2007年アメリカ保護法

2007年アメリカ保護法
長いタイトル	1978 年の外国情報監視法を改正し、外国情報に関する特定の取得を認可するための追加手続きを規定し、その他の目的を果たす法律。
頭字語（口語）	PAA
制定者	第110回米国議会
効果的	2007年8月5日
引用
公法	110-55
法令全般	121 法令 552
成文化
改正法	外国情報監視法
タイトルを修正	50 USC: 戦争と国防
USCセクションの修正	50 USC ch. 36 § 1801 以降
立法の歴史
	2007年8月1日にミッチ・マコーネル（共和党、ケンタッキー州）により上院でS.1927として提出された。; 上院司法委員会による審議; 2007 年 8 月 3 日に上院を通過(60 対 28 投票 309、Senate.gov 経由); 2007 年 8 月 4 日に下院を通過しました (227 対 183 点呼投票 836、Clerk.House.gov 経由); 2007年8月5日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって法律として署名された。;
主な改正点
	2008年FISA改正法

2007年アメリカ保護法（PAA ）（Pub. L. 110–55（テキスト）（PDF）、121 Stat. 552、S. 1927により制定）は、外国情報監視法（FISA）に対する物議を醸す修正案であり、 2007年8月5日にジョージ・W・ブッシュ米大統領により法制化された。 ^[1] この修正案は、米国外にあると「合理的に信じられる」外国情報機関の標的に対する政府の監視に令状の必要性をなくした。 ^[2]2008年FISA修正法は、 FISA第7編においてアメリカ保護法の多くの条項を再承認した。^[3]

背景

2005年12月、ニューヨークタイムズ紙は、ブッシュ政権が命令し、国家安全保障局が大手通信会社と協力して2002年から実施している令状なしの国内盗聴監視プログラムについての記事^{[4]を掲載した（その後の}ブルームバーグの記事^[5]は、この監視プログラムは2000年6月までにすでに開始されていた可能性があると示唆している）。多くの批評家は、政権の令状なしの監視プログラムは、令状なしの捜索を禁じる米国憲法修正第4条に違反しており、FISA法の刑事違反であると主張している。

ブッシュ政権は、FISAの令状要件はその後のテロリストに対する軍事力の行使の承認の制定によって暗黙的に置き換えられたと主張した。^[6]そして、憲法第2条に基づく大統領の外国監視の固有の権限はFISA法よりも優先されると主張した。しかし、ハムダン対ラムズフェルド事件における最高裁判所の判決は、この主張の正当性に疑問を投げかけた。^[7]^[8]

2007 年 7 月 28 日、ブッシュ大統領は、政権が FISA を改正する法案を議会に提出したと発表した。ブッシュ大統領は、現行法は「ひどく時代遅れ」であり、 2001 年 10 月に改正が可決されたにもかかわらず、使い捨て携帯電話やインターネットベースの通信には適用されないと示唆した。議会に提出した法案は、これらの新しい技術に対処するとともに、FISA の「本来の焦点」である米国内の人々のプライバシー保護を回復し、「外国にある外国の標的に関する外国の諜報を効果的に収集するために裁判所命令を取得する必要がないようにする」とブッシュ大統領は述べた。ブッシュ大統領は、議会が 2007 年 8 月の休会前に法案を可決するよう求め、「議会がこれらの改革を延期するたびに、我が国への危険は増大する。我が国の情報機関は、現行法の下では、我が国を守るために収集すべき外国の諜報が大量に失われていると警告している」と述べた。^[9]

2007 年 8 月 3 日、上院は 60 対 28 (第 110 回議会第 1 会期投票 309) で法案 (S. 1927) を可決しました。続いて下院も 2007 年 8 月 3 日に 227 対 183 (下院投票 836) で法案を可決しました。

この法案は1978年の法律を多くの点で変更しており、その中には次のようなものが含まれている。^[10]

令状および通知の要件

この法案はFISAを改正し、監視を行うための令状の要件をNSA（国家安全保障局）の内部統制システムに置き換えた。^[10]

