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1996年から1998年までは国家生殖健康・家族計画プログラム（スペイン語: Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (PNSRPF)）として知られていた国家人口計画は、国際的な人口基準を満たす方法として人口増加を抑制するために1990年代を通じてペルーで実施されたプロジェクトでした。貧困にあえぐペルー人を不妊手術によって「完全に絶滅させる」計画は、軍事政権を樹立するために作成された秘密の軍事提案であるプラン・ベルデに初めて含まれていました。強制不妊手術は、個人に不妊手術への参加を強制する方法であり、ペルー政府が人口を減らすために採用した主な方法でした。
アルベルト・フジモリ大統領時代のペルーにおける強制不妊手術は、女性の出生率を低下させることで国家人口の増加を抑制することを厳密に目的としたプログラムであった。[ 1 ]このプログラムはペルーの貧困層、先住民、社会的に疎外されたコミュニティを対象としており、将来の経済成長を促進するために農村人口を減少させるという政府の意図を暗示していた。[ 1 ]推定値は様々であるが、当時ペルー政府によって強制的に不妊手術を受けたペルー人女性は最大30万人に上ると考えられている。
1968年、軍はフェルナンド・ベラウンデ・テリー大統領を打倒し、10年間政権を掌握し続けた。任命されたフアン・ベラスコ・アルバラード大統領によるこの10年間の軍事政権下で、ペルー政府は重要な左派改革を行い、貧困層に正義をもたらすことを目指し、ペルー史上初の明確な人口計画を策定した。[ 2 ] [ 3 ]ベラスコ大統領は当時主流だった人口抑制理論を否定し、カトリック教会の教えに沿った出生奨励型の人口計画を採用した。[ 2 ]ベラスコはまた、米国が行っている帝国主義活動であるという理由で人口抑制の取り組みを否定した。当時、米国はラテンアメリカで人口抑制をますます推進していた。[ 2 ]
ベラスコ政権の崩壊後、国連が主催した1974年の世界人口会議の行動計画は、ベラスコの後継者であるフランシスコ・モラレス・ベルムデスに、ペルーの利益を目的とした人口抑制政策を実施するよう促し、1976年の国家人口政策ガイドラインDS 625-76-SAが策定された。[ 2 ] [ 4 ]この新しいガイドラインはベラスコ政権の政策を覆し、避妊具が推奨され、家族計画が推進されるとともに、人口抑制は経済成長に必要であると主張するマルサス主義的な政策が採用された。[ 2 ] [ 4 ] 1979年、モラレス・ベルムデス政権は新しい国家憲法を採択し、国内の経済力の回復に注力した。[ 5 ]
この新憲法の下では、人口増加と家族の出産権は政治的な関心事となった。[ 5 ]この新たな焦点の結果、保健省は1983年に家族計画に関する公共サービスを提供し始めた。[ 5 ] 1985年7月6日、国家人口政策法、DL No. 346が可決された。[ 5 ]現在も有効なこの人口政策法は、「人口規模、構造、分布と社会経済開発との間の均衡のとれた関係」を促進することを目的としている。[ 5 ]また、この法律は、避妊と保健サービスに関する問題において自発的かつ十分な情報に基づいた同意を保証することを約束することで、ペルー国民の人権の強化と保護に特化していた。[ 6 ]しかし、ペルー政府は依然として内戦の真っ只中にあった。政治的な支持が不足していたため、国家人口政策法を実施するために必要なプログラムに十分な資金がなかった。その結果、この法律の施行はアルベルト・フジモリ大統領の時代まで妨げられたままだった。[ 5 ] [ 4 ]
1992年までに、ペルーは推定人口22,767,543人でラテンアメリカ地域で5番目に人口が多い国にランク付けされるだろう。[ 7 ]国は一般的に、沿岸地域、高地、セルバ（森林、アマゾン地域）の3つの地理的地域に分けられる。1990年時点で、これらの地域の人口統計は次のとおりであった。国の人口の53%が沿岸地域、36%が高地、11%が熱帯雨林に居住している。[ 7 ]
ペルーの人口増加の問題は、国内の社会的、政治的、経済的不平等と直接的に関連している。ペルー人女性の平均出産数は、ラテンアメリカ全体の平均よりも高く、米国の女性の平均よりも高い。[ 8 ]国内の出生率の比較では、大学または高等教育を受けた女性の平均子供数は1.7人であるのに対し、教育をほとんど受けていない、または受けていない女性の平均は1人あたり6.2人である。[ 8 ]主に先住民の子孫である農村部に住む女性の平均出生率は、1人あたり7.1人と最も高い。[ 8 ]
