大臣（オーストリア）

オーストリアでは、大臣（ドイツ語：Bundesminister、直訳すると 「連邦大臣」）は、通常、省庁または首相府の部門を率いる内閣の構成員です。

ほとんどの大臣は、行政の特定の分野を担当しています。無任所大臣も存在し、オーストリア第一共和国では一般的でしたが、現在ではまれです。大臣は、その責任分野における最高行政機関です。大臣は大統領にも首相にも報告しません。大臣の決定は司法審査の対象となりますが、行政府の他の部門によって覆されることはありません。

オーストリア憲法の中心となる連邦憲法では、「内閣は首相、副首相、その他の大臣で構成される」と規定されている。 ^[1]

法律上、「大臣」と「内閣の構成員」という用語は互換性がある。しかし、一般大衆は通常、首相と副首相を大臣とは考えていない。報道や口語では、首相と副首相はほとんどの場合、特定の肩書きで呼ばれる。さらに、国務長官は内閣の構成員と呼ばれることもある。^[2]

一般的に言えば、大臣は行政の特定の分野を担当する。内務大臣は公共の安全と選挙および国民投票の適正な実施に責任を負い、財務大臣は徴税、予算編成、および経済政策の特定の側面に責任を負い、教育大臣は公立学校制度を運営し、法務大臣は司法機関への行政支援および施設管理を行う、などである。^{[3]大臣は、常にではないが通常は省（}ドイツ語：Bundesministerium、直訳すると 「連邦省」） と呼ばれる部門の支援を受ける。 ^[4]

大臣は、複数の省を管轄することができる。^[5]責任分野において、大臣は最高行政機関である。^{[6]大臣には管理権限（} Leitungsgewalt ）が付与されており、これは大臣が政策立案、ほとんどの人事決定、内部統制と規律を担当することを意味する。^{[7]大臣はまた、指示（} Weisungen ）を発令する権限である 運用権限（Weisungsgewalt ）も有する。^[8] どちらの権限も、最高行政機関が最終的な責任を負うという仮定から導かれるものであり、政府職員は効果的に管理できないものに対して責任を負うとはみなされない。ただし、省庁のいくつかの部門は独立しており（weisungsfrei）、管理権限には従うが運用権限には従わない。^[9]

ほとんどの大臣の職務の重要な部分は人事決定です。オーストリアは公務員を2つの基本的なタイプに区別しています。契約職員 ( Vertragsbedienstete ) は労働法の対象となる正規労働者であり、公務員 ( Beamte ) は事実上終身任命の職業公務員です。公務員は正当な理由がある場合のみ解雇することができ、不利な配置転換や再配置からしっかりと保護されます。Beamtenstandとして知られる公務員の集団には、裁判官、検察官、軍人、警察官、公立大学の教授、およびすべての上級行政官が含まれます。過去には、地方の税務事務員から学校の教師まで、他のほとんどの政府職員も含まれていました。

正式には、すべての連邦職員は大統領によって任命されなければならない。^[10] しかし、憲法は大統領がこの任務を委任することを認めている。^[11]憲法裁判所と最高行政裁判所 の判事は大統領が直接任命しなければならないが、例えば一般裁判所の任命は法務大臣に委任することができる。^[12] 最高裁判所の判事、公立中等学校の校長、少数の上級大臣、検察官、軍幹部を除き、職員は通常大臣によって任命される。^[13]

大統領が大臣に委任できるもう一つの権限は、国際条約に署名する権利である。^[14]

各大臣は、担当分野内では最高行政機関である一方、 ^[15]内閣全体 が最高行政機関となる決定の種類もいくつかある。^[16] 内閣に与えられた権限を行使するには、正式な本会議で可決された正式な決議が必要であり、^{[17]定足数は単純多数である。非公式には、内閣の集団的責任を行使するために集まる大臣の組織は、しばしば}閣僚会議( Ministerrat ) と呼ばれる。この用語は口語的であり、憲法には登場しない。^[18]

大臣候補者は、国民評議会の選挙資格を有していなければならない。^[19] つまり、オーストリア国民で、18歳以上で、有罪判決を受けて立候補する権利を失っていないことが必要である。^[20] 一般的に、オーストリアでは有罪判決を受けた者から投票権や立候補権を剥奪することはないが、被告人が以下の場合には刑事裁判所が一時的に資格剥奪を宣告することがある。

• 反逆罪、スパイ行為、テロ行為、戦争犯罪、人道に対する罪、国家安全保障を損なおうとした罪、裁判官、立法者、上級行政官を脅迫または威嚇しようとした罪、選挙または国民投票を危うくしようとした罪、オーストリアの中立性または外交関係を損なおうとした罪で少なくとも1年の懲役刑を宣告されたことがある。
• その他の計画的行為により少なくとも5年の懲役刑を宣告された。

執行猶予中の刑期は考慮されない。刑期を終えれば、資格停止は解除される。^[21]

