2004年インド洋地震に対する人道支援

2004年に発生したマグニチュード9.1のインド洋地震に対する人道支援は、現代最悪の自然災害の一つをきっかけに始まった。2004年12月26日、インドネシアのスマトラ島北西沖を襲った地震は津波を引き起こし、インド洋沿岸の大半に甚大な被害をもたらした。特にインドネシア、インド、スリランカ、タイの国々が大きな被害を受けた。約23万人が死亡、数万人以上が負傷し、170万人が家を失い避難民となった。^[1]

アジアからの駐在員、政府、世界中の人道組織や個人が、援助と技術サポートを熱心に提供しようと駆けつけた。災害が地球規模に及んだため、フランス民間防衛局^[2] 、インドの宇宙機関ISRO ^[3]、およびUNOPSに代わってUNOOSA ^[4]により、国際宇宙および大規模災害チャーターが次々に発動され、援助救助組織に多種多様な人道衛星画像が提供された。世界銀行は当初、必要な援助額を50億米ドルと見積もった。^[5]多くの国が救援と援助を提供したが、国連は米国と欧州の両国が提供した資金が不十分であると批判した。2005年1月1日までに、18億米ドル（10億ポンド）以上が拠出された。

この災害を受けて、オーストラリア、インド、日本、米国は緊急援助を効率化するために援助活動を調整する連合を結成した。しかし、 2005年1月6日のジャカルタ・サミットで、連合は責任を国連に移譲した。

津波災害への主な対応期間全体を通じて、つまり2004年12月からその後4、5年にわたって、援助の規模と提供方法について多くの議論があった。例えば、津波のわずか翌日、2004年12月27日、国連人道問題担当事務次長ヤン・エゲラン氏は、富裕国の援助を「けち」と分類したと報じられている。^[6]これは、津波への全体的な対応を分類したものとしてメディアで広く誤解されたが、エゲラン氏は後に、当時は近年の世界的な援助の流れ全般について一般的な発言をしていたと説明した。^[7]その後の記者会見で、エゲラン氏は「これは特定の国やこの緊急事態への対応とは何の関係もありません。私たちはまだ初期段階にあり、これまでの対応は圧倒的に好意的です」と述べた。^[8]ジョージ・W・ブッシュ大統領とコリン・パウエル国務長官率いる米国政府は、12月28日に当初約束した1500万ドルにさらに2000万ドルを追加し、総額は3500万ドルとなった（この地域に派遣された海軍艦艇による直接援助は含まない）。^[9]当初、米海軍は救援活動を支援するためにP-3Cオリオン哨戒機と航空母艦を派遣した。^[10]

12月31日、米国の拠出金は10倍の3億5000万ドルに増額され^[11] 、ブッシュ大統領は拠出額はさらに増加する可能性があると述べた。ブッシュ大統領はまた、新年最初の週に半旗を掲げるよう命じる法令に署名した。

津波への対応の初期段階では、各国が当初の約束を守らなければ国際救援活動が行き詰まるかもしれないという懸念が各方面から表明された。2005年1月3日、国連事務総長コフィ・アナン氏は、過去の「多くの約束はあったが、全額を受け取れなかった」事例を指摘し、援助国に対し、約束を完全に守るよう強く求めた。^[12]

1月5日、各国が競って多額の寄付を募るなか、ヤン・エゲランは「思いやりがないよりは、むしろ競争的な思いやりを見たい」と述べ、資金が確実に届く保証もないまま寄付を約束する国が多すぎると付け加えた。^[13]前年にイランのバムで2万6000人が死亡した地震の後、イラン当局は当初約束した10億ドルのうち、実際に受け取ったのはわずか1750万ドルだと主張した。^[13] 2005年3月中旬、アジア開発銀行は、各国政府が約束した40億ドル以上の援助の提供が予定より遅れていると報告した。スリランカは、寄付を約束しようと騒ぎ立てる国や組織を批判し、「まだ1ペニーも届いていない。我々は政府の資金で救援活動を行っている。スリランカは依然として寄付者から約束された資金を待っている。国民が約束した資金はNGOに寄付されている」と述べた。^[14]