アンデス地方の農村部では、妊産婦死亡率が「この地域では非常に高い」10万人の出生につき185人の死亡となっている。[ 1 ]さらに、ペルーでは中絶は違法であるにもかかわらず、出生100人につき66件の中絶が行われており、そのため中絶は高リスクで行われている可能性が高い。[ 1 ]
1985年7月に国家人口政策法が署名されてから2年後の1987年、アラン・ガルシア大統領の大統領人口委員会を通じて国家人口計画（ Programa Nacional de Población ）が設立された。[ 4 ]当時発生していた様々な危機のため、実施できたのは一部のプログラムのみだった。[ 4 ]ガルシア政権はカトリック教会と合意し、ペルーでは中絶と不妊手術を禁止した。[ 9 ]ガルシア政権下での初期の国家人口計画の主な戦略は、避妊具の普及と小規模な家族計画プログラムに重点を置いていた。[ 10 ]
ペルー軍はガルシア政権が国の危機に対処できないことに不満を募らせ、政権転覆計画の策定に着手した。[ 11 ] [ 12 ]ペルーの社会学者で政治アナリストのフェルナンド・ロスピグリオシによれば、ペルーのビジネスエリートは軍の計画立案者と関係を持ち、ペルーでは新自由主義経済を採用しなければならないという印象を与えたという。[ 13 ]
1988年から1989年にかけて、ガルシア大統領を追放するためのクーデターが当初計画された。[ 14 ] 1989年10月、軍の一部が「ペルーを21世紀へ導く」と題された計画書を作成し、ガルシア政権を打倒する計画を最終決定した。[ 15 ] [ 16 ]その目標は、チリやマリオ・バルガス・リョサが提案した政策と同様の新自由主義経済を確立することにより、21世紀初頭までにペルーを先進国として確立することであった。[ 14 ]この巻には、ロスピリオシが「ナチスと率直に類似した考え」と評した、貧困層の市民を不妊にする計画の詳細も記されており、軍は「文化的に後進的で経済的に貧しい集団に対する不妊手術の一般的な使用は都合が良い」と書き、これらの集団を「不必要な負担」と表現し、「矯正不可能な性格と資源の欠如を考えると…彼らを完全に絶滅させるしかない」と述べている。[ 14 ]計画立案者たちは、脆弱なペルー人の絶滅を「経済的利益であり、国家の権力と発展の戦略における不可欠な不変要素である」と表現した。[ 14 ]
プラン・ベルデは後に再開発され、アルベルト・フジモリが「文民・軍事」政権の首長となることになった。[ 17 ]ペルーの雑誌Oigaは、フジモリが就任の少なくとも24時間前に軍の計画を受け入れるよう指示される予定だったと報じた。[ 16 ]フジモリはその後、プラン・ベルデに概説された政策の多くを採用することになる。[ 12 ] [ 13 ]
1990年の選挙運動以来、フジモリとカトリック教会は互いに反対しており、フジモリは不妊手術を身体の切断とみなす教会の見解を完全に無視していた。[ 6 ] 1991年、国家人口評議会によって新たな国家人口計画が策定された。[ 5 ]フジモリの同意を得て、プラン・ベルデで計画されたクーデター計画が2年間かけて準備され、最終的に1992年のペルーのクーデターで実行され、最終的に文民と軍人の政権が樹立され、プラン・ベルデで提示された目標の実施が始まった。[ 18 ] [ 12 ] [ 16 ]しかし、このクーデターの結果、USAIDはペルーの人口プログラムへの資金提供を停止した。[ 19 ] 1993年、フジモリ政権の人口と開発に関する国家報告書は、以前のプログラムは不十分であると主張し、プログラムの大幅な拡大を推進した。[ 4 ]
フジモリ氏は公には家族計画を支持していたものの、新たに策定された国家人口計画とその具体的な目標や戦略は、個人の人権を保護するという法律の本来の目的に反するものであったように思われる。
フジモリ政権下で新たに策定された国家人口計画（Programa Nacional de Población）では、人口統計の観点から目標が具体的に定められた。ペルー保健省のプログラムマネージャーは、貧困にあえぐ先住民女性は「貧しく、さらに貧しい人々を生み出している。大統領は、貧困層の出生率を低下させなければ、政府は貧困と闘うことはできないと認識している。したがって、人口統計上の目標は、国民の家族計画へのアクセス権と政府の貧困対策戦略の組み合わせである」と述べた。[ 20 ]このプログラムは、「正式な教育をほとんど、あるいは全く受けていない」貧しい女性を対象としていた。[ 21 ]したがって、このプログラムの目的は以下のとおりであった。