大臣には兼務禁止規則が適用される。^[22] 大統領、憲法裁判所判事、最高行政裁判所判事、最高司法裁判所判事は大臣を務めることができない。会計検査院長も同様である。^[23]国会議員 が大臣になることを禁じる規則はない。^[24]

大臣は営利目的の民間部門に雇用されることはできないが、国民議会の非適合性委員会（Unvereinbarkeitsausschuss）が利益相反がないと判断した場合は、この規則を免除されることがある。大臣は名誉職に就くことができるが、委員会に報告しなければならない。^[25] 大臣は営利企業の株式を保有することができるが、そのような株式も報告しなければならない。大臣と配偶者が共同で企業の25％以上を所有している場合、その企業は自動的に公共調達から除外される。^[26]

大臣は大統領によって任命される。首相は大統領によって一方的に任命される。首相以外の大臣は首相の指名によって任命される。理論上は大統領は大臣を解任することもできる。首相は一方的に解任できる。首相以外の個々の大臣は首相の要請によってのみ解任できる。大統領はまた、やはり一方的に、内閣全体を一度に解任することもできる。^[27]実際には、大統領は大臣も内閣も強制的に解任することはなく、辞任させる。^[28]

内閣が議会ではなく国民から直接選出された大統領によって設置されるという事実は、オーストリア憲法の特徴の一つであり、この国に半大統領制の様相を呈している。 ^[29] この様相は表面的なものであり、政治的現実としてオーストリアは議会制共和国である。^[30] その主な理由は、大臣が大統領だけでなく議会に対しても政治的責任を負うということである。^{[31]大統領は、国民議会}が不信任決議 で非難した大臣を解任する必要がある。国民議会はまた、大統領に内閣全体の解任を命じることもできる。^[32] その結果、大統領は、議会が事前に選出した多数派リーダーを首相に任命せざるを得なくなる。^[33]

オーストリアの大統領は、自分たちの役割が名目上のリーダーであることを喜んで受け入れている。^[34]オーストリアの大統領が議会の多数派リーダーを叱責した最後の例は、1999年の最初のシュッセル政権の樹立の際であった。トーマス・クレスティル大統領はまず、イェルク・ハイダーの任命を拒否すると事前に発表し、^[35] 次に、ヴォルフガング・シュッセル首相によるヒルマー・カバスとトーマス・プリンツホルンの任命要請を実際に拒否した。^[36] それでも、不信任動議は非常に一般的であり、決して可決されない。1945年から2005年の間に、野党は注目を集めて見出しを作るために、175件以上の不信任動議を提出した。^[37] 2006年から2016年の10年間で65件の不信任動議があり、つまり年間6件以上である。 2017年現在、オーストリア第二共和国の歴史上、すべての内閣の閣僚に対して不信任決議が提出されている。^[38]

議会における積極的な多数派の支持がなければ効果的に統治できず、実際、少なくともその暗黙の容認がなければ政権を維持することもできない内閣は、実際の権限だけでなく抽象的な政治的正当性も国民評議会から得ている。したがって、与党連合が崩壊したときだけでなく、新しい国民評議会が選出されたときにも、内閣は総辞職するのが通例となっている。憲法は、官僚機構の日常的な運営管理の混乱を防ぐために、空席となるポストに暫定大臣を任命すること（「mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen 」）を大統領に義務付けている。理論上は、大統領は退任する大臣、国務長官、または上級公務員の中から選任して任命することができる。 ^[39]実際には、大統領は退任する各大臣の再任を申し出るだけで、大臣はそれを受け入れる。暫定政府は、それ以前の従来の政府と同一である。

大臣は大統領と議会に対して政治的責任を負うだけでなく、職務上の不正行為に対しても法的責任を負う。オーストリア憲法は、オーストリアは法の支配の原則（Gesetzmäßigkeit der Verwaltung）に従って運営されると規定している。とりわけ、これは大臣が法律によって明示的に付与されていない権限を行使しようとすることは違法であることを意味する。^[40]

政治的不正行為だけでなく、実際の法律の重大な違反で告発された大臣は、憲法裁判所で弾劾される可能性がある。^[41] 裁判所が大臣を有罪と認定した場合、大臣は職務から解かれる。特定の軽微な事件では、裁判所は違反を指摘するだけにとどめることができる。極端な場合、裁判所は被告の政治的権利を剥奪することができるが、期間は限られており、これにより被告はしばらくの間、省庁やその他の政治的地位に就くことができない。^[42]

首相は政府の長であり、いくつかの点で他の大臣とは区別されます。

• 首相は内閣の会議を主宰する。^[43]
• 首相は新たに任命される内閣の第一大臣であり、大統領に対して内閣を代表する。首相以外の大臣は首相の指名によってのみ任命される。また、大統領は首相以外の大臣を解任するためにも首相の積極的な協力を必要とする。 ^[44]
• 首相は議会の決議^[45] 、特に法令^{[46] 、および法令を廃止する}憲法裁判所の判決^[47]の公布を指揮します。首相は、署名されて法律となる法案を大統領に正式に提出する役人であり、大統領の署名は首相の副署があって初めて有効になります。^[48]
• 大統領が職務を遂行できない場合、学長が最長20日間大統領代行を務める。^[49]

