パンチャーヤット（ネパール）

パンチャーヤット（ネパール語：पञ्चायत）は、1961年から1990年までネパールで存在した政治制度である。この制度では政党が禁止され、閣僚評議会や連邦議会に対する権力を含むすべての政府権力が国王の単独の権威の下に置かれた。これにより、ネパールは事実上の 絶対君主制となった。^[1]

1960年12月15日（2017年1月1日）のクーデターでBPコイララ率いるネパール会議派政府を追放した後、マヘンドラ国王は1961年1月5日（2017年1月22日）にパンチャーヤット制度を導入した。マヘンドラ国王は、限定された選挙で選ばれた執行委員会に基づく4層構造（村、町、地区、国）を導入した。国王は、ヒンドゥー教、ネパール語、王政という国民アイデンティティの3つの柱を日常の社会生活と宗教生活の基盤として制度化することで権力を強化した。これは、「 Ek Raja, Ek Bhesh, Ek Bhasa（一人の王、一つの服、一つの言語）」というスローガンに要約されている。 ^[2]

パンチャーヤット制度に対する国民の不満は高まり、1990年2月18日に爆発した。この日、禁止されていたネパール会議派と左翼政党連合の統一左翼戦線が、この制度を廃止し複数政党制民主主義を回復するために、大衆デモとストライキの運動を開始した。後に人民運動として知られるこの運動により、ビレンドラ国王は同年4月8日に政党禁止を解除し、ネパールをほぼ30年間支配してきたパンチャーヤット制度を終わらせざるを得なくなった。^[3]

マヘンドラ国王は、 1960年に非常事態権限を発動して政府を解散し、その根拠として、国民会議派政府が汚職を助長し、国家の利益よりも政党を優先し、法と秩序を維持できず、「反国家的要素を助長した」ことをあげた。^{[この引用には出典が必要]}国民会議派指導部は、いくつかの政党（かつてのライバルであるゴルカ党や統一民主党などを含む）と連携して非暴力で抵抗することを誓ったが、彼らの抗議活動に対する国民の反応はほとんどなく、国王の新政府は憲法を改正して政党を非合法化する方向に動いた。国民会議派指導部（首相を含む）は投獄され、市民の自由と報道の自由が制限された。国民会議派政府はインドからの非暴力抵抗を続け、インドはネパールに対して非公式の貿易封鎖を課すことで民主派を支援しようとしたが、1962年に中印戦争が勃発し、インドの関与は終わった。^{[4] [5]}

政府解体の2周年を記念して採択された1962年12月16日の新憲法は、4層のパンチャーヤット制度を創設した。地方レベルでは、4,000の村議会 (ガウン サバ) が9人の村議会議員を選出し、その議員が村長 (サバパティ) を選出した。各村議会は、40～70の村を代表する75の地区 (ジラ) パンチャーヤットのいずれかに議員を派遣し、町のパンチャーヤットはこれらの議会議員の3分の1を選出した。地区パンチャーヤット議員は、カトマンズのRastriya Panchayatの選挙人団である14の地域議会 (アンチャル サバ) への代表を選出した。村、地区、地域レベルにも農民、若者、女性、老人、労働者、元兵士の組織があり、彼らは議会に代表者を選出した。約90人の議員からなる全国議会（ラーストリヤ・パンチャーヤット）は、無党派民主主義の原則を議論したり、国王の承認なしに予算案を提出したり、国王の許可なしに法案を制定したりすることはできなかった。マヘンドラは軍の最高司令官であり、最高裁判所の判事を任命（および解任する権限を有していた） 、公務員を監視する公務員委員会を任命し、司法の判決を変更したり憲法を改正したりすることができた。10年のうちに、国王は18世紀のプリトビ・ナラヤン・シャーが行使した主権を取り戻した。

1963年3月と4月に、ラーストリア・パンチャーヤットの最初の選挙が行われた。政党は禁止され、主要野党は参加を拒否したが、議会議員の約3分の1はネパール会議派に属していた。国王に対する軍と政府の支援により、パンチャーヤット制度内で国王の統治に対する反対勢力が広がることはなかった。実権は国王の事務局が行使した。地方では、ゾーン・コミッショナーとスタッフの事務所、または開発担当官の並行システムが影響力を持っていた。^[6]