国家人口計画では、その戦略的実施に協力するよう官民両部門に要請した。さらに、意図した人口目標を達成するための指針として7つの戦略が策定された。[ 5 ]
1995年のフジモリ大統領の再選と、北京で開催された世界人口会議での彼の演説が国際オブザーバーやペルーのフェミニストの間で支持された後、人口抑制策と不妊手術が劇的に増加した。 [ 10 ] [ 22 ]フジモリの新たなレトリックは、クーデター後の国際舞台での彼の統治に対する当初の不承認の後、特に米国国際開発庁（USAID）からの人口プログラムへの国際的な資金提供の道を開いた。[ 10 ]新しい計画である国家生殖健康・家族計画プログラム（PNSRPF）は、既存の国家人口プログラムをほぼ踏襲していたが、支持を得るために現代的でより進歩的な言葉遣いが用いられた。[ 10 ]フジモリ政権の新たなアプローチは、不妊手術を生殖権ではなく統計的貧困削減の手段とみなした。[ 10 ]
フジモリ政権、特に大統領府と首相府は、不妊手術が経済発展の主要な手段であると判断し、人口抑制に関する意図を明らかにした。[ 23 ] 1993年の以前の報告書では、フジモリ政権の人口と開発に関する国家報告書は、以前のプログラムが不十分であると主張し、プログラムの大幅な拡大を推進した。[ 4 ]同年、首相の「基本社会政策ガイドライン」と題された報告書は、人口予測によりペルーが基本的な社会サービスを提供できなくなると主張し、人口政策に大きな影響を与えた。[ 10 ]「社会政策：現状と展望」文書では、貧困層を対象とした永久的な避妊が、フジモリ政権の13の主要な経済復興政策の1つであるとも述べられている。[ 10 ]
政府はまた、保健所の外に、不衛生な環境で貧困にあえぐ複数の子供を持つ先住民家族の対照的なイメージと、手入れの行き届いた芝生のある近代的な家の外で教科書を持った2人の子供を持つヨーロッパ風の家族の別のイメージを並べて表示した宣伝資料を準備した。 [ 10 ]政府の宣伝資料には、先住民女性が文化の伝統を受け継いでいることを知りながら、息子しかいない家族を描いた家族計画の望ましい効果を示すイメージも含まれていた。[ 24 ]
フジモリ大統領はPNSRPFプログラムの職員に不妊手術のノルマ達成を迫り、職員は劣悪な労働環境に置かれ、人権侵害が頻繁に発生した。[ 24 ]フジモリ政権は不妊手術率を貧困削減の指標として用い、フジモリが任命したプログラム責任者のエドゥアルド・ヨン・モッタは毎週クリニックに連絡を取り、職員によるとノルマの引き上げを要求していた。[ 24 ]フジモリのよく知られたマイクロマネジメント手法により、大統領は地域のプログラム責任者を直接訪問して不妊手術の引き上げを要求することさえあった。[ 24 ]
PNSRPFの職員は不妊手術のノルマに基づいて契約で雇用され、不妊手術キャンペーン中はボーナスが支給されることが多かった。[ 24 ]雇用された職員のほとんどは適切な訓練を受けておらず、使用された機器の多くは時代遅れで品質が劣っていた。患者に提供されたカウンセリングサービスも訓練の不十分なスタッフによって支えられており、多くの女性は「手術前に質の高い情報」を与えられていなかった。[ 21 ]不妊手術が行われた場合、それは急いで行われた。[ 3 ]「手術を行うためにチームが1日ずつ派遣された」ため、非常に短い時間で農村部の多くの女性をカバーしようとした。[ 21 ]その結果、患者は十分かつ適切な治療を受けられず、フォローアップケアを受けることもほとんどなかった。[ 21 ]
保健省の元医師がこれらの慣行を認めている。
私たちは毎月一定数の不妊手術を行うことが義務付けられていました。これは義務であり、従わなければ解雇されました。多くの医療従事者は、女性に不妊手術を行うことを知らせず、別の処置だと説明していました。しかし、私はこれは間違っていると感じました。私は女性に米袋を渡して手術を受け入れてもらうように説得し、何が起こるかを事前に説明することを好みました。[ 21 ]
