アフリカ開発のための新たなパートナーシップ

アフリカ開発のための新パートナーシップ( NEPAD )は、アフリカ連合(AU) の経済開発プログラムです。NEPAD は、 2001 年 7 月にザンビアのルサカで開催された第 37 回首脳会議で AU によって採択されました。NEPADは、アフリカ諸国間の経済協力と統合を促進するための包括的なビジョンと政策枠組みを提供することを目指しています。

NEPADは、アフリカの経済再生のための2つの計画を統合したものである。1つは南アフリカのタボ・ムベキ元大統領がナイジェリアのオルシェグン・オバサンジョ元大統領およびアルジェリアのアブデルアジズ・ブーテフリカ大統領と共同で主導したアフリカ復興計画（MAP）のためのミレニアム・パートナーシップ、もう1つはセネガルのアブドゥライ・ワデ大統領が策定したアフリカのためのオメガ計画である。2001年3月にリビアのシルトで開催された首脳会議で、アフリカ統一機構（OAU）はMAP計画とオメガ計画を統合することに合意した。^[1]

国連アフリカ経済委員会（UNECA）は、これらの計画と2000年9月の国連ミレニアムサミットで採択されたアフリカに関する決議に基づいて「アフリカ復興協定」を策定し、 2001年5月にアルジェで開催されたアフリカ財務大臣・開発計画大臣会議に統合文書を提出した。^[2]

2001 年 7 月、ザンビアのルサカで開催されたOAU首脳会議で、この文書は新アフリカ・イニシアティブ (NAI) の名称で採択されました。G8 諸国の首脳は2001 年 7 月 20 日にこの計画を承認し、欧州連合、中国、日本などの他の国際開発パートナーもこのプログラムへの支持を表明する公式声明を発表しました。このプロジェクトの首脳会議実施委員会 (HSGIC ) は、2001 年 10 月 23 日に政策枠組みを最終決定し、これを「アフリカ開発のための新パートナーシップ」と名付けました。NEPAD は現在、2002 年に OAU に代わったアフリカ連合(AU)のプログラムとなっていますが、プログラムの調整と実施を行うために南アフリカに事務局を置いています。

NEPAD の 4 つの主な目的は、貧困の撲滅、持続可能な成長と開発の促進、アフリカの世界経済への統合、女性のエンパワーメントの加速です。これは、良い統治、民主主義、人権、紛争解決への取り組みという基本原則と、これらの基準の維持が投資と長期的な経済成長につながる環境の創出に不可欠であるという認識に基づいています。NEPAD は、投資、資本の流れ、資金の増加を誘致し、地域レベルおよび国際レベルでのパートナーシップの基盤としてアフリカ主導の開発枠組みを提供することを目指しています。

2002 年 7 月、ダーバン AU サミットは、NEPAD に民主主義、政治、経済、企業統治に関する宣言を補足しました。この宣言によると、NEPAD 参加国は「公正で誠実、透明、説明責任のある参加型の政府と公生活における誠実さを信条とする」としています。したがって、参加国は「法の支配、法の下におけるすべての市民の平等、個人および集団の自由、自由で信頼性のある民主的な政治プロセスに参加する権利、司法の独立と議会の有効性の保護を含む権力分立の遵守など、他の事項を施行するために新たな決意で取り組むことを約束します」。

民主主義、政治、経済、企業統治に関する宣言では、参加国がアフリカ相互評価メカニズム(APRM) を設立し、そのコミットメントの遵守と履行を促進することも約束しました。ダーバン サミットでは、相互評価の段階と APRM の運用原則を定めた文書が採択されました。さらに、 2003 年 3 月のアブジャでの会議では、相互評価を実施することを希望する政府が署名する覚書を含む、中核文書が採択されました。

NEPAD は AU 外に起源を持ち、事務局が南アフリカにあることから南アフリカが引き続き支配的な役割を果たしていることから、設立以来ずっと、アフリカ連合内での NEPAD の位置付けをめぐって緊張関係が続いてきた。

