義務報告者

米国では、義務報告者とは、児童または脆弱な成人が虐待または育児放棄を受けている、またはその危険があることを知っている、または疑う場合、または報告を怠ったために民事および刑事罰の対象となる可能性がある場合に、児童保護サービスまたは成人保護サービスに報告することが法律で義務付けられている人物です。

児童虐待防止および治療法（CAPTA）は、連邦議会で可決され、1974年に署名されて法律となった連邦法であり、児童福祉のための連邦資金を受け取るために各州が義務報告法を制定することを義務付けていますが、どの個人を義務報告者にするかについては各州の裁量に委ねられています。多くの州では、義務報告者に、子供、社会的に弱い立場にある成人、および救急サービスに関わる職業に就く人々（教師、医師、警察官など）が含まれていますが、職業に関係なくすべての成人を義務報告者と見なしている州もあります。CAPTAは子供に対してのみ義務報告法を義務付けていますが、ほとんどの州ではこれを障害、精神疾患、または高齢を理由に社会的に弱い立場にある成人にも拡大しています。

1962年、米国の医師C・ヘンリー・ケンプとブラント・スティールは「虐待を受けた子どもの症候群」^{[1] [2]}を出版した。これは、医師が児童虐待とその影響、そして深刻な身体的虐待を法執行機関に報告する必要性を認識するのに役立った。この出版は、それまで児童虐待はまれで、日常的な問題ではないと考えられていた米国における一般的な見方を変えた。^[3] 1974年、米国議会は児童虐待防止および治療法(CAPTA)を可決した。これは、児童の重傷を防ぐための児童保護サービス(CPS) とホットラインの開発に州に資金を提供するものである。これらの法律とメディアおよび擁護団体の報道と研究により、米国および他の西側諸国における報告に対する社会的期待は徐々に変化した。^{[4] [5]}

もともと身体的虐待に対応するために作られた通報制度は、性的虐待や精神的虐待、児童虐待、家庭内暴力への暴露などに対応するために各国で拡大し始めました。この拡大に伴い、虐待の通報要件も広がりました。以前は、事件が深刻な身体的傷害を引き起こした場合にのみ通報が提出されていましたが、定義が変更されるにつれて、より軽微な身体的傷害や発達的・心理的トラウマも含まれるようになりました。^[6]

2013年現在、米国では数十年にわたって報告件数が大幅に増加しており、膨大な数の裏付けのない事例が報告されている。^[7]紹介件数は毎年増加しているが、実際に裏付けられた事例は少なく、毎年ほぼ同じか減少している。^[8] スウェーデンのコメンテーターは、「メディアやコメンテーターは、紹介件数を実際の児童虐待件数と同義と見なすことが多い」と書いているが、これにより問題が実際よりも大きく見える。^{[9] [より良い情報源が必要]}

2014年、ペンシルベニア州立大学の性的虐待スキャンダルを受けて、当時のトム・コーベット知事は、児童虐待に関する通報を増やす対策として、州の義務報告義務を拡大し、専門家を追加する法案を可決した。しかし、 NBCニュースとプロパブリカが発表した記事によると、2010年代前半（変更前）には29,766人の子供が調査され、立証されたのは10,410人だけだった。変更後の10年後半には、報告された子供の数は42,366人だったが、立証されたのは10,399人だけだった。義務報告法の批評家は、児童虐待に関連する死亡者数が2014年の96人から2021年（施行から7年後）の194人に増加したと指摘している。^[10]

報告の基準は、管轄区域によって大きく異なります。^[11]通常、義務報告は、児童虐待またはネグレクトを疑う理由がある人に適用されますが、扶養されている成人または高齢者の虐待またはネグレクトを疑う人にも適用されます。^[12]また、社会のあらゆる構成員（ユニバーサル義務報告[UMR]と呼ばれることもあります）にも適用されます。^{[13] [14]}ヨーロッパ諸国の大多数（86％）は、何らかの形の義務報告制度を導入しています。アフリカ諸国の77％、アジア諸国の72％、南北アメリカ諸国の90％でも導入されています。^[15]

