プエルトリコ復興管理局

1929年に世界恐慌が到来する頃には、プエルトリコの労働者階級、特に農村部の農業労働者はすでに経済的苦境に直面していた。1898年の米西戦争後、スペインがプエルトリコの主権を米国に譲渡した後、プエルトリコは米国の砂糖、タバコ、コーヒー、果物会社に有利な不均衡な植民地貿易関係を通じて、米国への経済的依存度をますます高めていった。1910年までに、サトウキビ栽培と砂糖生産をほぼ独占していた4つの米国砂糖会社は331%増加した。^{[ 4 ] [ 5 ]} 1921年までに、米国タバコトラストはプエルトリコのタバコと葉巻市場でも独占し、小規模なタバコ農家に対して経済的優位性を得た。^{[ 6 ]}アメリカ企業は拡大して利益を上げましたが、サトウキビやその他の農業労働者の賃金は1898年から1920年の間にほとんど変化がなく、プエルトリコの労働者は概して低い生活水準を経験しました。栄養失調、劣悪な衛生状態、下水道システムの不足、危険な労働環境と生活環境により、職場での事故や赤痢、下痢、マラリア、結核などの病気による死亡率が高くなりました。^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

大恐慌直前の数年間、島内および世界経済の悪化により、多くのプエルトリコ人労働者は持続不可能な生活苦のサイクルに陥った。1920年代には、1928年の壊滅的なハリケーンと、同年代後半の世界市場における需要の急落により、プエルトリコの二大輸出品である粗糖とコーヒーの生産量が劇的に減少した。1930年の島の失業率は約36%に達し、1933年までにプエルトリコの1人当たり所得は30%減少した（比較として、 1930年の米国の失業率は約8%で、1933年には25%に達した）。^{[ 10 ] [ 11 ]} 1931 年、農業に従事する労働者の平均賃金は、子供で 1 日あたり約 23 セント、女性で 1 日あたり 25 セント、男性で 1 日あたり 60 セントと幅がありましたが、これは雇用の季節性によって変動しました。プエルトリコの耕作地の大部分は輸出作物用に確保されていたため、プエルトリコの家族収入の 98% は食料やその他の必需品に費やされ、これらは米国から輸入され、高値で販売されていました。^{[ 12 ] [ 13 ]} 1930 年、米国への農産物輸出はプエルトリコの総輸出の 94.3% を占め、1935 年までに食料は総輸入の約 33% を占めるようになりました。^{[ 14 ] [ 15 ]}

大恐慌の始まりにおける高い失業率と低い賃金は、プエルトリコでの労働不安の増大につながり、アメリカの当局者や企業関係者を不安にさせた。1933年8月から始まり、その後2年間、繊維、港湾荷役、タバコ、タクシー、砂糖産業の約1万6000人の労働者の間で多数の暴力的なストライキが発生し、アメリカの石油会社や電力会社に対するボイコットが呼びかけられた。アメリカ当局者はまた、プエルトリコの民族主義者であるアルビズ・カンポスとホセ・エナモラード・クエスタの急進的な労働組織指導部が、アメリカ合衆国からの独立も呼びかけたことに不安を感じた。^{[ 16 ] [ 17 ]}これらの要因と大恐慌の経済的影響が相まって、ルーズベルト政権はプエルトリコを特に対象とした救済、復興、再建政策を策定するに至った。

プエルトリコの状況改善のために最初に設立されたニューディール政策機関は、1933年に設立されたプエルトリコ緊急救済局（PRERA）でした。PRERAは連邦緊急救済局（FERA）の権限の下で活動し、マッチング補助金を通じて直接的な救済資金を提供し、公共事業イニシアチブを通じて雇用を創出しました。ルーズベルト大統領が任命した局長ジェームズ・ボーンと、アメリカ人のロバート・H・ゴアがプエルトリコ知事を務めていたPRERAは、申請手続きの不備により、連邦政府からわずか77万ドルしか受け取れませんでした。1933年秋までに、PRERAはプエルトリコ人からの救済申請の殺到に対応できなくなり、その数は月平均約5万件に達しました。このプログラムの相対的な非効率性をさらに悪化させたのは、1933年に農業調整法（AAA）に基づいて農業税が導入されたことでした。この税金は余剰作物に課せられ、すでに経済的に限界に達していたプエルトリコの家族にとって食料価格の上昇につながった。PRERAの主な成功は、疾病対策の実施、高速道路インフラの建設、そして困窮家庭への食料配布であった。^{[ 18 ]}