この法案は、令状なしの監視の許可後72時間以内にFISA裁判所に通知することを義務付けている。また、この法案は「認証の封印されたコピー」を送付することを義務付けており、「認証が買収の合法性を判断するために必要でない限り、封印されたまま」である。^[10]

国内盗聴

この法案は、国内に「いると合理的に信じられる」特定の人物を標的としていない限り、裁判所の命令や監視なしに「米国のテロ捜査の対象となっている外国人と通信する米国人」のあらゆる電子通信を監視することを認めた。[ ^2]^[11]^[12]

外国の盗聴

この法律は、たとえ通信の受信側または送信側が米国の所在地に関係する通信であっても、外国に関連するあらゆる通信に対するFISA令状の要件を廃止した。また、外国同士の通信もすべて令状要件から削除された。 ^[11]

専門家は、古い電話ネットワーク構成により、米国国内の通信の多くが米国外を経由していたことを考えると、これは国内スパイ活動への扉を欺瞞的に開いたと主張した。^[13]

データ監視

この法案では、米国政府の諜報情報収集活動の対象となる米国外の人物（米国市民および非市民）と通信する米国人に関するデータの監視が取り上げられている。米国保護法は、対象となる人物の行動や性格判断について議論する必要がないという点で FISA と異なっている（つまり、 FISA監視令状を受け取るには、FISC の外国エージェントの定義が必要）。このデータは、諜報機関の職員が諜報情報収集の文脈で行動した場合にのみ監視できる。^[要出典]

外国代理人の申告は不要

2007年のアメリカ保護法では、外国エージェントの地位については言及されていない。以前のFISA規則では、監視対象者は、 FISC裁判所からFISA令状が発行される前に、外国エージェントであると宣言されなければならなかった。^[14]

あらゆる形態の情報収集のための「準テロ対策法」

米国の連邦政府機関や軍事機関によってテロ攻撃を防ぐための法律として広く宣伝されたアメリカ保護法は、実際には、不特定の性質の望ましい諜報情報の「取得」に焦点を当てた法律でした。^[15]唯一の要件は、指令発動時に米国外の地理的位置にあることです。許可または命令発動に従って、諜報情報収集の対象となる人物に対して監視指令を実施できます。指令の実施は、米国内または米国外で行うことができます。^{[引用が必要]}

指令の時点で、その人物に対する犯罪捜査やテロ捜査が行われている必要はありません。必要なのは、監視に関与した人物の行動が米国の刑事訴訟や民事訴訟から完全に免除されるためには、対象が諜報情報収集の公式な要望に関連していることだけです。これは、同法第105B条(l)に基づきます。^[11]

承認権限

この法案では、国家情報長官と司法長官が、米国外の人物（米国市民および非米国市民）に関わるすべての通信の監視を認可できる。通常、諜報関連の令状を発付する外国情報監視裁判所は、アメリカ保護法により、諜報情報収集の対象となる人物（米国市民および非米国市民）に関する政府のガイドラインを承認または拒否する権限に制限されている。^[10]

1. 指令の目的

米国外の人物に関する特定の取得を許可するためのガイドラインを構成する 5 つのポイントのうち最も重要なものは次のとおりです。

この買収の主な目的は外国の諜報情報を入手することである。

2. 最小化手順

5つのポイントのうちの1つは、最小化手順（情報収集方法）に関するものでした。

当該取得活動に関して使用される最小化手順は、第101条(h)に基づく最小化手順の定義を満たしている。

3. 支援の要件

いかなる個人または企業も、強制的に諜報情報の収集に協力するよう命じられ、要請される可能性がある。

取得には、通信が送信されているとき、または保存されているときに通信、あるいは通信を送信または保存するために使用されているか、使用される可能性のある機器にアクセスできる通信サービスプロバイダー、保管人、またはその他の人物（そのようなサービスプロバイダー、保管人、またはその他の人物の役員、従業員、代理人、またはその他の指定された人物を含む）から、またはその支援を受けて外国情報を取得することが含まれます。