医療従事者によるこうした処置の実施には、患者への賄賂、脅迫、欺瞞といった方法が用いられた。[ 21 ]ペルーの先住民の多くはケチュア語を話し、スペイン語の読み書きができず、時にはスペイン語でコミュニケーションをとることさえできない。[ 3 ]多くの女性が医療従事者に騙され、これらの処置は不妊手術以外の手術だと告げられた。[ 3 ]また、男性が妻に手術を受けさせなければ罰金や投獄されると告げられた事例もあった。[ 3 ]
ペルーでは年間不妊手術の件数が激増した。このプログラム以前は、年間15,000件未満の不妊手術が行われており、女性は「健康上のリスクがある場合、4人以上の子供がいる場合、または一定の年齢を超えている場合」にのみ手術を受けることができた。[ 21 ]しかし、不妊手術が始まった1995年以降は、ペルーの貧困層や権利を剥奪されたコミュニティの一員とみなされること以外に、不妊手術を受けるために必要な既存の条件はなかった。さらに、このプログラムが実施された後、年間不妊手術件数は1996年には15,000件から67,000件、1997年には115,000件に増加した。[ 21 ]合計で、1990年代には30万人以上のペルー人が強制不妊手術の犠牲となり、その大多数は国家人口計画の影響を受けた。[ 15 ] [ 25 ]
このプログラムは、 1994年の国際人口開発会議の勧告を受けて、女性と人間開発の促進省（PROMUDEH）の指導の下で改革された。[ 4 ]
1998年、ペルー政府と保健省は、国家人口計画の論争の的となっている側面を改革し、国家人口計画を策定することに合意した。[ 26 ]数値目標の廃止は、人口目標や割り当てが不要になったため、このプログラムにとって最も重要な変更であったと言える。[ 10 ]不妊手術は廃止されなかったが、この処置の実施に関する改革には以下が含まれる。[ 26 ]
計画では、より多くの性教育を導入し、より多くの男性をプロジェクトに含めることで、少なくとも 10% が避妊措置の使用を開始することを確実にすることであった。[ 4 ]最後に、国家人口計画の文言も変更された。1991 年の元の法律に書かれていた女性 1 人当たり 2.5 人の出産という目標ではなく、改革された計画では「個人の生殖の意図と両立する合計特殊出生率を達成する」ことを意図していた。[ 27 ]
国家人口計画（Programa Nacional de Población）による脆弱な集団への強制不妊手術は、民族浄化またはジェノサイド作戦として様々に表現されてきた。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]バックとザバラによれば、この計画は先住民と農村部の女性を標的にしていたため、民族浄化の一例であった。[ 28 ]コーネル大学のジョセリン・E・ゲットゲンは、不妊手術の組織的な性質と計画を起草した当局者の故意がジェノサイド行為を証明していると書いた。 [ 29 ]非営利団体のアマゾン人類学実践センターは、この行為は「ペルーの植民地化以来最大のジェノサイド」であったと述べた。[ 31 ] 1990年代には少なくとも30万人のペルー人が強制不妊手術の犠牲となり、その大半はPNSRPFの影響を受けた。[ 15 ]不妊手術政策は世代交代をもたらし、農村地域に経済的刺激を与えることができない若い世代の減少を招き、これらの地域をさらに貧困化させた。[ 32 ]
1997年、新聞「ラ・レプブリカ」は国家人口計画の人権侵害について報じ、ペルーのメディアで政府の行動が注目を集める全国的な議論を巻き起こした。[ 3 ]国家人口計画の手続きはペルーの憲法に違反し、人権法にも違反していたため、外国の援助国は不妊手術に関連する計画のあらゆる側面への支援を停止すると脅迫した。フローラ・トリスタン・ペルー女性センターやラテンアメリカ・カリブ海女性権利擁護委員会（CLADEM）などの多くの公共団体が計画への懸念を表明し、保健省とペルー政府の秘密裏の行動に対する証拠を入手しようと試み始めた。[ 26 ]
