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リーヒ法またはリーヒ修正案は、米国国務省と国防総省が人権を侵害する外国の治安部隊に軍事援助をすることを禁じる米国の人権法である。[1]この法律は、主な提案者であるパトリック・リーヒ上院議員（民主党、バーモント州）にちなんで名付けられている。 [2]
この法律を施行するため、米国大使館、民主主義・人権・労働局、および米国国務省の適切な地域局が、治安支援の潜在的な受益者を審査する。[3]部隊が重大な人権侵害に確実に関与していることが判明した場合、受入国政府が部隊内の責任者を裁判にかけるための効果的な措置を講じるまで、支援は拒否される。米国政府は支援を停止した外国軍部隊について公式には報告していないが、報道によると、オーストラリア、バングラデシュ、ボリビア、コロンビア、グアテマラ、メキシコ、ナイジェリア、トルコ、インドネシア、レバノン、セントルシアの治安部隊と国防軍部隊がリーヒ法のために支援を拒否されたことが示されている。[要出典]一方、イスラエルがこの法律の下で支援を拒否されたことはない。[4]
起源と背景
リーヒ上院議員は、1997年に対外活動歳出法の一部としてこの法律を初めて導入した。当初は1年間の麻薬対策支援のみを対象としていた。[要出典]翌年、リーヒ上院議員のリーダーシップの下、議会はこれを国務省が資金提供するすべての支援に拡大した。この条項は、2008年まですべての対外活動予算法に含まれていた。その時点で議会は、この法律を対外援助法に修正して恒久的なものとした。 [5] 2011年、議会は法律を大幅に改正し、その実施を強化することを目指した。
米国政府は長年、外国の軍隊やその他の治安部隊に対して、資金、訓練、非殺傷性装備、兵器などの援助を提供する、最大規模ではないにしても主要な提供者であった。[6] 2012年には、世界100か国以上の外国の軍隊や法執行機関の訓練と装備に250億ドルを費やした。[7] 安全保障支援は、冷戦中の共産主義体制への挑戦/打倒、1990年代の麻薬密売への対策、2000年代の反西側テロへの対策など、米国の国家安全保障上の最優先目標によって推進されている。米国が外国の軍隊に支援を提供してきた長い歴史を通じて、こうした支援の一部は、自国民を抑圧し虐待する勢力に提供されてきた。[要出典] リーヒ上院議員によれば、同法は「人権侵害の信頼できる証拠が存在する場合、米国の援助は停止しなければならないことを明確にしている。しかし、米国がこれらの国々で外交政策の目的を推進するために必要な柔軟性を提供している」という。[2]
法律の本文
米国の外国軍隊への援助は 2 つの異なる予算から賄われているため、リーヒ修正案の 2 つの異なるバージョンが法律として制定されました。1 つは国務省の対外援助予算から資金提供される外国軍隊への援助を対象とし、もう 1 つは国防総省の予算から資金提供される援助を対象としています。
国務省が資金を提供する援助に関する法律は、1961年対外援助法第620M条（直近では2014年1月に改正）に記載されている。[8]そこには次のように記されている。
(a) 総則 国務大臣が、外国の治安部隊が重大な人権侵害を犯したという信頼できる情報を有する場合、当該治安部隊のいかなる部隊に対しても、本法または武器輸出管理法に基づく援助は提供されないものとする。
(b) 例外。(a) 項の禁止は、国務長官が、当該国の政府が治安部隊の責任者を裁判にかけるための効果的な措置を講じていると判断し、上院外交委員会、下院外交委員会、歳出委員会に報告した場合には適用されないものとする。
（c）報告義務。本条に基づきいずれかの部隊から資金が差し止められた場合、国務大臣は速やかにその措置の根拠を外国政府に報告し、最大限実行可能な範囲で、治安部隊の責任者を裁判にかけるための効果的な措置を外国政府が講じられるよう支援しなければならない。
（ｄ）信頼できる情報。長官は、以下の手順を確立し、定期的に更新するものとする。
（１）国務省が各国について、米国の訓練、装備、その他の援助を受けているすべての治安部隊の最新リストを保有していることを確保する。
（２）治安部隊による重大な人権侵害について、米国政府外の個人や団体から国務省や米国大使館が情報を受け取ることを促進する。
（３）国防総省、中央情報局、その他の米国政府機関に対し、定期的にそのような情報を要求し、入手する。
（４）そのような情報が評価され、保存されることを確保する。
（５）個人が米国の訓練、装備、またはその他の援助を受けるよう指定された場合、個人だけでなくその個人の所属する部隊も審査されることを確実にする。
（６）重大な違反に関する信頼できる情報が存在するが、当該組織の身元が不明な場合には、当該組織の特定に努める。
