国家主導の取り組み

国民民主主義イニシアチブ

創設者	マイク・グラベル
タイプ	公共
集中	国民が選出された公務員と協力して働くことを可能にする政府。
位置	ペンシルベニア州フィラデルフィア
サービスエリア	アメリカ合衆国
主要人物	マイク・グラベル（議長） トム・ロンバルディ（会計）
Webサイト	国民民主主義イニシアチブ

国家発議とは、国家投票法案に対する国民投票を通じて、米国連邦レベルでの発議を請願する提案プロセスです。米国の一部の州では直接または間接の発議が認められていますが、現在米国では国家発議は行われていません。

国家的イニシアチブのプロセスとシステムは、2000年代初頭に、故マイク・グラベル元米国上院議員と非営利 非政府組織であるデモクラシー財団によって提案された。提唱者によって国家民主主義イニシアチブ（後に2012年に国家市民民主主義イニシアチブに改名された^[1]）と呼ばれた一連の提案は、作家、活動家、元米国大統領無所属候補のラルフ・ネーダー、言語学者、哲学者、政治活動家、作家のノーム・チョムスキー、 『民主主義の道』の著者で非営利団体コ・インテリジェンス研究所共同所長のトム・アトリー、社会主義思想リーダーで『民衆の合衆国史』 の著者のハワード・ジンから支持を集めた。

国民民主主義イニシアチブ (NI4D) は、国内のあらゆる管轄区域の地方、州、連邦レベルで国民が法律を制定する権利を認める憲法改正案(民主主義改正案) と、国民が法律を制定し投票するための秩序ある手順を規定する連邦法 (民主主義法) です。^{[引用が必要]}

「国家発議は、議会、大統領、司法府を変更したり廃止したりするものではありません。発議によって制定された法律は、議会によって制定された法律と同様に、裁判所で有効でなければなりません。」国家発議は、アメリカの抑制と均衡のシステムに国民という追加の抑制を加え、国民と選出された代表者の間に協力関係を築きます。^[要出典]

国民民主主義イニシアチブの起草者たちは、立法府 (議会) はもはやアメリカ国民の意思を効果的に代表していないと考えている。彼らは、アメリカが成長し多様化を続けるにつれ、議会が大衆を代表する効果がますます低下するだろうと考えている。少数のエリートによる意思決定と、ますます多様化する一般市民との間の溝は、市民が直接政治に参加することを通じてのみ埋められる。彼らは、代表者を「投票で排除」したり、任期制限を制定したりするのはよい考えだが、そうした行動は、少数のエリートが巨大でますます多様化する人口を統治するという基本的な欠陥に対処するものではないと主張する。彼らは、最近の技術の進歩により、すべてのアメリカ人が自分たちの生活に影響する政策や法律について意見を表明できるようになったと考えている。これは、憲法が書かれた 18 世紀のアメリカには存在しなかった技術である。^{[引用が必要]}

国民民主主義イニシアチブは、立法への市民の直接参加はすべてのアメリカ人の主権的権利であり、もはや連邦議会の独占的権利であってはならないと考えています。議会の廃止を求めていないため、第 1 条第 1 項に規定されている州憲法上の代表制政府に対する権利は影響を受けません。最高裁判所は、州レベルで市民が法律を制定する憲法上の権利を認めていますが、奇妙なことに連邦レベルでは認めていません。国民民主主義イニシアチブは、既存の州発議プロセスのほとんどは正しい考えに基づいているものの、大きな欠陥があると考えています。NI4D は、これらの欠陥に特に対処するために提案を設計しました。彼らの提案には、市民が法律を発議し制定できる独自の多段階の審議プロセスが含まれています。彼らは、このプロセスにより、恐れられていた「暴徒支配」の精神が可能な限り排除されたと考えています。^{[引用が必要]}

2009 年までに、米国の 24 州で州レベルでイニシアチブ プロセスが実施されました。提案されている国家イニシアチブは、州レベルですでに実施されているものと多少似ていますが、次の点で大きく異なります。

