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カナダでは、国立公園は政府機関であるパークス・カナダによって管理されています。パークス・カナダの管理下にある地域には、国立史跡、国立海洋保護区（NMCA）、国立公園保護区など、幅広い保護地域が含まれます。カナダは1885年にバンフに最初の国立公園を設立し、それ以来、国立公園システムを拡大し、現在では37の国立公園と11の国立公園保護区があります。[ 1 ]
カナダ初の国立公園はバンフにあり、1885年に設立されました。初期の公園開発は観光と商業化が中心で、それに続いて資源採掘が行われました。公園を商品化してカナダの国家経済に利益をもたらすとともに、自然地域を公共および将来の利用のために保全することが、公園創設の統合的な方法となりました。国立公園の設立プロセスでは、しばしば、計画された公園境界内の先住民および非先住民の住民の立ち退きを余儀なくされました。公園の創設と地域住民との間の対立は、カナダ公園局が健全な生態系を維持するためにコミュニティの参加が重要であることを認識したため、共同管理の実践を通じて交渉されてきました。[ 2 ]
公園を保全の場として開発する方向への転換は、 1930年の国立公園法から始まった。この出来事は、公園管理の実践における転換点となった。1979年に国立公園政策の下で改正されたこの法律は、生態学的完全性と復元を通じて自然地域を損なわれない状態で保存することに重点を置き、利益を重視する開発から脱却した。カナダの国立公園は国の象徴として、すべての州と準州に存在し、カナダの自然遺産を特徴づける多様な景観を代表している。[ 2 ]
1871 年 7 月 20 日、ブリティッシュコロンビア植民地はカナダとの連邦結成に同意した。連邦の条件に基づき、カナダは太平洋岸と東部諸州を結ぶ大陸横断鉄道の建設を開始することになっていた。[ 8 ] 1875 年にカナダ太平洋鉄道の測量士が土地の調査を開始すると、カナダの天然資源の場所への関心がさらに高まった。鉱物の存在がすぐに明らかになり、それまで手つかずだったカナダの荒野で鉱山の建設と資源開発が始まった。探査の結果、アルバータ州バンフ近郊で温泉が発見され、1885 年 11 月、カナダ政府は温泉を公有財産とし、私有化や開発から保護した。[ 9 ]この出来事は、カナダが土地を保全し、国立公園として公共利用のために確保する動きの始まりとなった。 1880年代後半までに、カナダの内務大臣であり、連邦政府の土地管理、インディアン問題、天然資源の採掘を担当していたトーマス・ホワイトは、バンフにカナダ初の国立公園を設立するための立法措置を開始した。[ 10 ]
1911年5月、カナダの国立公園の管理と発展において最も重要な出来事の1つが起こりました。ドミニオン森林保護区および公園法が国王の裁可を受けたのです。[ 11 ]この法律により、カナダの国立公園を管理する最初の行政機関であるドミニオン公園局（現在のパークス・カナダ）が設立されました。この局が設置されたことで、公園システムはバンフから東へと拡大し、利用と保護の両方を国立公園管理の基盤として組み合わせるようになりました。[ 12 ]
カナダで国立公園が設立された主な動機は、利益と保護でした。米国のイエローストーン国立公園の設立と成功に触発され、カナダは、天然資源のニーズ、現代的な管理に対する保護主義的な見解、アウトドアへの国民の関心の高まり、そして自然回帰の新たな人気を満たすために、保護と商業主義という相反する考え方を融合させました。 [ 13 ]都市の喧騒から逃れたいというこの高まる関心は、公共公園を作ることでカナダの手つかずの自然を保護するという考えをもたらしました。天然資源に依存する国として、カナダの国立公園は、土地の資源と観光からの利益の要求と、保護と持続可能な開発の必要性との間の妥協を表しています。
カナダの国立公園の初期開発には、自然保護の理念や自然回帰へのカナダ人の願望が顕著に表れていましたが、商工会議所、地方自治体、観光振興団体、レクリエーション団体がより大きな役割を果たし、可能な限り野生生物の保護を取り入れながら、利益追求型の商業開発を提唱しました。[ 14 ]カナダの国立公園は、開発と大規模な資源採掘の時代に、カナダの美しい景観と野生生物の個体群を保護するという理念を統合しながら、一般の人々に自然への道を開きました。
