1988年汚職防止法(1988年法律第49号)は、インドの政府機関および公共部門企業における汚職と闘うために制定されたインド議会の法律である。[ 1 ]
この法律は5つの章にまたがる31の条項から構成されている。[ 2 ]
この章では、法律上の名称、適用範囲、基本的な定義などを詳述します。主な定義のうち2つは、「公務員」と「不当な利益」に関するものです。他の4つの章の抜粋は以下のとおりです。
特別裁判官の任命権限:中央政府および州政府は、官報に告示を掲載することにより、以下の犯罪を審理する特別裁判官を任命する権限を有する。
特別裁判官の資格要件は、1973年刑事訴訟法に基づき、セッション裁判官、追加セッション裁判官、またはアシスタントセッション裁判官である、または過去にそうであったことである。
この法律で処罰される犯罪は、特別裁判官のみが審理することができます。特別裁判官は、いかなる事件を審理する場合でも、被告人が同一の裁判で起訴される可能性のある、この法律で処罰される犯罪以外の犯罪を審理する権限を有します。特別裁判官は、裁判を毎日行うことが推奨されます。[ 3 ]
特別裁判官による事件審理:第3条(1)に規定するすべての犯罪は、その犯罪が行われた地域の特別裁判官によって審理される。特別裁判官は、事件を審理する際に、第3条に規定されている犯罪以外の犯罪についても審理することができ、被告人は刑事訴訟法に基づき、同一の審理でその犯罪を起訴される可能性がある。特別裁判官は、犯罪の審理を日々実施しなければならない。ただし、前述の規定を遵守する際には、刑事訴訟法が分割されていないことに留意する必要がある。
特別裁判官の権限は以下のとおりです。被告人が裁判のために特別裁判官に委任されることなく、特別裁判官は犯罪を認知することができます。被告人を裁判する際には、刑事訴訟法で定められた、治安判事による令状事件の裁判の手続きに従わなければなりません。特別裁判官は、犯罪に直接的または間接的に関与した、または犯罪に関与していたと思われる人物の証拠を得るために、その人物に恩赦を与えることができます。ただし、その人物は、自身の知る限りの全状況、または犯罪に関係する人物について、完全かつ真実に開示しなければなりません。
第2条(1)項を除き、刑事訴訟法の規定は特別裁判官の審理に適用される。したがって、特別裁判官の法廷は地方裁判所とみなされ、特別裁判官の前で訴追を行う者は検察官とみなされる。刑事訴訟法第326条および第475条の規定は特別裁判官の審理に適用され、当該規定の適用上、特別裁判官は治安判事とみなされる。
特別裁判官は、有罪判決を受けた犯罪に対する刑罰として法律で認められた判決を下すことができる。特別裁判官は、本法に基づき処罰される犯罪を審理する際には、1944年刑法改正条例に基づき地方裁判官が行使するすべての権限および職務を行使するものとする。
略式裁判の権限:特別裁判官が、1955年生活必需品法第12条A(1)に規定する特別命令、または同条第(2)(a)項に規定するすべての命令に違反して公務員が犯したとされる第3条(1)に規定する犯罪を審理する場合、特別裁判官は略式裁判で当該犯罪を審理するものとし、同法典第262条から第265条(両条を含む)の規定は、可能な限り当該裁判に適用されるものとする。ただし、本条に基づく略式裁判で有罪判決が下された場合、特別裁判官は1年を超えない懲役刑を言い渡すことができる。ただし、略式裁判の開始時または審理中に、特別裁判官が、事件の性質上、1年を超える懲役刑を言い渡さなければならない場合、または略式裁判を行うことが望ましくないと判断した場合、特別裁判官は、その旨の命令をすべて記録し、その後、尋問された証人を再召喚し、当該法典で定められた治安判事による令状事件の審理の手続きに従って、事件の審理および再審理を進めなければならない。さらに、特別裁判官が1か月以下の懲役刑および2000ルピー以下の罰金刑を言い渡した、本条に基づき略式裁判で審理された事件については、有罪判決を受けた者は控訴することはできない。
PCA に基づく犯罪とその罰則は以下のとおりです。不当な利益を得ること、公務を不適切または不正に遂行する意図、または公務を遂行させることなど。公務員が有罪と判断された場合、3 年以上 7 年以下の懲役に処せられ、罰金も科せられます。
捜査は、以下の階級以上の警察官が行うものとする。
警部以上の階級の警察官が、州政府から一般命令または特別命令によりこの権限を与えられた場合、その警察官は、首都圏治安判事または一級治安判事の命令なしに当該犯罪を捜査したり、令状なしに逮捕したりすることができる。