（７）最大限可能な範囲で、（ａ）項に基づいて援助が提供されない単位の身元を公表する。
国防総省の予算案におけるリーヒ法（10 US Code § 2249e）は次のように規定している。[9]
（a）一般規定
（１）国防総省に提供される資金のうち、国防長官が外国治安部隊の部隊が重大な人権侵害を犯したという信頼できる情報を有している場合には、当該部隊に対する訓練、装備、その他の援助に使用することはできない。
（２）国防長官は、国務長官と協議の上、外国治安部隊の部隊に訓練、装備、その他の援助を提供する決定を行う前に、国務省が入手可能な当該部隊による人権侵害に関する信頼できる情報を十分に考慮することを確保するものとする。
(b) 例外—(a)(1)項の禁止は、国防長官が国務長官と協議した後、当該国の政府が必要な是正措置をすべて講じたと判断した場合、または当該装備またはその他の援助が災害救援活動またはその他の人道的もしくは国家安全保障上の緊急事態を支援するために必要である場合には、適用されない。
(c) 免除。国防長官は、国務長官と協議の上、特別な状況により免除が必要であると判断した場合は、(a)(1)項の禁止事項を免除することができる。
（d）手続き。国防長官は、国防総省が保有する外国治安部隊による重大な人権侵害に関する情報が国務省と適時に共有されることを確保するための手続きを確立し、定期的に更新しなければならない。
（ｅ）報告書。国防長官は、（ｂ）項に基づく例外の適用後、または（ｃ）項に基づく免除の行使後１５日以内に、議会の適切な委員会に報告書を提出しなければならない。
（１）（ｂ）項に基づく例外の場合には、当該例外の使用について通知し、当該例外の理由を記載すること。
（２）（ｃ）項に基づく免除の場合には、次の事項を記載する。
(A) 重大な人権侵害に関する情報、
(B) 免除を必要とする特別な状況、
(C) 訓練、装備、その他の支援の目的と期間、および
(D) 関係する米軍および外国治安部隊。（f）議会の適切な委員会の定義—この条において、「議会の適切な委員会」という用語は、以下を意味する。
（１）上院の軍事委員会、外交委員会、歳出委員会
（２）下院の軍事委員会、外交委員会及び歳出委員会
2つの法律にはいくつかの重要な違いがある。まず、国防総省版には、国務長官と協議した上で「特別な状況」が正当化される場合、国防長官が条項の要件を免除できるという免除条項が含まれている。[10]
もう一つの違いは、治安部隊が重大な人権侵害の疑いで告発された後、援助を再開するために政府が取らなければならない措置についてである。対外援助法のバージョンでは、問題となっている国の政府が「治安部隊の責任者を裁判にかけるための効果的な措置を講じている」ことを要求しているが、国防総省のバージョンでは「必要な是正措置がすべて講じられない限り」援助を禁止している。[10]
リーヒ法の規定は、対外援助法によって規定されている特定の国に対する対外援助パッケージ全体に適用される人権条件と混同されることがある。[11]
リーヒ法は特定の部隊への援助にのみ適用され、実施されたとしても必ずしも国への援助レベルに影響を与えるものではありません。一方、人権条件付きでは、通常、国務省が特定の人権条件の進捗状況を証明するまで、国への援助の一定割合を差し控えることが求められます。
審査プロセス
米国政府は（国務省を通じて）「リーヒ審査」と呼ばれる手続きを通じてこの法律を施行している。[12]援助受給予定者の所属部隊は、過去に重大な人権侵害を犯した証拠がないか調べられる。国務省は「重大な人権侵害」を、非戦闘員の殺害、拷問、人々の「失踪」、戦術としての強姦など、最も凶悪な行為のうち少数を指すと解釈している。[要出典]
政府は、援助の受給資格がないことを示す情報や、受給資格に関する過去の判断など、援助の受給資格がある可能性のあるすべての組織および個人を追跡する国際審査およびセキュリティ追跡（INVEST）システムを活用しています。
審査は承認プロセスの複数の時点で、国務省の複数の部署によって行われ、その対象国にある米国大使館から始まり、民主主義・人権・労働局（DRL）と適切な地域局で行われる。審査官が信用できる否定的情報を発見した場合、その情報はINVESTに入力され、すべての関連局による審査が開始される。最終決定が下されるまで、すべての支援は保留される。[13]
ある部隊が重大な人権侵害に関与していることを示す信頼できる情報が見つかった場合、その部隊は是正措置が講じられるまで援助を受けることが禁止される。同法は、米国政府に対し、責任者を裁判にかけ、制裁対象部隊を是正するために当該国の政府に援助を提供することを義務付けている。[14]