カナダの国立公園への一般市民の訪問の統合は、特定の公園の市民団体の形成に大きく貢献しました。市民団体と連携した公園は、より速いペースで繁栄する傾向がありました。[ 15 ]国立公園への旅行者数と国立公園を通過する人の数を増やすための戦術として、国立公園周辺の各市民団体のメンバーは、トランスカナダハイウェイ の開発を含む、よく整備された道路の建設を提唱し始めました。[ 16 ]カナディアンロッキーを横断する主要幹線道路として、トランスカナダハイウェイは、この地域へのアクセスしやすい訪問と商業を提供してきました。このハイウェイは、交通量の多い流れに対応するように設計されており、アクセスしやすい駐車スペースやピクニックエリアも多数含まれています。旅行者の頻度が高く、立ち寄れる目的地が多いため、トランスカナダハイウェイが設立されてから観光業が急成長しました。ハイウェイはバンフとボウバレー地域を通過するため、ほとんどの山々の景観と、野生生物が豊富な環境が含まれています。[ 17 ]
ロッキーマウンテン国立公園への観光客の増加に伴い、バンフの町は成長と繁栄を遂げた。1886年にトンネルが爆破された後、バンフの温泉へのアクセスが容易になった。[ 18 ]馬車はバスやタクシーに取って代わられ、1960年代までには、コミュニティが国立公園を観光地として開発する方向に向かうにつれて、小さな小屋はホテルやモーテルにほぼ置き換えられた。1964年には、キャンプ場、トレーラーパーク、その他のアトラクションの開発を含む、レイクルイーズ駅に最初のビジターサービスセンターが設立された。ケイブとベイスンスプリングスは、温泉に対する人々の関心の高まりにより、1904年と1912年に入浴プールを再建せざるを得なかった。1927年までに、トンネルマウンテンのキャンプ場の宿泊施設は、テントだけでなくトレーラー用のスペースも含むように適応した。需要の増加に伴い、キャンプ場は拡張され、1969年までに国立公園システムで最大のキャンプ場となった。バンフは、ウィンタースポーツ活動の拡大が観光へのさらなる誘因となったことで、年間を通して楽しめるレクリエーションセンターとなった。バンフのスキー場にTバーリフトとチェアリフトが導入されたことで、バンフはスキーとウィンタースポーツの目的地として発展した。[ 19 ]
カナダの国立公園が設立されて以来、ビジネスと利益は、その創設と発展において重要な要素となってきた。国立公園における最初の収益源は観光であったが、石炭、木材、その他の鉱物といった天然資源の採掘も、新たな主要な収入源となった。これらの資源はロッキー山脈に豊富に存在し、枯渇することはないと考えられていた。
石炭はあらゆる鉱物の中で最も豊富で収益性が高く、そのため国立公園内での石炭採掘は政治家やカナダ太平洋鉄道の幹部によって容認された。[ 20 ]これは、ミネワンカ湖への道沿いに炭鉱町バンクヘッドが作られたことで実証された。この炭鉱町はバンフ国立公園全体の景観を損なうものとは見なされず、むしろ観光客にとって魅力的なものとなった。[ 21 ]この場合、資源開発と観光は互いに連携して、より収益性の高い国立公園を作り出した。観光と資源開発は協力できるものの、政策決定から、観光は資源開発に比べて二次的なものになったことは明らかである。
国立公園から採取された資源は、カナダ太平洋鉄道（CPR）がこれらの資源を全国に輸送していたため、CPRの収入にとって不可欠でした。[ 22 ] 1887年、マクドナルド政権下でロッキー山脈公園法が制定され、カナダ経済にとって資源開発が重要であることが反映されました。この規制の下では、鉱業、伐採、放牧が引き続き許可されていたため、国立公園は自然のままの状態で完全に保存されることはありませんでした。[ 23 ]
ロッキー山脈公園法案が提案されたとき、当時さまざまな批判が寄せられたが、その一つは、この国立保護区内の資源開発と、保護区内の資源開発との間の暗黙の矛盾であった。[ 24 ]しかし、19世紀の包括的なイデオロギー、すなわち、伐採や鉱業は公園の価値を低下させるのではなく、保護区の有用性に貢献するという考え方が、資源開発に関する懸念を覆い隠した。公園内の天然資源は無限であると見なされ、したがって、国家にとって経済的に有益である限り、利用されるべきであると考えられていた。