スリランカの外務大臣ラクシュマン・カディルガマールはBBCのインタビューで「最近入ってきた援助の多くは残念ながらあまり役に立たない^[15]。例えば、テディベアがいっぱい入ったコンテナがあった。明らかに善意から送られたもので、誰も断らない」と述べた。津波の被害を受けた国々の忍耐は限界に達していた。「政府は4月26日まで、入ってきたもの、海上にあるものはすべて無税で受け入れるという計画を練っていた。それ以降はだめだ！」カディルガマールは続けて「例えば、米は必要ない。豊作を期待している。米を送る人は時間とお金を無駄にしている」と述べた^{[14] 。}

多くの評論家は、援助国による過剰で競争的な対応が、他の地域でそれほど劇的ではないが同様に重要な救援活動を脅かしていると主張している。「誰もがこれらの災害のために資金を投入しているが、マラリア、エイズ、結核による継続的な被害は、これらの一過性の出来事よりもはるかに大きい」と、米国バローズ・ウェルカム基金の理事長エンリケタ・ボンドは述べた。「予防策や清潔な水などの公衆衛生対策に投資した方がよい」。英国のトニー・ブレア首相も、津波援助が他の緊急開発ニーズを阻害する可能性があると懸念を表明した。彼は、エイズとマラリアだけで毎日1万人が亡くなる「アフリカで毎週起こる予防可能な津波」に匹敵する災害があると指摘した。^[16]

災害の規模が明らかになる前の初期の段階で、スリランカはイスラエルの援助の申し出を拒否し、内科や小児科を含む野戦病院を設置するためにイスラエル軍が計画していた150人の派遣団にイスラエル兵60人が含まれることに反対したと、イスラエル軍の報道官がBBCに伝えた。しかしその後、イスラエルの人道支援団体は18.5トンの物資を積んだジャンボジェットをコロンボに送り、ユダヤ教超正統派組織ZAKAの救助回収チームが遺体の身元確認に使う機材や遺体袋を持ってコロンボに到着した。^[17] 汚職、官僚主義、ナショナリズムがインドネシアの人道支援を妨げた。^[18]

スリランカでは、2月10日時点で津波の被災者のうち支援対象者の30%しか支援を受けておらず、地元当局が支援者のみに支援を与えたとの疑惑もある。支援者の中には津波の被害者ではない者もいた。スリランカ政府は、国民が苦情を申し立てられるよう「特別苦情処理部」を設置した。

^{以下の表は、 [19] [20]}およびその他の情報源から引用した、さまざまな政府および非政府組織からの現金拠出の一部です。 ^{[21] [22]}

注: 為替レートは 2005 年 1 月 8 日時点のもので、1 ユーロ = 1.30585 米ドル、1 ポンド = 1.87110 米ドル、1 カナダ ドル = 0.811853 米ドル、1 オーストラリア ドル = 0.757346 米ドル、1 香港ドル = 0.1282 米ドル、1 インド ルピー = 0.0228102 米ドル、1 人民元 = 0.120831 米ドル、1 ノルウェー クローネ = 0.158526 米ドル、1 デンマーク クローネ = 0.175711 米ドル、1 スウェーデン クローナ = 0.144363 米ドル、1 スイス フラン = 0.844131 米ドルです。

以下の表は、大まかな国家経済力に照らして人道支援のために約束された金額を調べたもので、これはおそらくより有用な尺度です。表を読む際には、いくつかの注意点に留意する必要があります。

1. この数字には、援助を提供するために配備された軍事資源の運用コストは含まれておらず、これをどのように定量化すべきかは不明である。軍事資源の費用はすでに支払われており、救援活動は兵站訓練演習とみなすことができると主張する人もいるが、運用コストの増加は予算外の支出である。また、軍事資源は、最も被害が大きく最も支援を必要としている地域に人命を救うために、タイムリーに援助を届ける唯一のインフラであり、この迅速に配備可能なインフラがなければ、他の貢献は、どれほど大きくても役に立たないか、到着が遅すぎると主張する人もいる。
2. この数字は、資金がどのくらいの割合で使われるかについては何も示していません。今年どれだけの資金が使われるのか、またどれだけが長期的な復興活動のために確保されるのかは、この表には反映されていません。
3. 国内総生産または国民総生産の使用は、援助を提供する国の能力を正確に測定するものではないため、注意が必要です。同様に、「名目」または「実質」の GNP/GDP のどちらを使用するかについても議論があります。一部の GDP/GNP 数値は、たとえば 2002 年、または 2001 年など、古いものもあるため、国同士の比較は同じ期間ではない可能性があります。購買力平価調整後の GDP/GNP 数値 (CIA ファクトブックで使用されているもの)を調べると、より適切な比較が行えるかもしれません。
4. 「援助」は曖昧な言葉であり、「ソフト」ローン（市場金利以下であっても利子を付けて返済する必要がある）や「タイド援助」（援助国から商品やサービスを購入するために資金を使わなければならない）など、さまざまな方法が含まれる可能性があるため、援助の質は異なると主張できます。援助の受け入れ条件は、援助の有用性を決定する上で大きな役割を果たし、援助国にとっての相対的なコストにも影響します。
5. これは特定の災害に対する援助です。さまざまな国や国民が他の災害に対してどれだけの援助を行っているかがわからなければ、全体的な寛大さのレベルについて結論を出すことはできません。
6. 以下の数字は約束された寄付金である。おそらく、実際に送金された資金のみを数えるべきだ。例えば、2003年12月のバム地震の後、イラン政府は約束されていた10億ドルの国際寄付金のうち、わずか1,750万ドルしか受け取らなかった。^[69]
7. 欧州連合の個々の加盟国が約束した金額は、欧州連合自体が約束した金額によって増額されるべきである。