1. 独立した選挙信託が設立され、理事会と理事で構成される。理事会は 53 名で構成され、50 州、コロンビア特別区、プエルトリコ、および米国領土の市民がそれぞれ 1 名ずつ選出する。理事は、初代理事を除き、理事会の多数決により任命される。初代理事は、民主主義財団の理事会が任命する。民主主義法には、理事会または理事による不正行為を防止するためのさまざまな保護策が盛り込まれており、これには次のものが含まれる。理事会および理事の任期は 1 期のみで、再選はできない。理事会は、解任選挙または理事会の 4 分の 3 が解任に投票した場合に解任される。理事会は、超多数決で理事を解任できる。選挙信託の会議はすべて公開される。
2. 選挙信託は、生涯有権者登録資格のある市民を登録するための手順と規則を確立し、発起人が資格要件を満たすためのイニシアチブの準備（起草）を支援し、イニシアチブを処理し、提案されたイニシアチブに関する情報をさまざまなメディアを通じてすべての登録有権者に配布し、イニシアチブ選挙を管理し、理事会と理事の選挙と解任選挙を管理する責任があります。理事は選挙信託の CEO として、理事会によって確立されたポリシーに従って、日常の管理と運営を担当します。
3. 投票登録されている米国市民のみが、イニシアチブを後援することができます。後援者は、イニシアチブ、あらゆる請願書、およびあらゆる適格投票で特定されるものとします。伝達手段に関係なく、イニシアチブを促進または反対するあらゆるコミュニケーションでは、選挙管理委員会が指定する方法で、そのコミュニケーションの責任者をはっきりと特定するものとします。イニシアチブを支持または反対するために資金、サービス、または財産を寄付できるのは、米国市民のみです。財務開示および金銭的基準は、選挙管理委員会によって設定されます。業界団体、労働組合、政党、PAC、組織化された宗教および協会を含むがこれらに限定されない企業からの寄付は禁止されています。また、そのような団体は、従業員、クライアント、顧客、メンバー、またはその他の関係者にイニシアチブを支持または反対するように強制または誘導することも禁止されています。禁止事項に違反すると、重罪となります。イニシアチブ自体は、公共政策に関する 1 つの主題のみを対象とする必要がありますが、関連する部分または相互に依存する部分を含めることができます。イニシアチブには 5,000 語以内で記述する必要があります。
4. 全国投票にかける前に、イニシアチブは世論調査、請願、または立法決議の 3 つの方法のいずれかで適格とされる必要があります。関連する管轄区域の選挙管理委員会は、世論調査と請願による適格性に必要な賛成数または署名数を決定します。立法決議による適格性には、関連する管轄区域の立法機関の単純過半数のみが必要です。提案者は、選挙管理委員会が設定した期限前であればいつでも、イニシアチブのさらなる検討および処理を中止することができます。
5. イニシアチブが適格と判断された後、公に投票される前に、イニシアチブに関する複数の公聴会が開催されます。公聴会は、提案者の代表者と関連管轄区域の立法機関の代表者とともに開催されます。イニシアチブに関する証言は、市民、推進者、反対者、および専門家によって行われ、要請することができます。彼らの証言は公聴会記録として公開されます。公聴会の終了後、選挙管理委員会は、イニシアチブを審査するための審議委員会（オレゴン州の市民イニシアチブ審査によく似ています）[1]を招集します。委員会は、選挙管理委員会が管理する関連管轄区域の有権者登録名簿から無作為に選ばれた市民で構成され、可能な限り公平にバランスが取られます。委員会のメンバーは（陪審員のように）参加する必要はありませんが、参加することを選択した場合は、職務の遂行に費やした時間と発生した費用に対して報酬が支払われます。審議委員会は、公聴記録を検討し、専門家の助言を得て、提案のメリットを審議し、書面による報告書と勧告を作成します。委員会は、提案の目的と一致する変更であれば、3分の2以上の投票により提案を変更できます。
6. 各提案は、その公聴会記録および審議委員会の報告書とともに、関連する管轄区域 (地方または州) の立法機関または連邦議会に送付され、諮問投票が行われるものとします。立法諮問投票の完了後、または提案が立法機関に提出されてから 90 日後のいずれか早い時点で、選挙管理委員会は提案の選挙スケジュールを公表​​するものとします。
7. 選挙管理委員会は、投票手順の開発と投票の有効性確認に最新技術を活用します。投票者は、その日に利用できる最も高度な暗号化とセキュリティ保護を使用して、世界中のどこからでも複数の最新技術を使用できます。選挙管理委員会は、適格な各イニシアチブについて Web サイトを開設して維持するものとします。この Web サイトには、少なくとも、公聴会記録の要約、審議委員会の報告書、立法諮問投票の結果、提案者、その他の提案者および反対者が作成した声明、イニシアチブの賛否両論、その社会的、環境的、経済的影響、コストと利点についてのバランスの取れた分析が含まれます。投票者は、この情報を使用して、投票する前に十分な情報に基づいた決定を下すことができます。
8. 憲法または憲章を改正する発議は、関連する管轄区域の登録有権者の半数以上の賛成投票によって、2 回の連続した選挙でそれぞれ成立します。そのような発議が最初の選挙で承認された場合、2 回目の選挙は最初の選挙から 6 か月以上 1 年以内に実施されます。憲法または憲章を変更するには、単に投票する人の半数ではなく、有権者の半数が2 回賛成票を投じる必要があります。
9. 制定法を制定、修正、または廃止する発議は、選挙に参加している該当の管轄区域の有権者の半数以上が承認すると、法律として効力を持ちます。つまり、制定法の場合、受け取った投票の過半数が賛成意見としてカウントされます (憲法の修正には全登録有権者の 50% 以上が必要です)。