4. 令状承認からFISA規制を撤廃し、令状は不要となる

アメリカ保護法の最も印象的な点は、いかなる情報収集も電子監視には含まれないという記述でした。この文言は、 2007 年アメリカ保護法関連の指令からFISA関連の制約を削除する効果があり、対象者に対するいくつかの保護と、米国諜報機関で働く人々に対する要件を削除するのに役立ちました。

この買収は電子監視を構成するものではない

アメリカ保護法の指令から電子監視という用語が削除されたことは、 FISA令状が不要になったのと同様に、FISC裁判所の承認も不要になったことを意味しました。令状の代わりに、米国諜報員が作成した証明書が裁判所にコピーされました。事実上、FISC は裁判所というより、事前承認された証明書の登録簿になりました。

証明書（FISA令状の代わり）は、発行後72時間以内に裁判所に書面で提出することで事後的に発行されることが可能となった。司法長官は、取得の合法性を判断するために証明書が必要でない限り、封印された証明書のコピーをできるだけ早く裁判所に提出することになっていた。^[10]

5. 地理位置情報の手順

諜報情報収集の対象となった人物が米国外にいたことを保証し、本条に基づく外国諜報情報の取得が米国外にいると合理的に考えられる人物に関係するものであると判断するための合理的な手続きが実施されており、かかる手続きは本法第105C条に基づき裁判所の審査の対象となる。

報告要件

司法長官は半年ごとに以下の事項を議会に報告する。

企業の非協力事例の報告。発行された指令に従わなかった事例の説明。^[10]
非協力的な人物の事件の報告。司法長官と国家情報長官が指令を出した特定の人物による非遵守の事件。 ^[10]
過去6ヶ月間に発行された認証および指令の数。^[10]
手続き上の不備の報告。情報機関のいかなる組織も、その情報取得が米国外の人物に関係するものであると判断するために確立されたガイドラインや手続きに従わなかった事例。^[10]

立法の歴史

ミッチ・マコーネル上院議員は、2007年8月1日、第110回米国議会でこの法案を提出した。8月3日、上院では修正案とともに賛成60票、反対28票で可決された（投票記録番号309）。 ^[16] 8月4日、下院では賛成227票、反対183票で可決された（投票番号836）。^[16] 8月5日、ブッシュ大統領が署名し、公法第110-055号となった。^[17]^[18]厳密には、PAA-2008は日没条項により2008年2月17日に失効したが、実用上は、2007年アメリカ保護法は「2008年FISA改正法」の一部として引き続き機能している。

日没（PAA の再生可能条項）

この法律では、新たな指令を発行するための6か月の期間が規定されています。

失効– （d）項に規定する場合を除き、本法第2条、第3条、第4条、および第5条、ならびに本法による改正は、本法の施行日から180日後に効力を失う。

各指令の有効期間は 10 年で、更新可能です。PAA 指令は公開レビューされないため、発行された指令の数は不明です。また、以前の Protect America Act 指令の更新率も不明です。

言い換えれば、「サンセット」と呼ばれるものは、現在有効である可能性のある指令の最初の発行の繰り返しにのみ適用されます。

2008 年の FISA 改正

2008 年の FISA 改正によりアメリカ保護法が廃止されたと一般に理解されていますが、既存の指令や許可についてはそうではありません。

（１）一般規定－第４０４条に規定する場合を除き、２０１２年１２月３１日をもって、第１０１条（ａ）により改正された１９７８年外国情報監視法第７編は廃止される。

既存の命令に対する 2007 年アメリカ保護法規則の継続

第 404 条 (移行手順) により、既存のすべての命令について、アメリカ保護法第 105A 条、第 105B 条、および第 105C 条の継続が認められます。したがって、諜報情報の許可およびそのような許可に基づいて発行された指令については、アメリカ保護法の適用が引き続き適用されます。

2007年アメリカ保護法（公法110-55、121法令552）第2条により追加された同法第404条（a）2（A）項（3）の規定を条件として、同法第105A条は、引き続き、（1）項に規定する命令、許可、または指令に基づいて実施されるあらゆる取得に適用されるものとする。