1934年、長期的な経済復興と改革の必要性を認識した農務次官補のレックスフォード・G・タグウェル、プエルトリコ大学学長のカルロス・チャルドン、プエルトリコ自由党上院議員のルイス・ムニョス・マリンによって提案が作成された。チャルドン計画と題されたこの計画は、米国の民間砂糖会社の土地と製糖工場を政府が買収することによって、プエルトリコ経済の再構築と脱植民地化を求めた。土地と生産拠点は、1900年のフォラカー法と1917年のジョーンズ法に明記された、めったに適用されない土地保有規定に基づいて取得されることになっていた。プエルトリコで事業を行う企業は500エーカーを超える土地を所有することを禁じる500エーカー法は、通常、代理による土地所有と不在によって回避されていた。^{[ 19 ] [ 20 ]}提案されたチャードン制度の下では、没収された土地は小規模農家や土地を持たない人々に再分配され、彼らは砂糖を米国に送って精製するのではなく、地元で加工することになっていた。その他の提案されたプロジェクトには、島を拠点とする果物と野菜の缶詰および瓶詰施設の建設、島の観光と段ボール製造業の促進などが含まれていた。この計画の中心的な意図は、アメリカ企業の独占を打破し、経済を多様化し、利用可能な労働力を地元産の工業および農業開発の促進に活用し、プエルトリコ全体の生活水準を向上させることであった。チャードン計画は、米国農務長官の必要な承認を得られなかったため、正式には制定されなかった。資金調達の問題や米国の砂糖会社のロビー活動も、その実施を妨げた。アルビズ・カンポスなどの批判者は、この計画とその後の復興努力は、プエルトリコと米国との政治的および経済的協力を依然として促進したため、十分に急進的ではなかったと主張した。カンポス氏はまた、500エーカー法の改正を求め、土地所有の割り当てを300エーカーに修正するよう求めた。^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

1935年5月28日、ルーズベルト大統領は行政命令7057号に基づきプエルトリコ復興局（PRRA）を創設し、内務省とその長官ハロルド・アイクスの権限の下で運営されることになった。^{[ 24 ]}チャードン計画をモデルとしたPRRAは、アメリカ人のアーネスト・グルーニングとカルロス・チャードンの指揮下にあった。グルーニングとチャードンは、プエルトリコのニューディール運動の若い自由主義者たちで構成された大規模な官僚組織を監督した。彼らの多くは、ルイス・ムニョス・マリンとともに、1938年に親米派のプエルトリコ人民民主党（Partido Popular Democratico、略称PPD）を創設する上で重要な役割を果たすことになる。PRRAは、1935年末に割り当てられた3500万ドルの連邦資金で、主に実験的な性質を持つものの、プエルトリコの社会経済インフラの変革を目指した様々な取り組みを開始した。^{[ 25 ]}

PRRAは設立当初、公共住宅^{[ 26 ]}や公園の建設、ハリケーンに強い建物の建設に必要な資材を提供する本格的なセメント工場の建設などのプロジェクトを実施しました。1935年と1936年には、ポンセ電力会社とアロヨとアレシボにある2つの大規模な中央工場（砂糖加工工場）を買収しました。島全体で、家畜や作物のための診療所と寄生虫駆除プログラムを設立しました。^{[ 27 ]}さらに、PRRAは模範的なコーヒー農園を建設し、プエルトリコの農村地域で植林と土壌侵食対策プロジェクトを実施しました。PRRAはまた、小規模なコーヒー農家や果物農家の間で生産者協会を組織し、財政支援を提供し、新しい農業技術やマーケティング技術の使用に関する指導を行いました。1936年までに、この行政機関は5万から6万人のプエルトリコ人労働者を雇用していました。^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