AU 首脳会議や HSGIC の会合では、AU の構造とプロセスに NEPAD をより統合することが提案されてきた。2007 年 3 月、アルジェリアで NEPAD に関する「ブレーンストーミング セッション」が開催され、国家元首による特別委員会が NEPAD の将来と AU との関係について議論した。委員会は再び、NEPAD と AU のより完全な統合を推奨した。^[3] 2008 年 4 月、南アフリカのムベキ大統領、セネガルのワデ大統領、アルジェリアのブーテフリカ大統領、エジプトのムバラク大統領、ナイジェリアのヤラドゥア大統領の 5 人の国家元首によるレビュー サミットがセネガルで開催され、NEPAD の実施の進捗状況を検討し、2008 年 7 月にエジプトで開催される次回 AU 首脳会議に報告することが任務とされた。^[4]

NEPAD事務局が報告するHSGICは、アフリカ連合の各地域ごとに3か国で構成され、議長にはオバサンジョ前大統領（ナイジェリア）が選出され、副議長にはブーテフリカ大統領（アルジェリア）とワデ大統領（セネガル）が就任している。HSGICは年に数回会合を開き、AU首脳会議に報告する。

また、政策、プログラム、プロジェクトの開発を監督するために、20のAU加盟国で構成される運営委員会があり、この委員会はHSGICに報告します。

NEPAD事務局（現在はNEPAD企画調整庁）は南アフリカのミッドランドに拠点を置いている。初代CEOは南アフリカのワイズマン・ンクル（2001～2005年）、第2代CEOはモザンビークのフィルミノ・ムカヴェレ（2005～2008年）であった。2009年4月1日、イブラヒム・ハッサン・マヤキが第3代CEOに就任した。^[5]

NEPAD事務局は開発計画自体の実施には責任を負わず、アフリカ連合の構成要素であるアフリカ地域経済共同体と協力して活動している。^[6] NEPAD事務局の役割は調整と資源動員である。

多くのアフリカ諸国も、経済改革や開発プログラムに関する大陸の取り組みとの連絡を担当する国家NEPAD機構を設立しています。

• 国連アフリカ経済委員会（UNECA）
• アフリカ開発銀行
• 南部アフリカ開発銀行（DBSA）
• 投資環境ファシリティ（ICF）
• アフリカ能力構築財団
• 国連事務次長兼アフリカ担当特別顧問室
• IDC (工業開発公社) - NEPAD のスポンサー

NEPAD の 8 つの優先分野は、政治、経済および企業統治、農業、インフラ、教育、健康、科学技術、市場アクセスと観光、環境です。

設立後数年間、NEPAD事務局と主要支持者の主な任務は、NEPADの主要原則の普及と、各分野の優先事項に対する行動計画の策定であった。NEPADはまた、世界銀行、G8、欧州委員会、UNECAなどの国際開発金融機関や民間部門とのパートナーシップの構築にも努めた。^[7]

この初期段階の後、次のようなより具体的なプログラムが開発されました。

• 包括的アフリカ農業開発プログラム（CAADP）は、農業が開発において重要な役割を果たすという信念に基づき、アフリカにおける「緑の革命」の立ち上げを支援することを目的としている。その進捗状況を監視するために、地域戦略分析および知識支援システムが構築された。^[8]
• アフリカインフラ開発プログラム（PIDA）は、アフリカ域内貿易の促進と大陸間の相互接続を目的として、運輸、エネルギー、水、ICTの4つの分野における多数の国境を越えたインフラプロジェクトで構成されています。
• NEPAD 科学技術プログラムでは、水科学やエネルギーなどの分野の研究に重点を置いています。
• 「e-スクール プログラム」は、HSGIC が 2003 年に採択した取り組みで、複数の大手 IT 企業と提携して、10 年以内にアフリカの 60 万校の小中学校すべてにIT機器とインターネット アクセスを装備することを目的としています。NEPADの e-スクール プログラムを参照してください。
• 南アフリカの公共投資公社が、優先度の高い国境を越えたインフラプロジェクトに資金を提供するため、汎アフリカインフラ開発基金 (PAIDF) を設立しました。
• アフリカ能力構築財団、南部アフリカ財団、UNECA、アフリカ開発銀行、その他の開発パートナーと連携し、大陸の機関の能力構築に取り組んでいます。NEPAD の優先事項の 1 つは、地域経済共同体の能力と連携を強化することです。
• NEPAD はトンブクトゥ写本プロジェクトに関与していた が、どの程度関与していたかは完全には明らかではない。