オーストラリアでは、ノーザンテリトリー州がすべての市民に児童虐待の疑いを報告することを義務付けており、^[16]他の州や準州でも指定された職務について報告が義務付けられている。^{[17] [18] [19] [20] [21] [22] [23]}

ブラジルでは、多くの自治体に存在する保健システム、学校、児童保護協議会（CPC）ネットワークによる通知が義務付けられています。^[24]

マレーシアでは、2001年児童法により、医療関係者や開業医、保育者、家族は、児童が虐待または育児放棄を受けた可能性があるという懸念、疑い、信念を国内の適切な児童保護当局に通知することが義務付けられています。通知を怠ると、刑事告訴される可能性があります。^[25]

南アフリカでは、 2005年児童法第110条により、 「矯正官、歯科医、ホメオパシー医、入国管理官、労働監督官、法律専門家、医師、助産師、宗教指導者、看護師、作業療法士、理学療法士、心理学者、宗教指導者、社会福祉専門家、ソーシャルワーカー、言語聴覚士、教師、伝統的医療従事者、伝統的指導者、または部分的ケア施設、ドロップインセンター、児童・青少年ケアセンターの職員またはボランティア」は、児童が「身体的傷害、性的虐待、または故意の放置を引き起こすような方法で」虐待されていると疑われる場合、報告することが義務付けられている。 1957年性犯罪法は、児童の性的搾取を知っているすべての国民に、警察に犯罪を報告することを義務付けている。^[26]

英国法では、子どもが保護やケアを必要としている疑いがある場合、報告する義務があるのは地方自治体のソーシャルワーカー、保健社会福祉委員会のソーシャルワーカー（北アイルランド）、警察のみである。地方の児童保護ガイドラインや職業行動規範では、教師や医療スタッフなど他の専門家にも報告が求められることがあるが、法律上は報告する義務はない。^[13]第一線の専門家も女性器切除の事例を報告することが義務付けられている。^{[27] [28]}

アメリカでは州が頻繁に法律を改正しているが、2019年4月現在、すべての州、コロンビア特別区、アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、プエルトリコ、米領バージン諸島には、児童虐待の疑いがある場合に適切な機関に報告することが義務付けられている人物を特定する法律がある。^[29]

約48の州、コロンビア特別区、アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、プエルトリコ、バージン諸島では、法律により児童虐待を報告することが義務付けられている専門職が指定されています。^[29]

2019年4月現在、18の州とプエルトリコでは、児童虐待またはネグレクトを疑う人は職業に関係なく、虐待またはネグレクトの疑いを報告することが義務付けられています。^[30]他のすべての州、準州、コロンビア特別区では、義務付けられていない人でも報告することができます。^[29]

カナダでは、ユーコン準州を除き、すべての国民に義務的な要件を課している。ユーコン準州では、職務上子供と接触する者に限定されている。^[31]

メキシコには立法報告義務もある。^[31]

欧州評議会はすべての国に児童虐待の報告義務を課すよう求めているが、いくつかの欧州諸国はそうしていない。2015年現在、15の加盟国（ブルガリア、クロアチア、デンマーク、エストニア、フランス、ハンガリー、アイルランド、リトアニア、ルクセンブルク、ポーランド、ルーマニア、スロベニア、スペイン、スウェーデン、および2020年1月31日にEUを離脱した英国）はすべての専門家に報告義務を課している。10の加盟国（オーストリア、ベルギー、キプロス、チェコ共和国、ギリシャ、フィンランド、イタリア、ラトビア、ポルトガル、スロバキア）では、既存の義務はソーシャルワーカーや教師などの特定の専門職グループのみを対象としている。^[32]

2015年時点で、EU加盟国の半数以上（15か国、ブルガリア、クロアチア、キプロス、チェコ共和国、デンマーク、エストニア、フィンランド、アイルランド、イタリア、ラトビア、リトアニア、ポルトガル、スロバキア、スロベニア、スウェーデン）では、児童虐待、ネグレクト、搾取の事例を報告する民間人に対する具体的な報告義務も存在していた。具体的な規定のない多くの加盟国では、国内法に基づく犯罪行為を報告する義務に関する一般規定はすべての国民に適用されているが、虐待の危険にさらされている児童を報告する具体的な義務はない。^[33]

