと拷問の危険の主張を評価する香港政府という2つのプロセスを別々に扱うことはなくなった。同局による申請の却下は、香港の裁判所に控訴される。[17]他の国では申請が承認されると合法的な居住が認められるが、香港での申請が承認されても、出身国に送還されない（ノン・ルフールマン）ということだけを意味する。いかなる形の合法的な居住も認められず、移民局長の裁量で付与される6か月間の就労許可を申請することしかできない。[18]
プロセスの乱用
2012年に移民局の報道官が述べた政府の公式見解は、香港経済の繁栄と自由なビザ政策を考えると、亡命希望者が制度を悪用する恐れがあるとして、「香港は長年にわたり亡命を認めない方針をとっており、難民の地位を求める個人を受け入れない」というものである。[19]
拷問の訴えが認められる率は極めて低い。2013年までに、移民局の拷問訴え評価課は4532件の訴えを評価したが、そのうち立証されたと認められたのは12件のみであった。[12] 2019年6月現在、21,553件の訴えのうち172件が立証されている。[20]この0.8%という立証率は、他の先進国の25～62%という率と比較すると極めて低い。[21]裁判官が原告の出身国に関する情報をWikipediaに頼り、原告が妊娠による痛みに苦しんでいる場合でも審理の延期を拒否したとの報告があり、意思決定の能力について苦情が出ている。[22]移民局の2013年年次報告書によると、拷問の申し立てのほとんどは、申請者が香港の法律に違反したために逮捕された後、香港から退去を通知された後、または国連難民高等弁務官事務所によって難民資格の申請が却下された後に提出されている。[12]
サウスチャイナ・モーニング・ポスト紙は、難民申請者の中には、申請処理に長い時間を要するため、何年も香港で不法就労を申請する動機を持つ者もいると指摘している。[4]
人口統計
2017年9月現在、約14,000人の難民申請者が申請の決定を待っている。難民申請者の半数以上はパキスタン、インド、バングラデシュの3つの南アジア諸国から来ており、[15]ほぼ3分の1が東南アジアから、10％がアフリカから来ている。[2]
香港政府が提供する基本的な家賃補助金と市内の極めて高い家賃のため、難民申請者は低価格の住宅に住んでいる。2019年6月の成人1人あたりの月額家賃補助は1,500香港ドル（190米ドル）、食費は1日40香港ドルの食事券の形で支給される。[23]中心部に位置するチョンキンマンションは難民申請者に人気の居住区で、15階建ての住宅街には外国の卸売業者やバックパッカーも住んでいる。[24]市中心部以外では、難民申請者はより安い宿泊施設がある香港の田舎の村に住んでいる。 [25]豚小屋や鶏小屋を改造した建物に住まなければならないという報告もある。[26]
費用と支援
2013～2014年度の亡命希望者への支援費用総額は4億5000万香港ドル（約6000万米ドル）であった。[10]政府は、申請審査中に就労が認められていない亡命希望者に対し、月額1500香港ドル（190米ドル）の家賃補助、食料、緊急医療を提供している。1200香港ドル相当の食料券が毎月支給されているが、香港の生活費が極めて高いことを考えると、送金額はわずかである。[23] [27] [28]弁護士を雇う余裕のない亡命希望者には、公的資金による法的代理が提供されている。[17]法的援助申請の受理率は非常に低いため、ほとんどの亡命希望者は、香港司法センターなどの非常に手一杯の法律組織や無償の法的支援を行う意思のある弁護士を説得できない限り、自分で弁護せざるを得ない。[22]
難民申請者を支援するための高額な費用が、 2015年に自由党がインド人のビザなし入国を撤回する提案をした理由だった。「インドの外交官と著名な実業家」によるロビー活動の後、この提案は実行されなかった。[29]インド国民に義務付けられている電子的な事前到着通知は、代わりに2017年1月に実施された。
犯罪
報道機関や政治界の一部では、亡命希望者は路上犯罪の多発と関連があるとみられている。[30] [15]警察からは犯罪データは提供されていないが、情報公開請求で得られるわずかなデータからは、香港で難民が引き起こす犯罪が増加しているという証拠は見当たらず、香港は世界でも犯罪率が最も低い都市の一つである。[31]難民支援NGOのビジョン・ファーストは、亡命希望者の犯罪行為は「不十分な福祉支援」を提供し、就労を認めない「香港の失敗した亡命制度」によるものだと主張している。[32]
2013年6月に起きた亡命希望者による強姦疑惑事件は香港で衝撃を与え、香港政府による亡命希望者の扱いが広く世間の注目を集めた。[33]重慶マンションのホステル、ラインゲストハウスに住む26歳のインド人亡命希望者は、別の宿泊客である中国本土からの女性を強姦した疑いがある。[33]
2015年を通じて、香港で活動していた大規模な麻薬組織が84人の容疑者を連続して逮捕した。容疑者のほとんどは「主にガンビア出身のアフリカ人男性」で、亡命を求めていたとされている。[34]
参考文献
- ^ ab 「香港のごく少数の亡命希望者がいかにして南アジア人に悪評を与えているか」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2017年5月29日。
- ^ ab 「香港控訴裁判所の判事、難民申請が解決されるのを待つ間に犯罪を犯した難民申請者を厳しく非難」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2017年9月8日。
- ^ 「Overview of Non refoulement Claims.docx」. accessinfo.hk 2017年4月10日. 2019年7月31日閲覧。