デモクラシー財団とフィラデルフィア II コーポレーションは、元米国上院議員マイク グラベル(民主党、アラスカ州、1969-1981) によって設立された非営利団体です。これらの組織は、憲法修正条項と関連する連邦法の制定を通じて直接民主主義を促進するために設立されました。この修正条項が制定されれば、国民の法律制定権を主張して法典化し、選挙信託の構造を概説することになります。「デモクラシー法」または連邦法は、憲法修正条項の実施の詳細を概説します。^[要出典]

デモクラシー財団は、デモクラシー修正条項とデモクラシー法のスポンサーです。また、資金調達と教育活動にも責任を負っています。フィラデルフィア II コーポレーションは、同団体が「国民による直接命令」という方法で法案を制定するために利用することを望んでいる全国投票を管理するために別途設立されました。 ^{[引用が必要]}

直接命令 直接命令
の手続きは、民主主義財団が提案する法的根拠であり、同財団はこれによって提案された制定法の維持を望んでいます。直接命令は、「人民主権」が米国憲法で直接命令によって米国の政治制度を実施したという事実を前提としています。同財団は、同じ前提の証拠として、その文書の冒頭の「我々人民」という条項を引用しています。提案された論理的展開によれば、合法的に米国政府を創設した人民は、同様の方法でいつでも政府を変更することができます。

さらに、直接命令の概念は、米国議会の権限は憲法によって制限されているものの、人民の権限は本質的に主権を持ち、国家の権限よりも上位にあると仮定しています。このような理論によれば、国民の大多数によって投票され承認されたあらゆる措置は、法的拘束力を持ち、他のすべての法律よりも権威があると仮定されています。NI4D は、米国憲法第5 条に明記されている 2 つの方法のみが憲法を改正できる唯一の方法であるという長年の信念を受け入れていません。第 5 条を回避すべき論拠は、第 5 条が代表者が憲法を改正できる手段を規定しているが、その文言では人民の一般投票による改正を明示的に禁止していないことです。この考えは、憲法学者のアキル・リード・アマールによって支持されている。「…第 5 条は、通常の政府から離れて行動する国民自身が、適切な法的手続きを経て政府を変更または廃止する法的権利を行使することをどこにも妨げていない。第 5 条は、国民のこの基本的な権利を前提としており、それを妨げることは何もしていない。単に、すべての合法的な権力の真の主権源である国民自身に頼ることなく、通常の政府が憲法を改正する方法を規定しているだけである。」 ^{[引用が必要]}

国民民主主義イニシアチブは、国民の法律制定権を認める米国憲法修正案と、国民が法律を制定し投票する手順を規定する連邦法である。この法律制定案は、代議制政府（議会と大統領）の機関を通じて確立された既存の手段を補完するものである。 ^[2]

制定されれば、提案された修正案と提案された法律、すなわち連邦法が法律となる。

憲法改正案：

1. 国民の立法権を主張し、法律を制定する
2. 国民は6ヶ月以上1年未満の間隔をあけて2回連続して選挙を実施することで憲法を改正することができる。
3. 非営利IRS501C（4）法人であるフィラデルフィアIIが実施する全国選挙を合法化し、民主主義修正条項および民主主義法（下記参照）を制定する。
4. 民主主義修正条項および民主主義法によって確立された手続きを管理する選挙信託を設立する。
5. この条項に基づく住民発議選挙において自然人以外の資金を使用することを禁止し、
6. この条項に基づき、自然人以外の者がイニシアチブを後援することを禁止します。