注目すべきことに、2014年3月時点でドイツ、マルタ、オランダには報告義務がありませんでした。マルタは新しい児童保護法案（家庭外養育）を作成し、^[34]すべての専門家とボランティアに強制報告の義務を導入しました。^[32]

報告のプロセスは管轄区域によって大きく異なります。

義務報告者は通常、報告の際に氏名を明かす必要がある。これにより、捜査官は必要に応じて詳細について連絡を取ることができ、義務報告者は法律で義務付けられている報告をしていないという非難から保護される。^{[6] [29] [31]}

通常、通報者は疑わしい点を通報し、調査したり絶対的な証拠を待ったりしないように奨励されているが、これは容疑者へのさらなる危害につながり、加害者が脅迫によって防御を準備することを可能にする。虐待の捜査はその後専門家に委ねられる。一部の法域では、善意で行われた通報に対して明確な保護を認めており、通報者の名前の開示を保護している。^{[6] [29] [31]}

有罪を証明する証拠が得られない限り、無罪と推定されるべきであり、報道されているのは疑いだけであることを忘れてはならない。^[35]

報告義務は一般的に、子供と頻繁に接触する職業に適用されるが、一部の管轄区域では、すべての国民が何らかの虐待の疑いがある場合に報告することが義務付けられている。他の管轄区域では、医師または医療専門家のみに義務付けられている。

管轄区域では、これらのグループは報告することが法的に義務付けられているものの、ほとんどの管轄区域では関係者による 自主的な報告が認められていることに留意してください。

義務報告者の義務と一部の秘匿特権に関する法令との間に矛盾が生じることはよくあるが、一般的には弁護士・依頼者間の秘匿特権や聖職者・懺悔者間の秘匿特権は多くの法域で義務報告の対象外となっている。米国の一部の州では、精神科医や心理学者も義務報告の対象外となっている。^[36]

「聖職者と懺悔者間の特権」とは、聖職者と聖体拝領者の間で秘密裏に情報を共有するコミュニケーションを保護する特権的なコミュニケーションである。この特権が適用されると、聖職者も「懺悔者」も、法廷、証言録取、その他の法的手続きにおいて、コミュニケーションの内容について証言を強制されることはない。^[37]米国のほとんどの州では、典型的には証拠規則または民事訴訟手続きにおいてこの特権を規定しており、秘密保持特権は非カトリックの聖職者や非聖礼典カウンセリングにも拡大されている。^[38]

2015年から2016年にかけて、児童虐待の通報件数（355,935件）のうち、164,987件（115,024人の子供）が調査済みまたは調査中であった。これらの調査のうち、60,989件が立証された^[39]。

ブラジルには児童虐待の報告義務制度があり、保健・教育制度によって施行されているが、全国的な普及調査がないため、そのような報告義務によって生成されたデータと実際の虐待発生率の差は不明である。ただし、報告義務制度によって報告数が不足する可能性があると考えられている。報告義務に関する具体的なデータは入手できないが、全国 5,564 の自治体のうち 314 の自治体から収集されたデータによると、2005 年後半だけで 27,986 人の子供が社会福祉センターの支援を受けたことが明らかになった。その原因は、性的虐待 (13,240)、精神的暴力 (4,340)、ネグレクト (4,073)、身体的暴力 (3,436)、性的搾取 (2,887) のいずれかである。被害者のほとんどは 7～14 歳のグループ (17,738) で、6 歳未満は 4,936 人であった。^[24]

カナダは立証に関するデータは提供しているが、報告書は提供していない。^[40] 2008年のカナダでは、^[40]全調査の36%が立証され、さらに8%の調査では調査終了時に労働者が虐待を疑っていたこと、さらに5%の調査では将来的に虐待を受けるリスクがあったことが示された。調査の30%は根拠​​がなく、17%では将来的に虐待を受けるリスクは示されなかった。

イングランドは実証に関するデータは提供しているが、報告は提供していない。^[41] 2012年に英国は、50,573人の子供が児童保護登録簿に登録されているか、児童保護計画の対象であると報告しており、その内訳はイングランド（42,850人）、スコットランド（2,706人）、ウェールズ（2,890人）、北アイルランド（2,127人）である。^[42]

