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アウトステーション、ホームランド、またはホームランドコミュニティとは、アボリジニの人々からなる、非常に小規模で、多くの場合人里離れた場所に定住するコミュニティであり、血縁関係で結ばれ、伝統的な土地として社会的、文化的、または経済的に重要な意味を持つ土地に暮らしている。アウトステーション運動またはホームランド運動とは、アボリジニの人々が都市部からこれらの地域へ自発的に移住することを指す。
オーストラリア先住民の文脈において、アウトステーションとは、同化政策に抵抗するために移住した、遠隔地に住む小規模な先住民集団を指します。これは主に1970年代から1980年代にかけて起こり、同化政策に反対する先住民に自治権を与えることを目的としていました。多くの場合、これらの移住は政府によって支援され、移住した人々の全体的な幸福度の向上が見られ、自治と土地との文化的つながりの重要性が示されました。少数の小規模な分離集団から始まったものが、より大規模なアウトステーション集落へと発展しました。現在、これらのコミュニティの多くは、土地とコミュニティの責任が伝統的な所有者に戻り、文化的つながりが強化されたことで繁栄しています。アウトステーションは、ホームランドとも呼ばれています。
1970年代に始まり1980年代まで続いた運動では、政府の同化政策によって定住させられた町や集落から移住してきたアボリジニの人々が、非常に小さな僻地の集落を作った。これは「自治と自給自足を取り戻すための動き」であった。[ 1 ]「ホームランド」とも呼ばれる[ 2 ]「アウトステーション」という用語は、「アウトステーションと主要な住居との間に依存関係があるが、ある程度の分離があることを示唆する」ため採用された。アウトステーションは、「国家や市場が推進するプロジェクトとは無関係に、自分たちの生活の意味を決定できる自治」を求めたアボリジニの人々によって作られ、僻地に住むアボリジニの人々の自己決定の試みの兆候と見なすことができる。[ 3 ] [ 4 ]アウトステーション間の根本的な共通点は、住民が自らの意思でそこに住んでいるということであり、時には聖地を守り祖先の土地や祖先とのつながりを維持したいから、あるいは土地から生計を立てたいから、あるいは大都市やコミュニティに蔓延する社会的な機能不全から逃れたいからである[ 5 ]（後に1991年のアボリジニ拘留死亡に関する王立委員会で説明されたように[ 6 ]）。
アウトステーションに対する政府の支援は、時代とともに増減を繰り返してきた。[ 3 ] [ 7 ] 1970年代と1980年代には、いくつかのグループが町や伝道所、かつてのアボリジニ居留地から、伝統的な土地にあるより小さな集落に移住した。[ 5 ]政府は、健康と福祉、文化の維持、そしてアボリジニの人々にとって非常に重要な土地とのつながりの維持に利点があるとして、これらの移住を支持した。 [ 7 ]以前の同化政策が失敗したことが認識された後、地方分権政策は、自己決定と土地の権利への動きとともに導入された。約30年間、連邦政府は、根本的な政策がないにもかかわらず、アウトステーションの責任を負い、特にノーザンテリトリーでその数が増加した。[ 5 ]
辺境の集落には大きな多様性があり、ほとんどは小さな家族グループで構成されていますが、100人を超える集落も少数あります。季節的にしか人が住んでいない、あるいはほとんど人が住んでいない集落もあり、ほとんどの集落では、辺境の集落とより大きな中心地との間で人の移動が頻繁に行われています。芸術センター、先住民レンジャーとしての雇用、自然からの植物や動物の採取に基づいた、活気のある地域経済を持つ集落もあれば、福祉収入に依存している集落もあります。[ 5 ]
用語は時代や地域によって異なってきた。ノーザンテリトリー政府 による2009年のホームランドに関する政策声明では、次のように述べられている。[ 8 ]
「ホームランド」は、領土内の一部の地域を指す名称として推奨されていますが、すべての地域を指すわけではありません。「アウトステーション／ホームランド」は、一般的な名称として使用されます。各地域に応じて、「アウトステーション」または「ホームランド」は引き続き使い分けられます。
NTは、小規模コミュニティに提供される特定のタイプの教育施設に対して、引き続きホームランド学習センターという用語を使用している。 [ 9 ]
