ブートストラップ作戦

ブートストラップ作戦（スペイン語：Operación Manos a la Obra ）は、プエルトリコの経済を工業化され発展した経済へと転換した一連のプロジェクトに付けられた名前です。米国連邦政府は、今日プエルトリコ産業開発会社として知られる組織と協力して、プエルトリコをこの地域と比較して工業化が進んだ高所得地域へと進化させる一連の野心的な経済プロジェクトを開始しました。プエルトリコ島がまだ知識経済へと進化できていないため、ブートストラップ作戦は今でもプエルトリコの経済モデルと考えられています。^[a]

島の伝統的な経済はサトウキビ農園を基盤としており、1940年に島で雇用された516,730人の雇用のうち、ほぼ半数が農業関連で、そのうち124,076人がサトウキビ農場で働いていた。^[2]しかし、エステバン・バードはサトウキビ産業と単一栽培経済全般に対する懸念を詳細に描写している。^[3] 20世紀半ばまで、プエルトリコはカリブ海で最も貧しい島の一つであり続けた。米西戦争後の1898年に島の所有権が米国に移譲されてからは、ほとんど放置されたままだった。プエルトリコの状況は、何年も放置された後、世界大戦中に悪化した。ジョン・ガンサーなどのジャーナリストの影響を受けて、米国では悪化する状況に対処するよう圧力が高まり、1941年に島を次のように描写した。

「要するに、私が見たのは悲惨、病気、不潔、汚物です。どこであれこれを目にするのは嘆かわしいことですが、アメリカの領土でこれを目にすることは、アメリカの進歩と文明の基準を信じる人にとっては衝撃で身動きが取れなくなります。」^[4]

1947年5月、プエルトリコ議会は米国の産業投資を奨励するため、すべての法人税を廃止する産業奨励法を可決した。この法案により、民間および外国投資は産業経済に携わる企業の経費の多くについて10年間の免税を受けることができた。^[5]これらの免税には以下のものが含まれていた。

• 「自治体の条例によって課されるライセンス料、物品税、またはその他の市税」
• 「産業開発に充てられた財産、
• 「産業開発による所得に対する所得税」など。^[6]

これは、人民民主党のルイス・ムニョス・マリン上院議員によって提案され、ブートストラップ作戦として知られるようになった。^{[7] [8] 1930年代の}ニューディール政策による経済救済改革と、プエルトリコ復興局などのプログラムによって提供されたインフラ に基づき、ブートストラップ作戦はプエルトリコを農業システムから脱却させ、工業経済に移行させることを目的としていた。政府の経済開発局（現在はプエルトリコ産業開発会社（PRIDCO）として知られている）は、工場の設立を奨励した。1947年の選挙知事法（クロフォード・バトラー法としても知られる）に従い、^[9]ムニョスは米国の統治下でプエルトリコの初代知事に選出され、島全体でブートストラップ作戦が完全に確立される道を開いた。プエルトリコ研究センターのバージニア・サンチェス・コロールによると、ブートストラップ作戦は3つの重要な要素に基づいていた。

「1) 招待による工業化：有利な税制優遇と引き換えにアメリカ企業をプエルトリコに移転させること。

（２）英語で教育を受け、米国が課したカリキュラムに従った安価な労働力のプール

（３）島の人口の３分の１以上を移住させることを提案し、計画の実現可能性を保証するための安全策とした。」^[10]

プエルトリコの米国政府は、本土よりも安い労働コスト、輸入税なしの米国市場へのアクセス、連邦税を課されずに本土に移転できる利益を提供することで米国企業を誘致した。経済開発局は、原材料を輸入し、完成品を本土に輸出する外部資本の投資を招いた。参加を促すため、工業施設には免税と差別的賃貸料が提供された。その結果、プエルトリコ経済は農業から製造業と観光業へと労働力が移行した。製造業は、食品、タバコ、皮革、衣料品などの元々の労働集約型産業から、医薬品、化学薬品、機械、電子機器などのより資本集約型産業に移行した。^[11]このプロジェクトを通じて、農村の農業社会は工業労働者階級に変貌した。^[12]

当初は経済の奇跡と喧伝されていたが、1960年代までには失業問題の増加により、ブートストラップ作戦はますます妨げられるようになった。 ^{[13]プエルトリコの}生活水準と賃金が上昇するにつれ、労働集約型産業は米国外からの競争に直面した。また、政府が産児制限を推進し、同意のない不妊手術を行っているとみなした公民権団体やカトリック教会からの批判にも直面した。優生政策の影響を受けたアメリカの実業家たちは、「人口過剰」と労働者階級のプエルトリコ人の自制心の欠如を懸念していた。^[14]