提案された連邦法:

1. 国民が発議によって法律を制定するための審議手続きを定め、
2. 選挙管理委員会が国民に代わってこれらの手続きを管理する責任について説明しています。
3. 財務省から選挙信託基金に資金を割り当て、
4. この法律を制定するために必要な賛成票の閾値を定義します（下記参照）。

この法律は、その認証直前に行われた大統領選挙で投じられた投票総数の半数を超える賛成票を獲得すると、成立したとみなされます。アメリカ合衆国憲法（第 VII 条による）も自己制定されています。

これは政府が実施する選挙でも、政府が認可する選挙でもありません。この記事の執筆時点では、米国憲法には国民がこのような選挙を実施するための正式な方法は規定されていません。しかし、このような憲法改正を実施する権限は、以下のものから得られることが提案されています。

• アメリカ合衆国憲法の制定者としての国民主権、
• 憲法修正第1条は、国民が政府に補償を求める権利を規定しており、
• アメリカ合衆国憲法第7条。

国民民主主義イニシアチブは、主にマイク・グラベルと関係があり、幅広い国民の支持を求めています。グラベルは、民主主義財団とフィラデルフィアII コーポレーションを設立し、修正条項と法律の文言の起草に重要な役割を果たしました。この草案は、2002 年 2 月の民主主義シンポジウムで公開レビューされました。国民投票による国民投票イニシアチブを確立するというイニシアチブの目的は、上院議員在任中に憲法修正を推進しようとした以前の試みを含め、グラベルが追求したいくつかの取り組みの 1 つです。元大統領候補のラルフ・ネーダーがこのイニシアチブを支持していると述べられていますが、この主張には適切な引用が必要です。^{[引用が必要]}

1977 年の映画「ビリージャック、ワシントンへ行く」では、ビリージャックシリーズの 4 作目で最後の作品として、国家イニシアチブの提案がストーリーの一部として取り上げられています。この映画では、ビリージャックが米国上院議員に任命されます。物議を醸しているエネルギー法案が採決される日に彼を上院から遠ざけようとして、別の上院議員が、代わりにその日に草の根団体と会うよう提案します。その団体は国家イニシアチブを可決しようとしており、ビリージャックは彼らの主張に納得します。ビリージャックは結局、上院で議事妨害を行い、国家イニシアチブを支持する長い演説をします。 ^{[出典が必要]}

マイク・グラベルとナショナル・イニシアティブは、ニコ・ホルトハウス監督のドキュメンタリー『Dear America』と『It's Time We Talked』に登場しています。

元アメリカ合衆国上院議員のマイク・グラベルは、直接民主主義と、自身が深く関わっている国家イニシアチブ提案に対する熱烈な支持を主な動機として、 2006 年に2008 年のアメリカ合衆国大統領民主党候補指名への立候補を表明しました。

ステイヤーの政策綱領には国家主導のプロセスの構築も含まれていた。^[3]

• 民主主義財団の国家イニシアチブウェブサイト
• 実際の投票を行っているフィラデルフィア2のウェブサイト（2013年）
• 提案された改正案の本文
• 法案本文
• ラルフ・ネーダー、NI4d を支持
• NI4dを支持する米国人民仮想党

• アラン・ハーシュ著「直接民主主義と市民の成熟」ヘイスティング憲法評論第29巻第2号、2001年冬
  • ヘイスティングスの許可を得て全文をこちらでご覧いただけます。
• このページ（Democracy Foundations の Web サイト）には、2002 年 2 月 16 日に米国バージニア州ウィリアムズバーグで開催された民主主義シンポジウムで発表された論文のリストが掲載されています。
• M. デーン ウォーターズ著『The Initiative and Referendum Almanac: A Comprehensive Reference Guide to the Initiative and Referendum Process』(ページ参照が必要)
• 南カリフォルニア大学のイニシアチブ＆レファレンダム研究所は、国家イニシアチブを参照している。
• マイク・グラベルの国家構想を拒否する理由 アレクサンダー・S・ピーク著
• デイビッド・パリッシュ (故人) による修正案と法律の分析。この文書は、デモクラシー財団のアーカイブに保管されています。

• 欧州市民イニシアチブ