ただし、第13.1.e条に規定する犯罪は、警視正以上の階級の警察官の命令なしには捜査されないものとする。警視正以上の階級の命令なしに行われたそのような捜査は却下される。[ 4 ]
汚職防止法は、政府機関における汚職の防止や、汚職行為に関与した公務員の訴追・処罰において限定的な成功しか収めていなかったため、改正法が制定され、2018年7月26日に施行された。改正法は、汚職防止法を、インドが2011年に批准した2005年の国連腐敗防止条約に合致させようと試みた。 [ 1 ] [ 5 ] [ 6 ]
「法定報酬以外の謝礼」および「貴重品」という用語は、「不当な利益」という用語に置き換えられています。したがって、この法案は、賄賂の受領の罪を「公務が不適切または不正に行われることを意図して、本人または他の公務員が公務を不適切にまたは不正に遂行することを意図して、いかなる人物からも不当な利益を取得、受領、または取得しようとする者は、第7条の罪を犯したとして、3年から7年の懲役に処せられる」と再定義しています。[ 7 ]
第9条は、贈賄を犯罪として扱うことに加えて、商業組織に関係する者が、事業の獲得または維持、あるいは事業遂行上の利益を得るために、公務員に不当な利益を与えたり、与えることを約束したりした場合、商業組織による犯罪として具体的に規定している。そのような個人/商業組織は罰金刑に処せられるが、その金額は法律で規定されていない。[ 8 ]
汚職防止法第13条に規定されている犯罪的不正行為は、公務員に委託された財産の不正または詐欺的な横領、あるいは公務員が在職期間中に故意に不正に私腹を肥やす行為に限定する新たな条項に置き換えられる。このように、改正により犯罪的不正行為の範囲は狭められ、犯罪を立証するための基準は引き上げられた。[ 9 ]
この改正により、起訴前の捜査に対する事前承認の要件の保護が拡大される。新第17A条では、公務員が現行犯逮捕された場合を除き、警察は関係当局の承認なしに公務員の捜査を開始できない。以前は、これは共同次官以上の保護に限定されていた。この改正により、捜査と起訴に新たな障害が生じた。この改正では、現職および元公務員に対する捜査を開始するには、適切な政府から事前の承認を得る必要があると規定されている。その意図は、誠実な職員が被害を受けるのを防ぐことであったが、この改正は、汚職で告発された職員に与えられる保護を強化するように見える。[ 10 ]
新しい第18A条では、特別裁判所が不正行為によって取得された財産を没収および差し押さえるための規定も導入されている。[ 11 ]
迅速な司法を確保するため、改正法では、裁判所は2年以内に裁判を完了するよう努めなければならないと規定している。この期間は、正当な理由が記録されることを条件として、一度に6か月ずつ、合計で最大4年まで延長することができる。[ 11 ]
刑罰は、最低懲役6ヶ月から3年に、最高懲役5年から7年に引き上げられ、罰金の有無は問わない。[ 12 ]
汚職防止法は、中央レベルでは主に中央捜査局(CBI)によって、州レベルでは監視委員会/汚職対策局(ACB)によって執行されている。一部の州では、ロカユクタの捜査部門であるロカユクタ警察によって執行されている。[ 13 ]迅速な裁判を確保するため、事件は特別裁判所で審理される。中央監視委員会(CVC)は、中央政府職員が関与する汚職捜査を監督する。
現職公務員の訴追には政府の事前承認が必要であり、これが遅延の原因となっていると批判されている。強力な法的枠組みが存在するにもかかわらず、執行は手続きの遅延、限られた資源、政治的干渉といった課題に直面している。
ケララ高等裁判所は、汚職防止法に基づき贈収賄、汚職、不正行為を調査するために特別に設置された機関である州反汚職局(ACB)は、中央政府職員であろうと州政府職員であろうと、州内で発生した汚職犯罪を調査する権限を完全に有しているとの判決を下した。[ 14 ] [ 15 ]
通信スペクトルは、スペクトルオークションを通じて民間企業に割り当てられるものだが、 UPA政権は汚職や違法な手段で企業に破格の値段で割り当てた。2017年12月21日、ニューデリーの特別裁判所は、事件を徹底的に調査し、CBIの主張を聞いた後、主犯格のA・ラジャとカニモジを含む2Gスペクトル事件の被告全員を無罪とした。裁判所はこの事件は根拠がないと判断した。[ 16 ]
CBIは最近、インド医学評議会の元会長ケタン・デサイ氏とその他3名をこの法律に基づき逮捕した。彼らは、パティアラにあるギャン・サガール医科大学が適切なインフラがないにもかかわらず新入生を募集することを許可する見返りに賄賂を受け取った疑いがある。[ 17 ]