1987年、アレン・ブランチャードが委員長を務める下院先住民問題常任委員会は、「ホームランドセンターやアウトステーションに住む先住民の社会的・経済的状況、および彼らの将来のニーズを満たすための政策やプログラムの開発」に関する調査を行った。[ 7 ]
1987年5月14日、委員会は「故郷への帰還：オーストラリアにおけるアボリジニの故郷運動」と題する報告書（「ブランチャード報告書」）を提出した。同報告書は故郷を「アボリジニの人々が社会的、文化的、経済的に重要な土地へ移動することによって設立された、近親者による小規模で分散型のコミュニティ」と定義した。[ 10 ]同報告書は故郷の定義には以下が含まれるべきだと述べた。[ 11 ]
ブランチャード報告書は、僻地の重要性を正式に認め、「僻地の経済的安定性と存続可能性を向上させ、僻地住民が利用できるサービスのレベルを高める」ことを目的とした58の勧告を示した。この時、僻地が住民の生活の質と願望に及ぼす良い影響が認識された。[ 7 ]
僻地の運営資金は非常に高額であることが判明し、政府のイデオロギーが変わるにつれて、資源の浪費と見なされるようになった。適切な医療サービスは提供されず、訓練や雇用機会への資金提供も行われなかった。1990年代には、地方分権化の過程で困難が生じた。経済的に自立する可能性がほとんどない遠隔地の多数の小さなコミュニティにサービスを提供するには、非常に高額な費用がかかった。1990年以降、僻地の運営資金は主に1990年に設立されたアボリジニ・トレス海峡諸島民委員会（ATSIC）によって賄われた。僻地へのサービスは、親コミュニティに拠点を置く小規模組織である僻地資源センター（ORA）によって提供された。[ 7 ]
1997年にATSICによって調査が委託された当時、約1,000のアウトステーションに約12,000人の先住民オーストラリア人が住んでいた。この調査は、資金を配分する委員の支援を受けながら、無駄を削減し効率を向上させるためのデータを提供することを目的としていた。[ 7 ] [ 12 ]この頃には、政治家から多くの批判があり、実際に無駄の例、無人の場所に建てられた新しい家などがたくさんあった。しかし、繁栄しうまく運営されているコミュニティもあり、ORAの資金を見直し、説明責任を高め、住民の生活を向上させるアウトステーションの要素を維持する管理手法を導入することが目的だった。しかし、この頃にはアウトステーションの運営に関連するコストが非常に高く、政治的な意思は衰えていた。勧告は、ATSICまたは同様の組織が継続するという前提で行われた。[ 7 ]
2004 年以降、州レベルと連邦レベルの両方で、アウトステーションへの資金提供に関する政策に大きな変化があった。ジョン・ハワードは、1 年前に「先住民の選挙による代表制の実験は失敗だった」と述べた後、2005 年に ATSIC を廃止した。 [ 7 ] 2007 年 9 月、ノーザン テリトリー国家緊急対応(「介入」) の際に、ハワード政権はアウトステーションの責任を準州に返還した。この措置により、慢性的な資金不足が継続された。ノーザン テリトリーは、2009 年 5 月に発表された「ワーキング フューチャー」と呼ばれる枠組みに含まれる新しい政策を策定した。この政策は、連邦政府の資金援助を受ける「テリトリー成長都市」と呼ばれる 20 の大規模なノーザン テリトリーのアボリジニ コミュニティへの支援とサービスの提供を目標としていた。[ 5 ]これにより、1987 年のブランチャード報告書以降 20 年間にわたってホームランドを支援するという約束が終わった。 [ 7 ]
2009年までに、ノーザンテリトリーには560の小さなコミュニティがあり、そのほとんどは100人未満の人々が住んでいます。それらはほぼすべてアボリジニが所有する土地にあり、その面積は約50万平方キロメートル（19万平方マイル）です。[ 5 ]
2009 年 5 月、ノーザン テリトリー政府はアウトステーション/ホームランドに関する政策声明を発表し、その中で「アウトステーションとホームランドが準州の経済、社会、文化生活に貢献していることを高く評価している」と述べた。この政策では、新しいサービス提供プロセスが概説され、「限られた政府資源の配分に関するより現実的な枠組みに基づいた新しい配分モデルを導入し、遠隔地サービス提供に関する連邦政府の政策と整合させている」とされた。政府は、住民が年間最低 8〜9 か月居住し、十分な量の飲料水が供給されている既存のアウトステーションを引き続き支援するが、住民は「自給自足の向上に尽力しなければならない」と述べた。政府はアボリジニの人々が新しい遠隔地コミュニティを作ることに反対ではないが、それらは自己資金で運営されなければならないとした。政府はホームランド学習センターと学校を引き続き支援するとした。[ 8 ]