- ^ abc 「法律および条約に違反した拷問被害者の処遇」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2013年1月27日。
- ^ MAN, Kwan Ki (2014年1月1日)。「香港の現在の難民政策は、保護申請者の生活にどのような影響を与えるか?」。社会科学学士 – 卒業論文。嶺南大学 – Digital Commons @ 嶺南大学経由。
- ^ 「解説：香港はなぜ何十年も移民を引きつけてきたのか」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。2017年12月23日。 2019年7月31日閲覧。
- ^ 「中国からの難民100万人が香港の住宅に殺到」ニューヨークタイムズ、1964年5月3日。
- ^ Scherr, Stefanie (2011 年 10 月)。「香港の門で待つ: 1950 年代と 1960 年代の香港におけるロシア難民」(PDF)。LEWIワーキング ペーパー シリーズ。
- ^ Trivedi, Anjani (2013年6月13日). 「White Russians」. Time . ISSN 0040-781X . 2020年5月5日閲覧。
- ^ ab Choi, Christy (2014年5月21日). 「香港の亡命希望者をめぐる論争はベトナムを彷彿とさせる」サウスチャイナ・モーニング・ポスト。
- ^ 「立法評議会安全保障委員会 ノン・ルフールマン難民申請に対する統一審査メカニズム」( PDF)立法評議会。
- ^ abc 年次報告書2013年移民局。2013年。
- ^ Choy, Wai Ching; Shi, Xuetong (2021). 「現代香港における難民と亡命研究の包括的レビュー：法律、政策、そして実体験」。 アジア社会科学ジャーナル。49 (1): 38–48。doi ：10.1016/ j.ajss.2020.11.002。S2CID 236657153。
- ^ 「香港終審裁判所、難民法ゲートウェイ問題で判決」オックスフォード人権ハブ。2013年4月1日。
- ^ abc 「香港に閉じ込められた難民たちは亡命もできず、働くこともできず、出国もできない」Quartz、2015年8月15日。
- ^ 「ノン・ルフールマン保護の申請に対する統一審査メカニズムの開始」。
- ^ ab 「統一審査メカニズム：香港、難民申請と拷問申請を併せて審査へ」オックスフォード人権ハブ。2014年11月20日。2015年2月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「香港電子立法」www.elegislation.gov.hk . 2019年7月31日閲覧。
- ^ 「UNHCR新代表、香港に難民と亡命希望者の保護を要請」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2012年12月2日。
- ^ 「施行 | 移民局」www.immd.gov.hk . 2019年7月31日閲覧。
- ^ リー・アニー、アンダーソン・ジェイド（2018年10月29日）。「難民か、それとも人身売買の被害者か？香港の移民家事労働者のケース」人身売買防止レビュー（11）。doi ：10.14197 / atr.201218114。ISSN 2287-0113 。
- ^ ab Ng, Ellie (2018年5月15日). 「香港、司法審査事件の援助額が急激に減少する中、ロヒンギャ難民に法的援助を付与」香港フリープレスHKFP . 2019年7月31日閲覧。
- ^ ab 「ノン・ルフールマン難民申請の統一審査メカニズムに関する問題をフォローアップする立法評議会小委員会」（PDF）。
- ^ 「チョンキンマンション：香港で人気の「ゲットー」内部」BBC、2013年12月22日。
- ^ 「村の火災で亡命希望者が死亡」ザ・スタンダード、2015年1月30日。2015年2月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ セルナ・エマニュエル（2015年10月22日）。「HKFPレンズ：香港のスラム街に住む難民の苦境」香港フリープレスHKFP 。 2019年7月31日閲覧。
- ^ 「香港は夢だけを抱いてやってくる人々に心を開くべきだ」2015年10月19日。
- ^ 「香港難民は、何を食べるかを決める基本的権利を有する」。
- ^ 「香港：インド人は引き続きビザなし入国を享受」Rediff、2015年6月19日。
- ^ Choy, Wai Ching (2020). 「香港における難民の安全保障化：政府、立法会議員、中国の新聞（2005年から2019年6月）」。中国社会における社会変革。18 ：19–45。doi ：10.1108/ STICS -11-2019-0016。ISSN 1871-2673。S2CID 225185606 。
- ^ 「データに基づく香港の難民犯罪の分析」Open Knowledge Foundation ブログ2017 年 6 月 13 日。2019年7 月 31 日閲覧。
- ^ 「香港の失敗した亡命制度のせいで難民が犯罪に手を染めている」香港フリープレス、2015年8月25日。
- ^ ab 「レイプ容疑者が香港の裁判所に現れる」チャイナデイリー、2013年6月5日。
- ^ 「香港の蘭桂坊の歓楽街で麻薬ネットワークが『根絶』」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2015年7月12日。
外部リンク
- UNHCR香港事務所
- 香港ジャスティスセンター
- クリスチャンアクション