2005年現在、米国本土はプエルトリコの主要貿易相手国であり、プエルトリコの輸出の86%を受け取り、輸入の69%を供給している。^[15]

ブートストラップ作戦の結果、安定した職に就くことができた人々は、以前よりも高い賃金を受け取った。実際、「製造業における実質平均週給は、1953年の男性18ドル、女性12ドルから、1963年にはそれぞれ44ドル、37ドルに上昇した。」^[16]工業化と製造業の発展は、他の地域にも好影響を与え、新しい送電網が建設され、大都市で新しい道路が舗装され、大規模な住宅開発が進められた。その結果、プエルトリコの平均寿命は23年近くも伸びた。^[17]

製造業の仕事は、性別に関する雇用市場の変化にもつながりました。1940年、プエルトリコの総人口の半分は女性でしたが、労働力に占める割合は25％未満でした。^[2]ブートストラップ作戦では、女性は重要な労働力としてターゲットにされ、特に製造市場の一部を占める衣料品・アパレル産業でその傾向が強かったです。^[10]

当時、冷戦時代のアメリカのプログラム開発の原動力は近代化理論だった。その結果、ブートストラップ作戦はプエルトリコの経済発展を促進するために教育開発に重点を置いた。1950年代には、教育は島の開発の要とみなされ、島の予算の中で他のどの公共部門よりも多く割り当てられていた。^{[19] 1932年から1957年にかけて、}職業教育を受ける学生の数は5,700人から110,000人に増加した。^[20]職業教育の増加は、ブートストラップ計画によって新たに開発された工場で働くためにプエルトリコ人を準備することを目的としていた。

プエルトリコからの大量移民は、ブートストラップ作戦の結果でした。工業部門の成長は、第二次世界大戦前のプエルトリコ経済の特徴であった単一文化のプランテーション雇用の急速な衰退に追いつくことができませんでした。また、米国企業がプエルトリコ人を労働力として求めていた一方で、これらの企業は依然として新しい、さらに安価な形態の労働力を求め続けていました。島民の雇用の大きな不安定さが直接的な結果でした。これにより島全体で大量失業が発生し、田舎への影響が最も大きかった。住民は、サンファンなどの大都市に引っ越すか、より良い経済的機会とより高い賃金を求めて米国に移住することを余儀なくされました。1950年代（島からのプエルトリコ人移民のピーク）には、約47万人のプエルトリコ人が母国から移住し、ニューヨーク市（85％の人々が定住）、フィラデルフィア、東海岸沿いの都市などに行きました。^{[17] [21] [22]} 60年代から70年代にかけて、プエルトリコからの移民は劇的に減少しました。

1940年代から1960年代にかけて、米国が支援するプログラムでは、島の女性に不妊手術と産児制限を奨励した。これらのプログラムは、島の「人口過剰」問題から生まれた。プエルトリコの家族は平均して1家族5人から6人で、これが島の失業率と高い貧困率の一因とされた。^[23]ルイス・ムニョス・マリンは、人口過剰問題がブートストラップ作戦を頓挫させるのではないかと懸念し、政権はそれを支持した。島中で不妊手術は「ラ・オペラシオン」と呼ばれた。アントニア・ダーダーによると、「1969年までに、出産可能年齢のプエルトリコ女性の35%がラ・オペラシオンを受けていた」^{[24] 。}

• 米国農務省
• コモンウェルス石油精製会社
• プログレス島（米国）
• プエルトリコ陶器

• AWマルドナドによるテオドロ・モスコソとプエルトリコのブートストラップ作戦。ゲインズビル: フロリダ大学出版局、1997 年。ISBN 0-8130-1501-4 
• 「ナタリダード・コントラ・ラス・ムヘレスの制御」 、グロリア・アリモン・アン・セルヴィル・アル・プエブロ著、番号233、1984年。
• プエルトリコの経済史：制度的変化と資本主義的発展、ジェームズ・L・ディーツ著。プリンストン、ニュージャージー：プリンストン大学出版局、1986年。
• 『幻滅した島：20世紀のプエルトリコとアメリカ合衆国』、ロナルド・フェルナンデス著。第2版。ウェストポート CT：プレガー、1996年。
• 工場とフードスタンプ：プエルトリコ開発モデル、リチャード・ワイスコフ著。メリーランド州ボルチモア：ジョンズ・ホプキンス大学出版局、1985年。

• プエルトリコの農村部で機能する民主主義（1940 年代頃）
• プエルトリコのリソース 2012-10-25 にWayback Machineでアーカイブ
• リンカーンパークのヤングロード