このプロセスは一般的に透明性に欠けており、2016年6月、国務省報道官ジョン・カービーは「国務省職員はリーヒー氏の審査に関する特定のケースについて話すことはない。我々はそんなことはしない」と述べた。[15]
「信頼できる」情報とは何かという明確な定義はないが、国務省の基準では、米国の法廷で証拠として認められるのに必要な基準と同じ水準に達する必要はない。審査員は、国務省の年次人権報告書、米国政府機関の記録、NGOの人権報告書、メディアから集めた情報など、幅広い情報源に頼っている。
「ファスト トラック」国と呼ばれる特定の国は、大使館レベルでの審査のみが必要です。[要出典]国務省のリーヒ作業部会は、どの国がファスト トラック審査の対象となるかを合意により決定します。ファスト トラック国は、「国の治安部隊に深刻なまたは体系的な問題がなく、免責の問題が広範に及んでいないなど、良好な人権記録」を有しています。[要出典]
援助の差し控え
米国政府は、リーヒ法に基づく援助拒否の決定をめったに公表しない。援助要請の大半は即座に承認される。2011年には、約20万人のうち、重大な人権侵害を理由に援助の受け取りを禁じられた団体と個人はわずか1,766人だった。[16]
1998年、トルコが購入しようとしていた装甲警察車両140台のうち39台について、輸出入銀行からの融資が拒否された。これらの車両は警察が人権侵害に関与していた11の州に送られる予定だったためである。製造業者のジェネラル・ダイナミクスが最終的に39台の車両の融資を行った。[17]
インドネシアのエリート組織であるコマンド・パスカン・フスス（コパスス）は、1990年代後半に活動家の誘拐や殺害の連続事件に関与したとされ、12年間にわたり米国の安全保障支援を禁止された。[18]
2010年、パキスタン軍による法外な殺害に対する怒りから、パキスタン軍の「約6つの」部隊への援助が停止された。[19]
フリーダム・ハウスによる2013年の報告書は、リーヒ法を「人権侵害を犯した軍隊や警察部隊への米国の支援を阻止する上で非常に貴重な手段」と評し、「この法律は、特定の暴力のひどいケースでのみ、控えめに適用される」と付け加えた。[20]
2014年、ポール・イートン少将（退役）は同法を支持する発言を行い、「リーヒ法の価値は、米軍の関与の適用に対する道徳的指針となることだ。米軍の中には、この法律は、我々が最も行動改善を促す必要がある時に、米国との協力を妨げていると主張する者もいる。このジレンマは、人権救済が始まった場合、米国の支援を行うことができると規定する修正条項自体に解決策が組み込まれている」と述べた。[21]
リーヒ上院議員は、この法律について次のように述べた。「この法律は、施行されれば機能する。我々は外国の治安部隊の改革を支援できるが、彼らは説明責任に真剣であることを示す必要がある。そうでなければ、我々はアメリカの納税者のお金を無駄にし、我々が防止しようとしている不正行為を長引かせるリスクがある。」[16]
法律とその施行に対する批判
2013年、数人の米軍司令官は、この法律が外国軍の訓練能力を妨げていると指摘し、法律の適用範囲が広すぎると主張した。[22]
しかし、ほとんどの批判は、この法律が弱すぎ、十分に厳格に施行されていないというものであった。[23]例えば、2011年にヒューマン・ライツ・ウォッチは、米国が「リーヒ法に違反して、旅団31、大隊70、空挺旅団911など、深刻な人権侵害の記録がある部隊を含むカンボジア軍への支援と訓練を継続している」と報告した。[24]
多くの観察者は、リーヒ法はイスラエル軍による人権侵害であると主張するものへの対応として制定されたものではないと不満を述べている。2011年、ハアレツ紙は、バーモント州の有権者からアプローチを受けたリーヒ上院議員（民主党、バーモント州選出）が、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の占領における人権侵害で告発されているイスラエル軍のエリート部隊3つへの援助を禁止する条項を推進していると報じた。[25]リーヒ上院議員のスポークスマンはこれを否定した。[26]リーヒ上院議員の上院ウェブページ[27]は、「彼はイスラエルの自衛権を支持してきた」としながらも、「集団懲罰に相当するガザ地区への物資輸入の制限、数百人の民間人の死を引き起こしたガザ地区でのイスラエルの過剰な武力行使、そしてヨルダン川西岸地区での住宅破壊と入植地建設には反対である」という彼の見解を繰り返している。 2016年2月、イスラエルとエジプトの軍隊による超法規的殺害の報告を受けて、リーヒ議員を含む11人の議員が国務省に書簡を送り、リーヒ法の見直しを要求した。 [28] [29]