1911年までに、カナダ人がアメリカの天然資源の枯渇を認識し始めると、カナダの国立公園における資源開発の程度をめぐる議論が勃発した。この議論は、1906年にオタワで開催された林業会議で始まり、政府、学術界、そして一般市民の間で保全への新たな関心を呼び起こした。[ 25 ]カナダの国立公園はもはや天然資源が無限にある場所ではなく、将来にわたって継続して利用できるよう、規制によって資源を保全する必要がある場所とみなされるようになった。
1911 年当時の公園局長JB ハーキンは、公園内での石炭や鉱物の採掘を完全に根絶することを提唱した。[ 26 ]しかし、ハーキンの構想が実現したのは、国立公園法が制定された1930 年になってからだった。この法律の下では、公園内での鉱物探査と開発は禁止され、木材の使用も限定的に許可された。[ 27 ]カナダが資源開発を通じて経済的成功を続けるために、資源が豊富な土地を公園区域から除外するために、1930 年の法律より前にカナダの国立公園の境界が変更された。[ 28 ]カナダの国立公園における資源開発の排除は、レクリエーション利用と開発が依然として許可されていたため、カナダの公園に対する保護主義的な態度へのわずかな変化を示した。
国立公園の当初の理想は、人が住んでいない原生地域を創出することだった。そのためには、公園の予定区域内に居住していた先住民および非先住民の住民を立ち退かせ、これらの住民がこれまで公園内の土地や資源を生活のために利用してきた方法に制限を設ける必要があった。
1907年に設立されたジャスパー国立公園は、狩猟などの収入を生み出す活動や、この地域を利用していた先住民グループの文化的に価値のある慣習を制限した。[ 29 ]ジャスパーは、カナダ南部の頻繁に訪れる地域にある大きな公園で、保護よりも観光に重点を置いている多くの公園の1つである。[ 30 ]ほとんどの公園は、無人の荒野の魅力を持ちながら、訪問者を容易にするための設備や道路も備えているように設計されている。[ 31 ]公園内での人間の活動は許可されていたが、主にスノーボードや観光客向けの宿泊施設など、収入を生み出す活動に限られていた。[ 32 ]許可する活動の選択には非先住民の偏見があり、狩猟や罠猟などの伝統的な生計手段を排除したと主張する人もいる。[ 33 ]
カナダ北部のあまり人が訪れない地域にある公園は、先住民の利用をより考慮して作られました。ユーコン準州のクルアネ国立公園および保護区は、公園内の野生生物の存在を維持するために、当初は狩猟に制限を設けていました。ユーコン準州北部のイヴァヴィク国立公園も同様でした。草の根組織や政治的ロビー活動を通じて、これらの地域の先住民は公園の設立プロセスにより大きな影響力を持つことができました。クルアネ公園とイヴァヴィク公園の両方で、先住民組織は抗議し、議会委員会に証言し、これらの制限が伝統的な漁業、狩猟、罠猟による自給自足能力を侵害していると説明しました。[ 34 ] [ 35 ] 1984年に設立されたイヴァヴィク国立公園[ 36 ]は、包括的な土地請求和解を通じて設立されたカナダ初の公園であり、将来の公園における協力と共同管理の先例となりました。[ 37 ] 1984年6月、イヌヴィアルイト最終協定が締結され、先住民の利益をより広範に取り入れることを約束し、公園内で狩猟や獲物の採取に関する独占権をイヌヴィアルイトに与えた点で、過去の公園とは一線を画していた。この協定は共同管理の一例であり、その始まりでもあり、先住民の声が確実に聞き入れられ、公園委員会に平等な代表者が与えられることを保証した。[ 38 ]
ニューブランズウィック州のクチブグアック国立公園のアカディア人のように、国立公園の創設時に先住民以外のグループも土地を奪われた。この公園は1969年に創設され、かつてそこに住んでいた先住民グループを認めたものの、公園の創設のために立ち退かされた1,500人以上のうち約85パーセントを占めるアカディア人は認められなかった。[ 39 ]カナダ公園局によって土地を奪われた多くの住民は抵抗し、アカディア人の住民の立ち退きへの抵抗は、公園の正式な開園を1979年まで遅らせるほど広範囲に及んだ。[ 40 ]抗議と市民的不服従を通じて、彼らは以前は主な収入源であった公園内での漁業の喪失に対処するため、政府からより大きな補償を獲得した。[ 41 ]アカディア人の抵抗は将来の公園の創設に影響を与え、1979年にカナダ公園局は新しい公園で強制移住を今後行わないと発表した。[ 42 ] 2008年にカナダ公園局は、クチブグアックのプロセスを振り返り、未解決の苦情に対処するために諮問委員会を設置した。[ 43 ]
