アイランドファースト

アイランズ・ファーストは、小島嶼開発途上国を代表して、気候変動、海洋資源の枯渇（海洋酸性化や生物多様性の喪失を含む）、海面上昇などの課題に立ち向かう活動を行っている非政府組織です。

小島嶼国は、気候変動と地球温暖化の問題を引き起こした責任がほとんどないにもかかわらず、その悪影響に真っ先に苦しめられてきた。アイランド・ファーストは、国際的な政策立案者とともに、 二酸化炭素排出量を迅速に削減する必要性に対する認識を高めることを目指している。

小島嶼国、科学界、環境保護団体がこれほどの規模で協力することは歴史上前例のないことだ。しかし、小島嶼国が政治的に結集し、環境変化の強力な担い手となるのは今回が初めてではない。実際、小島嶼国グループによる協調的な取り組みにより、1988年にマルタが国連総会を説得し、気候変動が「深刻な経済的・社会的影響」をもたらす可能性を認めさせたことで、気候変動が国連の議題に上がった。モルディブ共和国はこれに倣い、1989年に海面上昇に関する小国会議を主催し、「地球温暖化と海面上昇に関するマレ宣言」を採択した。この会議では、30を超える小島嶼国からなる気候変動に関する行動グループも設立され、後に小島嶼国連合（AOSIS）となった。この勢いは、1992年にリオデジャネイロで開催された「地球サミット」まで続き、AOSISは環境法開発財団（FIELD）やその他のNGOの支援を受けて、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の成立に向けたロビー活動を成功させました。そのため、モルディブがUNFCCCの第3議定書（京都議定書とも呼ばれる）の最初の署名国となったのは当然のことでした。

同様に、小さなパラオ共和国は、活動家精神に富む大統領と問題意識を持つ議会の命令を受けて、2004年5月、底引き網漁を阻止するための空想的な取り組みを開始した。底引き網漁は、世界で最も生物多様性に富むサンゴ礁の一部に回復不能なダメージを与え、多国籍漁業企業によって行われることもある忌まわしい漁法である。イェール大学出身の弁護士でアイランズ・ファースト会長でもあるパラオ大使スチュアート・ベックの指導の下、パラオ・ミッション^[1]とニューヨーク大学（NYU）の法学生の一団は、パラオだけでなく世界全体のために海洋法を変えるために国連システム内で活動した。これらの法学生たちは、国連でパラオに代わって交渉し、底引き網漁の撲滅に取り組む科学者やNGOと連携し、同じ考えを持つ他のミッションとパラオの取り組みを調整した。こうした懸命な取り組みはすでに成果を上げ始めている。 2006年には、太平洋諸島フォーラムの16カ国が国際水域での底引き網漁業やその他の破壊的な漁業慣行の禁止を主張することを約束するナンディ宣言が可決され、深海保全連合は次のようなプレス声明を発表しました。^[2]

「もし世界の海洋の国際水域の生物多様性を底引き網漁業から保護するための緊急措置を支持すると主張するすべての国が、パラオ共和国のように一貫性と粘り強さを持っていれば、公海の深海の生息地は間違いなくすでに公海底引き網漁業から安全になっているだろう。」

パラオ・ミッションは国連で議題を推し進め続け、国連総会決議61/105 ^[3]への支持を集める上で重要な役割を果たした。この決議は、とりわけ脆弱な海洋生態系を保護するための新しい世界統治体制を確立した。BBCの報道によると^[4] 、 「この画期的な協定は底引き網漁を規制する。専門家によると、底引き網漁は珊瑚礁を破壊し、海洋生物を窒息させる堆積物の雲を巻き上げる」という。世界中の産業漁船団の運営者はこれに気付き、その多くがすでに船の改造を開始している。パラオ・ミッションとニューヨーク大学の提携の結果は、1982年に国連海洋法条約が締結されて以来、海洋政策における最大の成果の1つとなっている。

これらの成果は、世界規模で波及しただけでなく、ほとんど資源のない国々が主導したという点でも注目に値します。実際、パラオの国連ミッションは、底引き網漁反対キャンペーン中、有給職員を一人も雇っていませんでした。法律顧問という形で新たに見出された能力、関心のあるNGOとの協力関係の改善、パラオの熱心な政治指導者との継続的な対話がなければ、起こったことはどれも不可能だったでしょう。政治的な新参者が既成権力のシステムをうまく切り抜けたこれらの例は、熱心で組織化された国々のグループが行動を決意したときに国連で何ができるかを鮮明に示しています。また、アイランド・ファーストのような組織がなぜそれほど緊急に必要であるかも示しています。

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