2024年4月、プロパブリカは、アントニー・ブリンケン国務長官が、 ヨルダン川西岸地区での拷問、強姦、法外な殺害などの人権侵害に関与したイスラエルの部隊に制裁を科すというイスラエルのリーヒ審査フォーラムの勧告に応じなかったと報じた。[30] [31]元国務省職員のチャールズ・ブラハは、制裁の決定はキャリア官僚ではなく国務省のトップの政治任命者によって行われるため、イスラエルはリーヒ法の下で特別な扱いを受けていると説明した。[4]
参照
注記
- ^ 「22 US Code § 2378d - 治安部隊への支援の制限」LII / Legal Information Institute 。2020年2月27日閲覧。
- ^ ab 「人権 | バーモント州選出パトリック・リーヒ上院議員」
- ^ 「Leahy審査プロセスの概要 « humanrights.gov」。2014年6月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年7月26日閲覧。
- ^ ab Beinart, Peter (2024年8月18日). 「ハリスは法律を遵守するだけでバイデンのイスラエル政策を変えることができる」ニューヨークタイムズ。
- ^ 対外援助法第620M条。
- ^ ゲイツ、ロバート・M（2010年5月18日）。「他者の自衛を支援する」。フォーリン・アフェアーズ。 2020年2月27日閲覧。
- ^ 国際安全保障諮問委員会、安全保障能力構築に関する報告書、2013年1月7日、15ページ
- ^ 22 USC § 2378d
- ^ 10 USC 2249e
- ^ 米国政府監査院、「人権：追加のガイダンス、監視、トレーニングにより、リーヒ法の実施が改善される可能性がある」、2013 年 9 月、GAO-13-866、7 ページ
- ^ FAA第502B条（22 USC 2304）。
- ^ 「Leahy vetting」。米国国務省民主主義・人権・労働局。2013年12月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年9月5日閲覧。
- ^ 「Leahy Vetting: 法律、ポリシー、プロセス」(PDF) 。 2014年6月11日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2013年9月5日閲覧。
- ^ 「『リーヒ法』人権条項と安全保障支援：問題概要」（PDF）。議会調査局。2014年1月29日。 2016年8月31日閲覧。
- ^ 「Daily Press Briefing – June 14, 2016」。米国国務省。 2016年6月15日閲覧。
- ^ ab シュミット、エリック（2013年6月20日）。「米軍、人権侵害者への援助を禁じる法律が訓練ミッションに悪影響を及ぼしていると主張」 ニューヨーク・タイムズ。ISSN 0362-4331 。 2020年2月27日閲覧。
- ^ ダナ・プリースト、「新たな人権法が政策論争を引き起こす」、ワシントン・ポスト、1998年12月31日。
- ^ ジョン・ポンフレット、米国はインドネシア部隊を訓練する可能性あり。関係改善に向けた取り組み。コパススへの援助は 1997 年以来禁止されている。ワシントン・ポスト、 2010 年 3 月 3 日
- ^シュミット、エリック、サンガー、デビッド・ E. (2010-10-21)。「虐待に関与したパキスタン軍は援助を失う」ニューヨーク・タイムズ。ISSN 0362-4331 。 2020年2月27日閲覧。
- ^ Sarah Trister、「自由への投資：米国予算における民主主義支援」、Freedom House Policy Brief、2013年7月22日。
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- ^ 「リーヒ上院議員、法案はイスラエルを狙ったものではないが、イスラエルに打撃を与える可能性はあると発言」Politico。
- ^ 「地域別政策 | バーモント州選出パトリック・リーヒ上院議員」
- ^ 「リーヒ上院議員、国務省にイスラエルの人権『侵害』の調査を要請」Politico。
- ^ 「米国下院議会 ワシントン DC 20515-1004」。ポリティコ。 2020年2月27日閲覧。
- ^ マーフィー、ブレット（2024年4月17日）。「ブリンケンは殺人や強姦に関与したイスラエル軍部隊への制裁勧告をスタッフから無視」プロパブリカ。 2024年4月26日閲覧。
- ^ Flaherty, Anne (2024年4月26日). 「米国、ハマスとの戦争開始前にヨルダン川西岸での人権侵害容疑のイスラエル軍部隊への制裁を保留」ABCニュース。 2024年4月26日閲覧。