19世紀後半、カナダ人の自然と資源に対する見方は変化し、環境保護主義的な考え方が広まり始めた。彼らは、生態系と豊かさを重視する世界観から、環境を限られた資源と捉える世界観へと移行しつつあった。
1909年に設立された保全委員会は、カナダの保全問題に関するフォーラムとなり、カナダの自然資源と人的資源の保全とより良い利用に関する質問に答えるための諮問機関として機能しました。委員会は、現在における適切な管理を通じて将来の利益を最大化するという概念に焦点を当てました。[ 44 ]委員会は、不使用による保存ではなく、長期的な利益のために資源を管理することに関心を持っていました。
アルパイン・クラブのような他の自然保護団体は、自然の荒野の保護に焦点を当て、あらゆる種類の開発や建設に反対するという異なる考えを持っていた。ポイント・ピーリーの鳥類保護区のように、保護目的のみの公園の創設が始まったことで、この運動は成功を収めた。[ 45 ]ジェームズ・B・ハーキンとアーサー・オリバー・ウィーラーが率いるこの運動は、自分たちの見解をさらに推し進めるために、彼らがはるかに大きな搾取の道と見なしていた資源採掘を脇に置くために、神聖な景観自体が利益の源泉である（観光）と主張することを余儀なくされた。[ 46 ] 1930年までに、カナダ国内の自然保護運動でさえ、同国の国立公園には利益に基づく動機が根強く残っていることを理解するようになった。
カナダ公園庁法は、将来の世代の利用と文化的・歴史的に重要な場所としての国家の利益のために公園を保護することを目的として、1998年に施行されました。[ 47 ]
パークス・カナダによると、生態系の健全性とは、非生物的要素、生物的要素、および一連の生態学的機能という3つの要素からなる状態である。これら3つの要素がすべて揃っていることで、健全な生態系が存在する。[ 48 ]国立公園内の生態系は、資源の乱獲、観光の拡大、国立公園外での外部の土地利用慣行によってしばしば損なわれてきた。パークス・カナダは、生物的要素と非生物的要素を維持するために国立公園を人間の手で管理する必要性を認識し、国立公園内の生態系の健全性を重視したことで、利益追求から保全へと方針転換を図った。[ 49 ]
価値観の変化は、公園管理のための資源利用を制限した1930年の国立公園法の制定に由来し、1979年には改訂された国立公園政策の下で、カナダの国立公園の保全のために生態系の健全性の維持が優先された。1988年には国立公園法が改正され、生態系の健全性の規制が具体化された。しかし、利益と保全の相反する利害のため、生態系の健全性の維持はゆっくりと進展している。[ 50 ] [ 51 ]
生態系の健全性を維持するための大きな動きは、2001 年以降に起こりました。2001年のカナダ国立公園法は、天然資源と生態系を保護することによって生態系の健全性の維持と回復の必要性を強化しました。この法律は、公園管理計画の新しい原則を設定しました。バンフ、ジャスパー、ヨーホー、クーテネイ国立公園の原生地域は、国立公園内の原生地域として正式に指定されました。[ 51 ]国立公園内のすべてのコミュニティの境界が変更され、コミュニティでの商業の発展が制限されました。利益はもはや優先事項ではなくなり、生態系の健全性を通じた保護のイニシアチブが増加しました。
生態系の健全性を維持または回復するために、多くの公園で生態系の復元が実施され、損傷した生態系を元の健全な状態に戻し、持続可能なものにしようと試みられています。たとえば、グラスランズ国立公園では、草原の復元のためにバイソンが復活しました。バイソンの放牧パターンは、草原の多様な生物多様性を維持するのに役立ちます。[ 52 ]グワイ・ハーナス国立公園保護区およびハイダ遺産地では、この地域に偶然持ち込まれたドブネズミの駆除が行われています。ドブネズミは卵や幼鳥、成鳥の海鳥を食べ、海鳥の個体数を減少させるためです。職員は、在来の海鳥の個体数を回復するために、罠や毒餌を使ってネズミの再来を監視しています。[ 53 ]
パークス・カナダは、公園の政策や運営方法を通じて、国立公園内および周辺の公園の健全な生態系を管理するために、先住民やその他のコミュニティと協力することの重要性を認識してきました。[ 54 ]