すべての注意事項を念頭に置き、次の表では、名目援助額を GDP で割った順にいくつかの国をリストしています。

– 数字を見る別の方法。

非政府組織および多国間組織の収入は、稼得収益、助成金、慈善寄付者、企業、政府、その他の団体など、多くの源から得られます。たとえば、アフリカ連合の拠出金は加盟国によって賄われています。以下の「拠出金」は、元々他の目的に充てられていた資金の流用、または拠出組織への寄付金の増加のいずれかとして見ることができます。

アメリカの企業寄付のより完全なリストは[1]でご覧いただけます。

世界中で何百人もの参加者による大規模な募金活動が数多く開催されました。

津波の被害が最も大きかった国のうちの 2 か国、インドとスリランカは、クリケットの主要競技国です。国際クリケット評議会は、人道支援活動のための資金を集めるために、世界クリケット津波アピールを立ち上げました。このハイライトは、世界 XI とアジア XI による 2 試合のワン デイ インターナショナルシリーズでした。

Cricinfoによると、最初の試合では 840 万豪ドルが集まったとのことです。

2005 年 1 月下旬に行われたニュージーランド代表チームとワールド XI との試合など、その他の試合でも資金集めが主な目的でした。

• MTV Asia MTVタイランドによる津波被災者への支援。
• 同時放送テレビソン「オーストラリア・ユナイツ：アジアに手を差し伸べる」。
• イギリスの200以上のラジオ局で放送されている募金活動ラジオ番組「UK Radio Aid 」
• イギリス、ウェールズのカーディフにあるミレニアム スタジアムで行われたチャリティー コンサート「カーディフ津波救援」
• オーストラリア、シドニーのウェーブエイド
• IRBラグビーエイドマッチは、 2005年3月5日にロンドンのトゥイッケナムで行われた北半球と南半球の選抜によるラグビーユニオンの試合である。
• フットボール・フォー・ホープは、 2005年2月15日にバルセロナのカンプ・ノウで行われた、 FIFA主催のサッカーの試合で、世界代表XIと欧州代表XIが対戦した。
• クラシックレスポンス
• ヴィレッジ・アース・プレス^{[227]はタイと}米国湾岸地域での復興活動を記録している。
• 西オーストラリア州ルーウィン・エステートで行われたスティングのコンサートでは、救援活動のために400万ドルが集まった。^{[228] [229]}
• 津波救援による天国の涙^{[230] [231]}
• ツナミ・サッカー・エイドは、ジェイソン・マカティアが主催し、リバプールの伝説の選手たちが参加したアンフィールドでのプロセレブリティサッカー試合である。^[232]

• 2004年インド洋地震
• 津波評価連合
• ハリケーン・アンドリュー
• ハリケーン・カトリーナ
• 2010年ハイチ地震に対する人道支援

• 国連津波復興担当特使事務所
• 人道的対応から学んだ教訓に関する強制移住レビュー特別号
• ロイター津波援助ウォッチ、約束された資金と割り当てられた資金を追跡
• ReliefWeb – 南アジア地震・津波の FTS ^{[永久リンク切れ‍ ]}財務追跡表
• BBC ニュース: 世界は助け合うが、忘れてしまうのか? 2004 年 12 月 28 日
• アチェのメディア、津波後に復活 – IFEX
• 津波の被災者がハンドバッグを一つずつ作って生活を立て直す