オーストラリア人権委員会の2009年社会正義報告書は、アボリジニおよびトレス海峡諸島民社会正義委員のトム・カルマによって提出され、「アボリジニのホームランド・コミュニティの維持」に1章を割いた。ホームランドの定義と成功基準、ホームランド運動の歴史を概説した後、政府の資金提供の停止を批判し、「政府の政策がホームランドの継続的な発展を支援しなければ、地方の町で社会経済的な問題が生じ、先住民の不利な状況と貧困がさらに固定化される可能性がある」と述べた。2009年、ノーザンテリトリーの先住民の約81%が遠隔地または非常に遠隔地のコミュニティに住んでいた。[ 11 ]
報告書は次のように勧告した。[ 11 ]
オーストラリア連邦政府およびノーザンテリトリー政府は、国連先住民族権利宣言、特に第3条、第11条、第12条、第20条、第21条を実施することを約束する。
- 故郷コミュニティの代表的リーダーの積極的な参加を得て、ワーキング・フューチャー政策を見直す。
- 故郷コミュニティの指導者たちの積極的な参加を得て、将来の故郷政策を策定・実施する。
- COAG（オーストラリア連邦政府・州政府協議会）の全国先住民改革協定および関連する全国パートナーシップ協定を通じて、すべての州および準州の先住民コミュニティに資金と支援を提供する。
2013年のノーザンテリトリーの政治家アリソン・アンダーソンによると、約2,400の住居に520のホームランドに1万人が住んでおり、これはノーザンテリトリーの遠隔地の先住民人口の約25パーセントに相当する。彼女はホームランドの利点について、「健康と福祉、社会の調和」の面で語った。彼女は、政府がノーザンテリトリーにおけるホームランドの不可欠な役割を再確認し、「常識の範囲内で」ホームランドの住民にノーザンテリトリーの他の住民と同じサービスを提供することに尽力していると述べた。[ 7 ]
2014年12月、コリン・バーネット率いる西オーストラリア州政府は、資金不足のため150の遠隔地コミュニティへの資金提供を停止すると発表した。[ 7 ]
2018年現在オーストラリアには約1,200のアウトステーションがあり、文化、言語、人間関係の維持に重要であり、健康と幸福に貢献していると考えられていました。
個々の小規模コミュニティは存続しているが、「故郷の理想」を提唱する連邦政府やその他のプログラムの一部ではないため、アウトステーションとは呼ばれず、今日では「入植地」という用語の方が一般的である。これらのコミュニティは、先住民の事業や環境保護（先住民保護地域）などの単発の助成金、住民からの私的な寄付、または土地での鉱物探査からのロイヤリティによって存続している。 [ 7 ]
2020年9月現在ノーザンテリトリーには約 500 のホームランドがあり、約 10,000 人が住む 2,400 の住居が含まれています。ノーザンテリトリー政府は、ホームランド プログラムを通じて、住宅の維持管理、自治体サービス、および必須サービスを提供するサービス プロバイダーに資金を提供することでサービスを提供しています。[ 13 ]しかし、多くの遠隔地の学校[ 14 ]やその他のサービスが資金不足であるという懸念があり、2015 年に改訂された政策の見直しは 2020 年 11 月までに完了していませんでした。ノーザンテリトリー政府は、アボリジニの人々の教育成果を高めることが示されているホームランドを支援することに引き続き取り組んでいますが、将来の資金源は不明確でした。2015 年、当時のノーザンテリトリー首相アダム ジャイルズは、1 回の支払として支払われる1 億 5500 万豪ドルと引き換えに、政府がホームランドへのサービス提供に「全責任を負う」ことに同意しました。 [ 15 ]
2021年10月、ノーザンテリトリー政府は連邦政府に対し、住宅建設と改修プログラムを加速するよう要請した。エミューポイントなどの一部のホームランドでは住宅が荒廃し過密状態にあるため、住民がテントで生活していたからである。[ 16 ]
ブランチャード報告書に記載されている遠隔地には以下が含まれます。[ 10 ]
ほとんどの僻地はノーザンテリトリーにあった（または現在もある）。