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国民登録簿 （NRC ）は、すべてのインド国民の登録簿となることを意図しています。NRCの作成は、1955年市民権法の2003年改正によって義務付けられました。その目的は、インドのすべての合法的な市民を記録し、不法移民を特定して国外追放することです。[ 1 ] [ 2 ]これは、2013年から2014年にかけてアッサム州で実施されました。 [ 3 ]インド政府は、 2021年に国内の残りの地域で実施する計画を発表しましたが、[ 4 ]まだ実施されていません。
2019年、政府は 市民権（改正）法2019（「CAA 2019」または「CAA」とも呼ばれる）を可決した。この法律は、バングラデシュ、パキスタン、アフガニスタンで迫害を受けているヒンドゥー教徒、キリスト教徒、仏教徒、パールシー教徒、シーク教徒、ジャイナ教徒の宗教的少数派コミュニティの移民に対する帰化手続きの迅速化を約束するもので、国民登録簿（NRC）への登録基準を満たさない可能性のある非イスラム教徒を除外する方法として広く認識されていたが、ユダヤ教徒やバハイ教徒もこのカテゴリーに含まれる。
アッサム州は国境州であり、不法移民という特有の問題を抱えていたため、1951年の国勢調査データに基づいて1951年に市民登録簿が作成されました。[ 5 ]しかし、その後は維持されませんでした。その後、1983年に不法移民（裁判所による決定）法が議会で可決され、アッサム州で不法移民を特定するための別の裁判所手続きが設けられました。インド最高裁判所は2005年にこれを違憲として無効とし、その後インド政府はアッサム州のNRCを更新することに同意しました。[ 3 ]
アッサム州のNRC更新プロセスが10年以上も不十分な進捗状況であったため、最高裁判所は2013年にこのプロセスの指示と監視を開始した。[ 3 ] 2019年8月31日に公表されたアッサム州の最終更新NRCには、人口3300万人（3.3クロール）のうち3100万人（3.1クロール）の名前が記載されており、190万人（19ラク）の申請者が除外され、彼らは潜在的に無国籍者となった。[ 6 ] [ 7 ] NRCの実施を推進してきた与党インド人民党（BJP）は、結果が期待どおりではなかったと感じている。多くの正当な市民が除外され、多くの不法移民が含まれたと考えている。[ 8 ] [ 9 ]
BJPは2019年のインド総選挙の選挙公約で、インド全土でNRCを実施することを約束した。[ 4 ] 2019年11月19日、アミット・シャー内務大臣はインド議会のラージヤ・サバーで、NRCは全国で実施されると宣言した。[ 10 ]
2003年の市民権規則によれば、中央政府は国家人口登録簿（NPR）を作成し、そこで収集されたデータに基づいてNRCを作成するよう命令を出すことができる。[ 11 ] 2003年の改正ではさらに、地方当局がNRCに個人の名前を追加するかどうかを決定し、それによって市民権のステータスを決定すると規定されている。インド全土でこの作業を行うために新たな規則や法律は必要ない。[ 12 ]
2003年市民権（改正）法（「2004年法律第6号」）は、1955年市民権法に次の条項を追加した。[ 13 ]
14A. 国民身分証明書の発行
- （l）中央政府は、インドのすべての国民を強制的に登録し、国民身分証明書を発行することができる。
- （２）中央政府はインド国民の国民登録簿を維持し、その目的のために国民登録機関を設立することができる。
- （３）2003年市民権（改正）法の施行日から、1969年出生死亡登録法（1969年法律第18号）第3条第（１）項に基づき任命されたインド登録総局長は、国家登録機関として行動し、市民登録登録総局長として職務を遂行する。
- （４）中央政府は、市民登録総局長がその職務及び責任を遂行するのを支援するために必要となるその他の職員及びスタッフを任命することができる。
- （５）インド国民の強制登録において従うべき手続きは、規定されるとおりとする。
同法に基づいて制定された2003年市民権（市民登録および国民身分証明書の発行）規則は、次のように規定している。[ 14 ]
4. インド国民登録簿の作成
- （１）中央政府は、インド国民登録簿の目的のために、全国で戸別訪問調査を実施し、地域に居住する各家族及び個人に関する特定の詳細事項（市民権の状況を含む）を収集するものとする。