マヘンドラ国王によって「土地にふさわしい」制度が確立され^[7]、パンチャーヤット政治は、政党のない制度で地方分権化を強調し、階級調整は「国王の積極的かつダイナミックなリーダーシップを通じてのみ」実施されることになっていた。^{[この引用は引用元が必要]}マヘンドラは民主的に選出された最初のBP コイララ政権を解任し、パンチャーヤットはネパールの歴史に永続的な影響を与えた。パンチャーヤットは、ネパール語、ダウラ・スルワル、ヒンズー教をナショナリズムと同一視し、これらの線に沿ってネパールのアイデンティティを形成するために積極的に運動した。しかし、パンチャーヤットの制度と政策は矛盾に満ちていた。^[7]

マヘンドラの直接指導の下、政府は前政権下で開始されたいくつかの重要なプロジェクトを実施し、ネパールの発展に向けた更なる措置を監督した。土地改革により大規模な土地が没収された。改革によりネパール西部の貴族階級の特権が廃止された。1963年の法典が1854年のムルキ・アインに取って代わったが、翌年に開始された土地改革プログラムは実質的に失敗に終わった。^[8]パンチャーヤト制度により、エリート政党には不可能だった方法で5万人から6万人の人々が統一された代表制政府に加わった。^{[要出典]ネパールは第2次}5ヵ年計画（1962～65年）と第3次5ヵ年計画（1965～70年）を実施し、第4次5ヵ年計画（1970～75年）を開始した。マラリア撲滅、ヒマラヤ山脈南麓の東西を結ぶマヘンドラ高速道路の建設、土地開拓計画により、山岳地帯からテライ地帯への大規模な人口移動が促進され、農業用地が大幅に増加した。1986年までに、全国で2,054の工業施設が約125,000人の労働者を雇用した。^[9]

1967年から1975年にかけて行われた「村に帰れ」全国運動は、もともと農村開発の取り組みだった。1975年の憲法改正により、この運動は政治権力維持の手段となったが、1979年に中断された。^[10]

権威主義体制と政党の自由に対する制限は、国民の憤慨を招いた。^[11]宮殿は大衆を代表していないとみなされた。特に、 1988年8月の地震の被害者に割り当てられた資金を横領したとしてマリク・マン・シン政権が政治スキャンダルに直面したときや、雹嵐で国立スポーツ施設で発生した群衆の死を調査する代わりに内閣改造を行ったときなどである。^[12]インドとネパールの貿易関係の悪化も、シン政権の人気に影響を与えた。

ネパールは1987年4月、3つの地区でインド人労働者の労働許可証を導入した。1989年初め、ネパールは中国製品に40パーセントの関税免除を与え、後にインド製品に対する関税免除を撤回し、中国製品がインド製品よりも安くなった。これは、1988年のネパールの中国製武器購入をめぐって両国の関係がますます緊張する結果となった。インドは、貿易と通過に関する2つの条約の更新を拒否し、2つの問題を扱う単一の条約を主張したが、これはネパールにとって受け入れられなかった。行き詰まりが続き、条約は1989年3月23日に失効した。^[13]ネパールの貧困層は、ガソリン、航空燃料、灯油などの消費財や石油製品の供給制限の矢面に立たされた。政府は米国、英国、オーストラリア、中国からの外国援助に頼って事態に対処しようとしたが、外国援助に頼るよりもインドとの交渉を望む人々を怒らせた。

ネパール会議派（NC）と左派政党は、政府が危機を長引かせ、解決に向けて真剣な対策を講じていないと非難した。1989年12月、NCはBPコイララ投獄の記念日を記念して国民啓発プログラムを開始した。左派連合の統一左翼戦線（ULF）は、政党制度を求めるNCの運動を支援した。1990年1月18日〜19日、NCは他国の指導者や外国人記者を招待して会議を開催した。インドの指導者が会議に出席したほか、ドイツ、日本、スペイン、フィンランドがこの運動を支援し、米国と西ドイツの大使も出席した。1989年のソ連崩壊後に世界中で起こった国際的支援と民主化活動に触発され、NCとULFは同年2月18日、パンチャーヤット制度を廃止し、代議制暫定政府を樹立するための 大衆運動を開始した。

4月6日、マリチ・マン・シン政権は解散し、ロケンドラ・バハドゥル・チャンドが首相に就任したが、反乱軍はシン政権ではなく無党派制に反対した。暴動が起こり、軍との衝突で数人が死亡した。4月16日、チャンド政権は解散した。翌日、国王布告が発布され、国会、パンチャーヤト制度、評価委員会、階級組織が解散された。布告により、政党が国益を維持することを条件に、ネパールの政党が復活した。^[要出典]