カトリック教会からの全面的な支援がなかったため、プログラムの成功には外部からの資金援助が必要だった。国際通貨基金がペルー政府に対し、プログラムで求められている分野への支出を増やすために社会サービスへの資金を削減するよう提案したことで、人口基準を満たすための国際的な圧力が明らかになった。[ 33 ]さらに、米国国際開発庁（USAID）は1994年から1998年の間に8500万米ドルを拠出した。外国の援助者からの財政支援により、フジモリは国際基準を満たすよう経済的、政治的な圧力を受けたため、人口増加を抑制する計画は、個人の権利や健康問題よりも割り当てに重点を置くようになった。情報公開法によって提供された文書の中で、調査官はE.リアギンの報告を引用し、1993年から1998年にかけて、「USAID自身の内部ファイルから、1993年に米国が事実上ペルーの国家医療制度を掌握したことが明らかになった」と述べている。強制不妊手術が行われていた期間、E.リアギンは「USAIDの現地管理者とワシントンの担当者の知らぬ間に、記録されているような組織的な不妊手術の乱用が行われたとは、事実上考えられない」と結論付けている。[ 34 ] [ 35 ]
1998年、人口研究所の調査を受けて圧力を受けたUSAIDは、ペルーでの不妊手術への資金提供を停止した。[ 36 ]不妊手術は、フジモリ大統領が2000年に日本に亡命するまで続いた。[ 32 ]
ペルー政府は2003年以降、特定の人口計画と法律の取り組みを開始し、特別なニーズを持つ人口のニーズに対応するために特定のプログラムを使用しました。[ 4 ]
ことに対する軍の不満の高まりと、文民政治家が経済危機の悪化とセンデロ・ルミノソの拡大に対処できなくなってきたことが相まって、1980 年代後半に軍将校グループがクーデター計画を立案するに至った。この計画は、ペルーの文民政府の解体、国家に対する軍の支配、武装反政府グループの完全な排除を求めていた。 「プラン・ヴェルデ」として知られる一連の文書で策定されたこの計画は、軍事クーデターを実行し、軍が15年から20年間政権を握り、新自由主義路線に沿って国家と社会の関係を根本的に再構築するための戦略を概説していた。
将校団の重要なメンバー、特に軍内部の人々は、軍事クーデターを起こして権威主義体制、いわゆる指導型民主主義を樹立することを企てていた。この計画は「プラン・ヴェルデ」、緑の計画として知られていた。…フジモリは基本的に「プラン・ヴェルデ」を採用し、軍は政権のパートナーとなった。…1992年4月5日のオートゴルペ、つまり自主クーデターは、議会と国の憲法を解散させ、「プラン・ヴェルデ」の最も重要な要素の実施を可能にした。
意図を明示的に表現している。
ペルー大統領クーデターの構想は、1990 年の選挙前に軍内部で初めて練られた。この「緑の計画」は、1990 年の選挙後、フジモルティ大統領の就任前に彼に示された。こうして、大統領は政権発足後最初の 2 年間で、いずれ起こるであろう自爆クーデターの準備をすることができた。
1980年代末、軍のエリート集団がペルー社会の分析を秘密裏に進め、
「エル・クアデルノ・ベルデ」
と呼ばれる文書を作成した。この分析では、次の政権がセンデロ・ルミノソを打ち負かし、ペルー経済を深刻な危機から救うために実行しなければならない政策が確立された。
「エル・クアデルノ・ベルデ」
は、これらの政策の一部がフジモリ大統領によって実施された後、1993年に全国紙に渡された。... これは、アンデス地方の農村コミュニティに属するケチュア語を話す女性の強制不妊手術につながるプログラムだった。これは、国家が正当化した「民族浄化」の一例であり、出生率を適切に管理すれば国家資源の分配が改善され、貧困レベルが低下すると主張した。…ペルー国家は、「文化的に後進的」な女性を貧困の源であり、反体制派集団の種とみなし、彼女たちの身体を管理することを決定した。
、これらの組織的な生殖に関する不正義はジェノサイド行為を構成すると主張しています...先住民ケチュア族の女性に対する強制不妊手術を組織した責任者は、これらの強制不妊手術がケチュア族を全体的または部分的に破壊することを知っていたか、知っているべきであったため、ジェノサイドを犯すのに必要な
故意
を持って行動したと言えるでしょう。ジェノサイドの意図を推測できる非常に有力な証拠としては、家族計画プログラムが貧しい先住民女性を特に標的にしていたこと、そして1989年の国家再建政府計画、通称「プラン・ヴェルデ」で明確に示された割り当て制度の体系的な性質が挙げられる。...同計画はさらに、対象地域は「矯正不可能な性格」を持ち、資源も不足しているため、残された唯一の手段は「完全な絶滅」であると主張した。
ジェノサイドは実際に起こった…国家が少数民族の生殖権に反対したジェノサイドの事例があり、国家政策による制度化されたジェノサイドであった。
このジェノサイドは、ペルーの政治・社会組織や勢力の決定的な介入によってではなく、PRIによって終結した。