米国では、ホットラインへの通報件数が1963年の15万件から2009年には330万件と2348%増加した。 ^[7] 2011年には340万件の通報があった。^[8] 1992年から2009年にかけて、米国では性的虐待の立証された事例が62%、身体的虐待が56%、ネグレクトが10%減少した。毎年、通報件数は増加しているものの、児童人口の約1%が何らかの形で立証された虐待の影響を受けています。^[43]

米国では、毎年約360万件のホットライン通報があり、そのうち9,000件/日、63,000件/週^[8]は、 18歳未満の子供を持つ米国の家庭10世帯のうち1世帯（そのような家庭は3,220万世帯）が毎年影響を受けている。^[44] 1998年から2011年までにホットライン通報は合計4,300万件あった。^[8]実証されたもののうち、半分以上は軽微な状況であり、多くは労働者が将来何かが起こるかもしれないと考えている状況である。最も大きな分類は怠慢であった。^[8]

米国では毎年、ホットラインへの通報の約85%は調査に値しないか、立証されていない。全調査の約78%は立証されず、約22%は立証されている。約9%は、虐待を確認するのではなく、家族と協力して問題に対処することに重点を置いている一部の州で「代替対応」が提案されている。^[45]

もともと身体的虐待に対応するために作られた通報制度だが、性的虐待や精神的虐待、育児放棄、家庭内暴力への暴露も子供の健康に深刻な影響を与えることが認識され、各国の通報対象事件は拡大した。^[6]児童虐待の通報に対する調査を批判する人々は次のように述べている。

• 子どもが不当に連れ去られる可能性があります。
• 長時間にわたる繰り返しの尋問や身体検査は、精神的な傷を残す可能性があります。
• たとえ除去されなかったとしても、恐怖、不信、不安が継続する可能性があります。
• 長期にわたる里親制度は、永続的な精神的傷跡を残し、親と子の絆に修復不可能なダメージを与える可能性があります。
• 不正行為の告発は、たとえ容疑が却下されたとしても、家族を崩壊させる可能性がある。^[46]脅迫や、無実よりも有罪であるとの思い込みは、無力感、不十分さ、憂鬱、適正手続きや自由の否定、名誉の毀損やプライバシーの侵害、有罪とされた場合の法的結果につながることが多い。^[47]
• 自己防衛のため、また要求される要件を遵守するために弁護士を雇う必要があるため、経済的な損害が生じる可能性があります。

批評家は、義務的な報告は

• 児童福祉制度に過度の負担をかけ、税負担を増加させる。^[48]
• ^{根拠のない報告[49]}や（曖昧で広範な法律のため）政府の介入に値しない報告の数が増える。 ^[50]
• 虐待を受けた人々を含む人々が、通報されることを恐れて、医療処置を求めたり治療関係を維持したりする能力を危険にさらします。
• アフリカ系アメリカ人の家族に不釣り合いな影響を与えている。^[51]
• 匿名のホットラインに電話をかければ責任を果たしたとみなす可能性があるため、困っている家族のために近隣住民が積極的に行動することを妨げてしまう。^[50]

また、報告義務法は被告にとって予期せぬ結果をもたらしていると述べている。未成年者を含む、これまで何の罪にも問われていない個人が、何十年もの間、児童保護サービス中央登録簿/データベース（性的虐待登録簿とは異なる）に登録され、身元調査のために教育や雇用の機会が制限される可能性がある。^[要出典]再犯率（最初の立証から6か月以内に再度立証）は1.2～12.3％である。^[52]薬物中毒をうまくコントロールし、現在も治療を受けている親の中には、児童虐待や薬物の疑いがなかったにもかかわらず、報告義務の対象となった者もいる。^[53]

• 児童保護
• 児童虐待
• ダニエル・ヴァレリオの死
• 米国における義務報告

• 米国の義務報告の概要
• オーストラリアにおける義務報告の概要 2015-04-16 にWayback Machineでアーカイブ
• 欧州連合における義務報告の概要 2015-07-18 にWayback Machineでアーカイブ