NEPADは当初、アフリカの市民社会の多くから、経済発展の「ワシントン・コンセンサス」モデルに沿うものとして、かなりの懐疑的な見方をされた。2002年7月、アフリカの社会運動、労働組合、青年・女性団体、NGO、宗教団体など約40の団体が、NEPADに関するアフリカ市民社会宣言^{[9]を支持し、NEPADを拒否した。同様の敵対的な見解は、2002年のアフリカ開発課題に関する}アクラ宣言^[10]でも、アフリカの学者や活動家知識人によって示された。

この拒否の問題の一部は、NEPAD の採択プロセスが不十分な参加型であったこと、つまり、採択に至る議論から市民社会がほぼ完全に排除されていたことにあった。^[要出典]

最近では、NEPADは当初の支援者からも批判されており、特にセネガルのアブドゥライエ・ワデ大統領は、NEPADは何億ドルもの資金を無駄にし、何も達成していないと非難した。^[11]他の多くの政府間組織と同様に、NEPADは意思決定の遅さ^[12]と、比較的資源が乏しく、しばしば煩雑な実施体制に悩まされている。NEPAD事務局の日常的な活動に関する情報がほとんどなく、ウェブサイトも特に情報量が乏しいため、状況は悪化している。^[13]

しかし、このプログラムは当初非常に批判的だった人々からもある程度受け入れられ、一般的には、プログラムがより確立され、プログラムがより具体的になるにつれて、その地位に対する論争は少なくなってきた。アフリカ諸国間の地域統合と貿易を促進するという目的は、NEPADが支持する基本的なマクロ経済原則が依然として議論の的となっているにもかかわらず、多くの人々に歓迎されている。^[14]

• アフリカピアレビューメカニズム
• アフリカ連合
• NEPADアフリカ西部・南部水科学研究センターネットワーク

• アフリカ開発のための新パートナーシップ（NEPAD）：コーネル大学ラヴィ・カンバーによる最初の論評
• ネパッドの APRM: 進捗報告、実用上の制限と課題、Ayesha Kajee 著
• 「ファノンの警告：アフリカ開発のための新たなパートナーシップに関する市民社会の読者」、パトリック・ボンド編、アフリカ・ワールド・プレス、2002年
• 「アフリカ開発のための新たなパートナーシップ：課題と発展」、民主主義開発センター（ナイジェリア）、2003年
• 「NEPAD：新たな道？」 Peter Anyang' Nyong'o、Aseghedech Ghirmazion、Davinder Lamba 編集、ハインリッヒ ボエル財団、2002 年
• 「アフリカ連合、NEPAD、人権：失われた課題」ブロンウェン・マンビー著、Human Rights Quarterly - 第 26 巻、第 4 号、2004 年 11 月、983 ～ 1027 ページ
• 「アフリカにおける経済政策と紛争」平和構築と開発ジャーナル第2巻第1号、2004年、6～20ページ
• 「汎アフリカ：NEPAD方式」サラ・コールマン著、ワールド・プレス・レビュー2002年7月号v49 i7 p29(1)
• 「アフリカを辺境から抜け出そう」クリスチャン・サイエンス・モニター 2002 年 7 月 5 日 p10

• NEPAD公式サイト