首相が特に持っていない権力の一つは、他の大臣に指令や政策ガイドラインを発行する権限である「首相権限」である。文書上、これは首相が単に同輩の中の第一人者であることを意味する。 ^[50]実際には、首相は内閣の議長、事実上の大統領補佐官、事実上の議会多数派リーダーという三つの役割を担っており、オーストリア政治において圧倒的に最も権力のある人物となっている。^[51]

首相が率いる省庁は首相府であり[ 52 ] ^、憲法 で存在が保証されている唯一の省庁である。

副学長は、学長が不在の場合には学長の代理を務める。^[53] 副学長が学長代行となるためには、特別な決議や布告は必要なく、副学長は必要に応じて職務を遂行する。 ^[54]例えば、内閣会議が予定されており、学長が出席できない場合、副学長が学長に代わって会議の議長を務めることが許可されており、実際、それが期待されている。^[55]

連立政権では、副首相は通常、連立小政党の党首である。副首相の政党に所属する大臣は、首相ではなく副首相に指導力を期待する。その結果、副首相は首相と同様に、憲法を文字通り読むよりも実際には影響力が大きい。^[56]

憲法では、副首相に首相府副長官という当然の役割に加えて、独自の省庁を与えることが認められている。あるいは、副首相に首相府の特定の部署の完全な自治権を与えることもできる。^[57]副首相の職務自体はそれほど負担が大きくないため、副首相は一般的にその機会を喜んで利用する。 例えば、第一クルツ政権の副首相ハインツ＝クリスティアン・シュトラッヘは、首相府の公務員・スポーツ大臣を兼任している。^[58]

憲法ではすべての大臣が省庁の責任者となることを義務付けておらず、大統領と首相は自由に無任所の大臣を任命することができる。^[59]

オーストリアでは、今日では無任所大臣は一般的ではないが、オーストリア政府は連立政権であるため、この選択肢は時折役に立つ。1971年以降、一党独裁の内閣は存在していない。連立政権の規模は、必ずしも利用可能な省庁の数だけによって決まるわけではない。多くの政府では、国民議会における2つの政党の相対的な強さにより、内閣の議席比率は、手元の省庁で概算することが難しい。1人か2人の余剰大臣がいれば、必要な妥協点に達するのに役立つ。^[60]

もう一つの要因は、各政党がそれぞれ異なる支持層に対応し、したがって異なる責任分野を要求するため、責任のポートフォリオへの分割（Ressortaufteilung）は極めて政治的であるということ。^[61] その結果、責任は絶えず入れ替わり、省庁は新設、解散、合併、または2つに分割される。通常は選挙サイクルごとに1回、時には2回以上行われる。まだ存在しない省庁を率いるよう指名された大臣は、当面の間、ポートフォリオを持たない大臣になることができる。典型的だが注目すべき例は、第1次クライスキー政権のメンバーであったヘルタ・フィルンベルクである。クライスキーは女性問題省の創設を決定していた。^[62]新しい省庁を創設するには法令を制定して公布する必要があるため、クライスキーが就任してから省庁が利用可能になるまでには数週間かかる。^[63]指名された大臣であるフィルンベルクは、移行期間中、ポートフォリオを持たない大臣になった。^[64]

大臣は、省庁の代わりに、首相が率いる官庁である官房の部局 ( Sektion )の責任者となることもできる。官房部局を率いる大臣は、一般に「官房大臣」(「 Minister im Kanzleramt」) または略して「官房大臣」(「Kanzleramtsminister」) と呼ばれるが、どちらの表現も憲法には記載されていない。^[65] 省庁を率いる大臣と官房部局を率いる大臣の違いは、主に見た目の違いである。一方では、省庁の長であることは、単に省庁の一部の長であることよりも明らかに名誉がある。第二の要因は、官房部局は省庁とは異なり、議会の関与なしに創設または解散できるため、必然的に短命になりやすいことである。^[66] その結果、官房大臣は、通常の大臣よりも政治的に下位であると考えられる。一方、首相府大臣は、一般大臣と同様に、それぞれの領域における最高行政機関である。 ^[67]

首相は法令の可決・公布を待たずに首相府のセクションを設置できるが、そのプロセスには時間がかかる。その結果、首相府の大臣も、内閣での任期を無任所大臣として開始することがある。2018年9月現在、最も最近の例は、第1クルツ政権のヨーロッパ問題・芸術・文化・メディア大臣であるゲルノット・ブリューメルである。ブリューメルは2017年12月18日に無任所大臣として初めて宣誓し、その後、2018年1月8日に首相府の大臣として再び宣誓した。^[68]

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