1984年、先住民の土地請求協定の結果としてイヴァヴィク国立公園が設立されました。現在、イヴァヴィクはカナダ国立公園局とイヌヴィアルイト族によって共同で管理されています。両者の共通の目標は、野生生物を保護し、生態系を健全に保ち、文化資源を保護することです。さらに、罠猟、狩猟、漁業を含むイヌヴィアルイト族の伝統的な生活様式の保存も保証しています。[ 55 ]
もう1つの例は、トーンガット山脈国立公園です。2005年にラブラドール・イヌイット土地請求協定の結果として設立されました。カナダのラブラドール・イヌイットの先住民の権利、すなわち土地、資源、自治権を保護しています。連邦政府はまた、イヌイット協会とラブラドール・イヌイット公園影響および利益協定に署名しました。イヴァヴィク協定と同様に、イヌイットが伝統的な活動として土地と資源を使い続け、土地と生態系との排他的な関係を維持できることを保証します。さらに、彼らは公園を共同で管理することに合意しました。公園の生態系管理に関する事項について連邦環境大臣に助言するために、7人のメンバーからなる共同管理委員会が設立されました。[ 56 ]
パークス・カナダは先住民の知識と土地との独自の歴史的・文化的関係を認識し、パークス・カナダは公園管理のために先住民との協力を開始しました。1985年以降、ノースウエスト準州のアウラヴィク、ナーツィチョー、トゥクトゥット・ノガイト、タイデネ・ネネ、ヌナブト準州のクアスイットゥク、クッティニルパーク、シルミリク、ウックシクサリク、ニューファンドランド・ラブラドール州のアカミ・ウアピシュク・カッカスアク・ミーリー山脈、トーンガット山脈、ノバスコシア州のセーブル島、オンタリオ州のブルース半島とルージュ、マニトバ州のワプスク、ブリティッシュコロンビア州のグワイ・ハーナスとガルフ諸島など、新しい国立公園または国立公園保護区の創設が始まりました。[ 57 ]
国立公園保護区は、国立公園と同様に管理・保護されている地域ですが、先住民の土地所有権主張の対象となっています。土地所有権主張が解決されれば、国立公園法に基づき公園保護区は国立公園になると予想されています。[ 58 ]これらには以下が含まれます。
以下の地域は、公園または保護区として提案され、関係者間で調査および議論が行われてきました。
さらに、カナダ国立公園局は将来の国立公園として他の地域も検討している。[ 61 ]
国立海洋保護区（NMCA）は、国立公園システムの中では比較的新しい制度です。現在、NMCAは3つあります。
ファゾム・ファイブ国立海洋公園とサグネー・セントローレンス海洋公園は、国立海洋保護区（NMCA）の概念が生まれる以前に設立され、その後、法的な名称を変更することなくNMCAに分類されました。NMCAは、陸上の保護区とは異なる使命を持っています。NMCAは持続可能な利用を目的として設計されていますが、通常は生態系の健全性を保護するための区域も含まれています。
国立公園保護区と同様に、国立海洋保護区は、権利主張が解決され次第、正式な国立海洋保護区（NMCA）となることを意図しています。現在、NMCA保護区は1つあります。
国立海洋保護区（NMCA保護区）として検討されている地域が2つあります。
国立公園に加えて、 1970年代と1980年代には国定史跡プログラムが構想されていたが、単一の物件を除いて設立には至っていない。史跡は「この国にとって傑出している、例外的である、ユニークである、または珍しい」特定の自然の特徴を保護することを目的としていた。これらの自然の特徴は通常、孤立した存在であり、科学的に興味深いものである。[ 65 ]
現在までに、ノースウエスト準州にピンゴ国立ランドマークというランドマークが1つだけ設立されている。もう1つは、同じ時期（1984年）に、同じくノースウエスト準州のバンクス島の南端にあるネルソンヘッド国立ランドマークとして提案された。これは、約180平方キロメートル（70平方マイル）、40キロメートル（25マイル）の海岸線を含み、ネルソンヘッドとケープラムトンの海食崖を保護するものであった。標高747メートル（2,450フィート）に達するダーラムハイツも含まれる予定だった。ランドマークを規定する法律では、環境大臣が10年以内（1994年まで）に正式な要請を行うことが求められていた。 [ 66 ]しかし、そのような要請は一度も行われなかった。
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