- （２）市民登録総局長は、調査の期間及び所要時間を官報で告示する。
- （３）インド国民地方登録簿の作成及び登録のために、人口登録簿に収集された各家族及び個人の詳細は、地方登録官によって検証及び精査され、地方登録官は市民登録総局長が指定する１人又は複数の者の支援を受けることができる。
- （４）確認手続き中、市民権に疑義のある個人の詳細は、地方登録官が適切な注記を付して人口登録簿に記入し、さらなる調査を行うものとする。市民権に疑義がある場合は、確認手続き終了後直ちに、個人または家族に所定の様式で通知するものとする。
- （５）（a）第（４）項に規定する個人または家族は、インド国民登録簿にその詳細を含めるか除外するかの最終決定が下される前に、地区またはタールク市民登録登録官に意見を述べる機会を与えられるものとする。
- （５）（b）地区またはタールクの登記官は、記録がなされてから９０日以内、または合理的な延長期間内に調査結果を確定し、その理由を文書で記録しなければならない。
- （６）…
2018年12月に内務省が説明したように、「1955年の市民権法は、すべてのインド国民の強制的な登録と国民IDカードの発行を規定しています。1955年の市民権法に基づいて制定された2003年の市民権規則は、国民登録簿の作成方法を規定しています。この規則には、申請に基づいて国民登録簿（NRC）を作成するための特別な規定があり、プロセスが列挙に基づいているインドの他の地域とは異なります。」[ 15 ]
国民人口登録 (NPR) は、インドの農村部または都市部のすべての人々の詳細な記録を登録したものであり、市民と非市民の両方を含みます。対照的に、国民登録 (NRC) は、インド国内および国外に居住するインド国民に関する詳細を登録したものです。NPR は市民権調査ではなく、6 か月以上その地域に滞在している外国人も記録します。NPR は人口登録であり、NRC のような市民登録ではありません。[ 16 ] [ 17 ]
インド内務省が2014年11月26日に発表したラージヤ・サバーでの回答の中で、キレン・リジジュ内務担当国務大臣は、「NPRは、すべての常住者の市民権ステータスを確認することにより、インド国民登録簿（NRIC）を作成するための第一歩である」と述べた。[ 18 ]
少なくとも 6 か月以上その地域に居住し、さらに 6 か月以上居住を続ける予定のある住民は、NPR のリストに含まれます。これは、1955 年市民権法および2003 年市民権 (市民の登録および国民身分証明書の発行) 規則(ヴァージペーイー政権下のBJP主導政権によって可決) の規定に従って作成されます。リストは、地方 (村/町)、郡、地区、州、および国のレベルで作成されます。すべての「インドの常住者」は、NPR に登録する必要があります。[ 19 ]
2003年の市民権規則によれば、中央政府はNPRの準備とNPRで収集されたデータに基づくNRCの作成を命じることができる。[ 11 ] 2003年の市民権規則によれば、地方当局は、その人の名前をNRCに追加するかどうかを決定し、それによってその人の市民権ステータスを決定する。インド全土でこの作業を行うために新たな規則や法律は必要ない。[ 11 ] [ 12 ]
2014年6月18日、当時のラージナート・シン内務大臣は、「NPRプロジェクトをインド国民登録簿の作成という論理的な結論に導く」よう指示した。[ 11 ] 2014年以降、政府は議会で、インド国民登録簿（NRIC）またはNRCは、各個人の市民権ステータスを確認した後、NPRの下で収集されたデータに基づいていると何度も述べている。[ 11 ]
2010年に、インドの11億9千万人の住民の名前を登録したNPRが初めて作成されました。[ 20 ]このデータは、2015年にAadhaarデータベースの生体認証情報とリンクすることでさらに更新されました。[ 21 ] 2020年に計画されているNPRには、両親の出生地、最後の居住地、公的文書のシリアル番号などの詳細情報も含まれる予定です。[ 20 ]
批評家たちは、インド政府がこのリストを使って人々を疑わしい市民としてマークし、その後市民権を証明するよう求めるだろうと考えている。[ 22 ]