1978年外国情報監視法第404条(a)2(B)項第105B条および第105C条は、2007年アメリカ保護法第2条および第3条によりそれぞれ追加されたものであり、(1)項に規定する命令、許可、または指令に関しては、以下のいずれか遅い方の時点まで引き続き適用されるものとする。

（i）当該命令、許可、または指令の失効、または
（ii）当該命令、許可、または指令に関連する請願またはその他の訴訟について最終判決が下された日。

第 404 条 (継続手続き)では、継続的な許可と指令を同じ状況下で無期限に更新することを認めています。また、FISA 2008 修正条項に基づく個人および法人 (通信会社を含むがこれに限定されない) に対する免責の継続も認めています。

第 404(a)7(B) 条既存の命令の継続- 司法長官および国家情報長官が、2007 年米国保護法 (公法 110-55、121 法令 522) 第 2 条により追加された 1978 年外国情報監視法第 105B 条に基づいて行われた許可を、(A) 項に従って証明書を提出することにより置き換えようとする場合、その許可、およびその下で発行されたすべての指令、およびそれに関連するすべての命令は、その第 105B 条の (a) 項に規定された期限にかかわらず、外国情報監視裁判所 (この用語は、1978 年外国情報監視法 (追加されたとおり) 第 701(b)(2) 項で定義されています) が、その法 (追加されたとおり) 第 702(i)(3) 項に基づいてその証明書に関する命令を発行するまで、引き続き有効です。その時点で、その条項および当該法律の第702条(i)(4)項（追加されたもの）の規定が適用される。

論争

アメリカ保護法が公布されると、物議を醸す議論が巻き起こった。憲法学者や公民権の専門家は、この法律が監視のない大規模で広範囲の情報収集を認めているとして懸念を表明した。この法律は通信に重点を置いたが、あらゆる形態の情報収集を認めていた。ACLU はこれを「アメリカ警察法」と呼び、無制限の監視規定を「無意味」と呼び、この法律の規定を単に「秘密手続きの偽りの裁判所審査」と定義した。^[12]

2009年1月のFISC判決

2009年1月15日に発表された、大幅に編集された意見書では、米国外国情報監視審査裁判所が、令状なしの盗聴の2007年アメリカ保護法の役割を支持する判決を下した。これは、FISA法の制定以来、わずか2番目の公的判決であった。^[19]^[20]^[21]^[22]^[23]

参照

参考文献

^ Juan P.、Valdivieso。「2007年アメリカ保護法」。Harv . J. On Legis。
^ ab ジョン・マイケル・マコーネル下院司法委員会への記録用声明 2007年9月27日アーカイブ、Wayback Machine 2007年9月18日
^ 2008年FISA改正法のホワイトハウス署名式。
^ 「ブッシュ大統領、裁判所なしで米国に通話者のスパイを許可」ニューヨークタイムズ（2005年12月16日）
^ 「スパイ機関が9/11以前の米国の通話記録を要求していたと弁護士が主張」ブルームバーグ、2006年6月30日。
^ 米国司法省の NSA の法的権限に関する白書「大統領が説明する国家安全保障局の活動を支援する法的権限」2006 年 1 月 19 日。
^ ハムダン事件における最高裁の判決は令状なしの盗聴が明らかに違法であることを意味している、グレン・グリーンウォルド、2006年7月9日
^ ハムダンと NSA の国内監視プログラム: 次は何か?、マーティ・レダーマン、2006 年 7 月 7 日
^ 大統領ラジオ演説 – 2007 年 7 月 28 日
^ abcdefghi GovTrack US – S. 1927 法案本文
^ abc ナカシマ、エレン、ウォーリック、ジョビー（2007年8月5日）。「下院、盗聴法案を承認」ワシントンポスト。 2007年8月10日閲覧。
^ ab 「 ACLUの「Police America Act」に関するファクトシート」。ACLU。2007年 8 月 8 日。2008 年4 月 13 日閲覧。
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^ ab GovTrack US – S. 1927
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^ 「No. 08-01 IN RE: DIRECTIVE (REDACTED) * PURSUANT TO SECTION 105B OF THE FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE ACT (REDACTED tect) ON PETITION FOR REVIEW OF A DECISION OF THE UNITED STATES FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE COURT」(PDF)。米国対外情報監視裁判所審査裁判所。2008年8月22日。2009年1月17日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2009年1月16日閲覧。