PRRAの最も長く続いたプログラムは、農村電化プログラムでした。このプロジェクトは、7つの水力発電ダムの建設を促進し、島全体に送電線と変電所を拡張し、プエルトリコの歴史上初めて、何千人もの農村住民に手頃な価格の電力を供給しました。水力発電ダムは、電力供給に加えて、重要な洪水対策、作物の灌漑、飲料水の水質改善にも貢献しました。^{[ 31 ]}また、この電化プログラムは、オペレーション・ブートストラップの下での将来の都市工業化の取り組みのためのインフラ構築にも役立ちました。^{[ 32 ]}

チャードンの影響を受けたプエルトリコ土地局の当初のもう一つの意図は、500エーカー法の執行を求め、プエルトリコ市民への土地分配を支援することであったが、同局は法的権限の範囲内ではなかったため、この点に関して何ら措置を講じなかった。500エーカー法の法的執行は、プエルトリコ政府が1940年に、島に12,000エーカーの土地を所有していたロバート・エルマノス社に対する米国最高裁判所の訴訟で勝利したことで実現した。この重要な訴訟は500エーカー法の有効性を支持し、1940年代のその後の土地改革の舞台を整えた。^{[ 33 ]} 1941年、1941年4月12日の法律26号という法律に基づいてプエルトリコ土地局が設立された。土地局の区画規定により、多くの貧しい農村部の土地を持たない労働者に1～3エーカーの土地が割り当てられることになった。チャードンを代表として、1945年までに組織は14,000世帯に区画を分配し、1959年までに土地を所有する世帯数は52,287世帯に達した。^{[ 34 ]}プエルトリコのニューディール政策は、島の労働者の賃金改善にもほとんど役立たなかった。1940年、プエルトリコの労働者の平均一人当たり所得は、1930年の一人当たり所得とほぼ同じままだった。^{[ 35 ]}設立当初から、軽微な財政管理の不手際、米国議会議員や砂糖会社からの反対など、他の問題もPRRAを悩ませており、プエルトリコの共和党・社会主義連合からは、政治的・経済的腐敗の疑いで批判された。^{[ 36 ] [ 37 ]}設立から3年後、統計によると、PRRAの支出はしばしば米国のビジネス利益に役立っていた。 1938年までに、このプログラムの総資金は57,953,189ドルに達し、そのうち約12%が本土からの物資購入に使われたと推定されている。さらに、政権が支出した1ドルにつき約80セントが米国経済に還流された。^{[ 38 ]}

PRRAは1955年2月15日に議会法（67 Stat 584、1953年8月15日）により正式に解体されたが、実際の終焉は1930年代後半に始まった。^{[ 39 ]} 1939年、行政機関は運営費としてわずか700万ドルしか受け取っておらず、これは推定予算要件1300万ドルの半分強に過ぎず、経済的制約のため、いくつかのイニシアチブは停滞した。その結果、島政府はPRRAの多くのプロジェクトに対する財政的および行政的支配をますます強めていった。特に大きな打撃を受けたのは、教育、保健、衛生施設であった。第二次世界大戦までに、プエルトリコは多数の医療クリニック、病院、学校のサービスを制限したり閉鎖したりせざるを得なかった。^{[ 40 ]}カリブ海に位置するプエルトリコは、米国、パナマ運河、キューバに近いことから、第二次世界大戦と冷戦の間、戦略的に重要な場所となった。 PRRAは1955年までワシントンDCから援助を受け続けたが、その資金のほとんどは当初の経済改革の目標ではなく、島の軍事要塞化に向けられた。^{[ 41 ] [ 42 ]}