国家社会登録簿は、単一の検索可能なAadhaarシードデータベースになるか、Aadhaar番号を使用して各市民の宗教、カースト、収入、財産、教育、市民ステータスまたは婚姻ステータス、雇用、障害、家系図データを統合する「複数のデータベースのクラスター」になるかのいずれかです。リアルタイムで自動的に更新されます。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
「インド人民党政権は、不法入国者を一人ずつ捕まえてベンガル湾に投げ込むだろう。」
2019年12月24日、中央内閣はNPRの更新のために3,941億ルピー（4億1,000万米ドル）を承認し、NRC実施の最初のステップの1つとなった。 [ 27 ] NPRは2020年4月にインド全土（アッサム州を除く）で実施される予定である。[ 28 ] [ 20 ]
ナレンドラ・モディ首相は2019年12月22日、「NRCについてはどこにも議論されていない…最高裁判所の指示に従うためにアッサム州で実施する必要があっただけだ」と述べた。[ 29 ] CPI (M)の指導者プラカシュ・カラット氏は、これは政府による「偽情報」だと主張した。カラット氏は、NPRはNRCプロセスの第一段階であると明言した。[ 30 ]
2019年7月31日、市民登録総局長はNPRの準備と更新に関する通知を発行した。[ 30 ] [ 31 ]この期限は2020年4月1日から2020年9月30日までと発表された。NPRの実施によれば、全国（アッサム州を除く）で「地方登録官の管轄区域内に通常居住しているすべての人に関する情報の収集」のために各家庭を訪問して列挙が行われる。[ 30 ]「市民権（市民登録および国民IDカードの発行）規則2003」で発表された手順によれば、NPRのリストは適切な検証を受け、インド国民の地方登録の基礎となる。[ 30 ]
1946年外国人法第3条(2)(c)項によれば、中央政府はインドに不法滞在している外国籍の人々を国外追放することができる。[ 20 ]
インドの最終的な国民登録簿（NRC）や外国人裁判所によって不法滞在者と認定される可能性のある多数の不法滞在者を収容する必要が生じる可能性を見越して、政府はインド全土に複数の収容キャンプを建設している。[ 32 ]最初の収容センターの1つは、2008年にコングレス党政権時代にアッサム州に開設された。[ 33 ] 2014年、中央政府はすべての州に対し、不法移民を刑務所の収容者と混同しないように、少なくとも1つの不法移民収容センターを設置するよう指示した。[ 34 ]
2018年、活動家たちはインド最高裁判所に請願書を提出し、アッサム州にある既存の6つの拘留センターで家族が引き離され、別々に閉じ込められている状況を訴えた。[ 20 ] 2019年1月9日、中央政府は「2019年モデル拘留マニュアル」を発表し、主要な入国審査所があるすべての都市または地区には拘留センターが必要であると述べた。[ 37 ]ガイドラインでは、有刺鉄線で覆われた高さ10フィートの境界壁を持つ拘留センターが提案されている。[ 38 ]また、刑務所と拘留センターの違いも明確にした。[ 20 ]
2019年12月、西ベンガル州で計画されていた収容センターが保留になったと報じられた。[ 20 ]ケララ州は2021年に建設を再開した。
アッサム州で最初の拘留センターは、州でコングレス党が政権を握っていた2008年に、裁判所の命令により開設されました。[ 33 ] [ 45 ] 2011年には、コングレス党政権が同地域にさらに3つのキャンプを建設しました。[ 33 ]アッサム州政府は、既に設置されている6つのキャンプに加えて、さらに10の拘留キャンプを建設中です。このような新しい専用拘留キャンプの最初のものは、アッサム州下部のゴアルパラ地区で建設中で、費用は約4億6000万ルピー（480万米ドル）で、3000人を収容できます。[ 46 ]この拘留センターは約28万8000平方フィート（2万6800平方メートル）（サッカー場7つ分ほどの大きさ）を占め、15階建てになる予定でした。2019年12月までに完成する予定でした。[ 47 ]
CAAとNRCの抗議活動は、2019年12月12日に法律として制定された市民権改正法と、全国的なNRCの実施に対するインドでの一連の抗議活動である。 [ 48 ]すべての地域の抗議者は、今後作成される国民登録簿が、イスラム教徒からインド市民権を奪うために利用されるのではないかと懸念している。[ 49 ]
2020年1月12日現在、活動家たちは街頭でこの法律に抗議し続けており、多くの人々が法律と政府を批判するプラカードを掲げている。[ 50 ]