外部リンク

司法省によるアメリカ保護法への支持
アメリカ保護法：司法省による生命と自由の保護
アメリカ保護法の本文（PDF）、司法省
GovTrack 米国 – S. 1927
SourceWatchの国内盗聴に関する米国議会の行動
多元政治アメリカを守る法平易な法律入門
Discourse DB の 2007 年アメリカ保護法

[1] Juan P.、Valdivieso。「2007年アメリカ保護法」。Harv . J. On Legis。

[Judiciary_Testimony-2] ジョン・マイケル・マコーネル下院司法委員会への記録用声明 2007年9月27日アーカイブ、Wayback Machine 2007年9月18日

[3] 2008年FISA改正法のホワイトハウス署名式。

[4] 「ブッシュ大統領、裁判所なしで米国に通話者のスパイを許可」ニューヨークタイムズ（2005年12月16日）

[5] 「スパイ機関が9/11以前の米国の通話記録を要求していたと弁護士が主張」ブルームバーグ、2006年6月30日。

[6] 米国司法省の NSA の法的権限に関する白書「大統領が説明する国家安全保障局の活動を支援する法的権限」2006 年 1 月 19 日。

[GG-7] ハムダン事件における最高裁の判決は令状なしの盗聴が明らかに違法であることを意味している、グレン・グリーンウォルド、2006年7月9日

[8] ハムダンと NSA の国内監視プログラム: 次は何か?、マーティ・レダーマン、2006 年 7 月 7 日

[9] 大統領ラジオ演説 – 2007 年 7 月 28 日

[govtracktext-10] GovTrack US – S. 1927 法案本文

[Nakashima-11] ナカシマ、エレン、ウォーリック、ジョビー（2007年8月5日）。「下院、盗聴法案を承認」ワシントンポスト。 2007年8月10日閲覧。

[ACLU_fact_sheet-12] 「 ACLUの「Police America Act」に関するファクトシート」。ACLU。2007年 8 月 8 日。2008 年4 月 13 日閲覧。

[13] 「NSAのスパイ活動」。電子フロンティア財団。 2020年12月7日閲覧。

[14] 「1978年外国情報監視法」it.ojp.gov . 2020年11月2日閲覧。

[15] 「アメリカ保護法とは何か？」www.justice.gov 。 2020年11月3日閲覧。

[govtrack-16] GovTrack US – S. 1927

[17] 「ブッシュ大統領、盗聴の範囲を拡大する法律に署名」ニューヨーク・タイムズ2007年8月6日2024年5月7日閲覧。

[18] 「ブッシュ大統領、FISA法案に署名」NPR 2007年8月6日2024年5月7日閲覧。

[19] ライゼン、ジェームズ、リヒトブラウ、エリック（2009年1月16日）。「裁判所、令状なしの盗聴を認める」ニューヨークタイムズ、2009年1月15日。 2009年1月16日閲覧。

[20] Perez, Evan (2009 年 1 月 16 日)。「裁判所が米国の盗聴を支持」ウォールストリートジャーナル、2009 年 1 月 16 日。2009年1 月 16 日閲覧。

[21] 「諜報裁判所、令状なしの盗聴を支持する判決を下す」ワシントンポスト、2009年1月15日。2009年1月16日。 2009年1月16日閲覧。

[22] 「裁判所の判決はブッシュ大統領の監視政策を支持」AP通信、2009年1月15日。2009年1月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年1月16日閲覧。

[23] 「No. 08-01 IN RE: DIRECTIVE (REDACTED) * PURSUANT TO SECTION 105B OF THE FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE ACT (REDACTED tect) ON PETITION FOR REVIEW OF A DECISION OF THE UNITED STATES FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE COURT」(PDF)。米国対外情報監視裁判所審査裁判所。2008年8月22日。2009年1月17日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2009年1月16日閲覧。

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