クロアチアにおける人身売買

クロアチアは2003年1月に2000年の国連人身保護議定書を批准した^。[1]

クロアチアは、人身売買、特に強制売春や強制労働の被害に遭う男性、女性、子供の目的地、供給国、通過国となっている。クロアチアの女性と女児は国内で性的人身売買の犠牲となり、セルビア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、その他のヨーロッパ諸国の女性と女児はクロアチアやヨーロッパで強制売春の被害に遭っている。男性は農業分野で強制労働を強いられ、ロマを含む子供たちは強制的な物乞いや窃盗の被害に遭っていると報告されている。^[2] 2017年には、台湾の女性と男性、およびクロアチアとボスニアの女性たちが違法なコールセンターで強制労働や犯罪行為を強いられた。^{[3] [4] [5]}

2010年、クロアチア政府は人身売買撲滅の最低基準を完全に遵守した。2009年、政府は人身売買犯罪者の捜査と起訴を継続し、有罪判決を受けた人身売買業者に対する最低刑罰を引き上げ、初めて人身売買業者に被害者への賠償金の支払いを命じた。クロアチアは報告期間中、人身売買被害者に支援と避難所を提供するNGOに多額の資金を提供し、被害者特定に関する積極的な訓練と啓蒙活動を続けた。しかし、政府は2009年に人身売買被害者をほとんど特定せず、被害者の証人の一部を保護できなかった。^[2]

人権活動家のヤナ・コフートも自らの体験を告白した。彼女は2004年に性的搾取の目的でクロアチアからスロベニアに人身売買された。女性の友人が彼女を騙して誘拐し、最終的に売春とレイプを強要されたが、1年後になんとか逃げることができた。^[6]

国際移民政策開発センター（ICMPD）は、2010年9月に労働搾取に焦点を当てた評価を発表した。2007年、2008年、2009年に収集されたデータにより、クロアチアはもはや通過地点ではなく、送出国および受入国であると判断できた。被害者の大半は男性で、人身売買され、強制労働させられている。搾取の2つの主な形態は、第一に売春、第二に強制労働である。一方、労働搾取は目立たないだけであるようだ。^[7]

クロアチア共和国内務省が収集したデータ: ^[7]

性別別の労働搾取被害者数（2007年～2009年）

年齢別労働搾取被害者数:

国籍別労働搾取被害者数:

搾取のさまざまな分野における被害者の数:

クロアチアで不法就労が発覚した外国人の数:

米国国務省の人身売買監視・対策局の2012年の 人身売買報告書では、欧州評議会の人身売買対策専門家グループ（CoE-GRETA）の報告書が、クロアチアにおける人身売買の規模は政府が特定している規模よりもかなり大きい可能性があると結論付けていることが指摘されている。^[8]

米国国務省の2017年の報告書では、この国は「Tier 2」に分類されている。^[9]

2019年の人身売買報告書では、政府が人身売買の兆候を積極的に特定するための措置を実施し、NGOシェルターへの資金提供を増やし、2018～2021年の国家行動計画を開始したと述べられている。^[4]

クロアチアは2020年もTier 2に留まった。^{[3] [4]}政府は啓発キャンペーンを実施し、内務省（MOI）およびMDFYSPと徹底的に協力した。移民虐待に関する報告は内務省によって否定され、政府は人身売買の被害者である移民を常にスクリーニングしていなかったという社会からの主張や、移民からの協力の欠如は警察の虐待が原因であるとされる主張にもかかわらず、内務省は内部調査が行われたと述べた。^[5]

2021年のGRETA報告書では、2015年から2019年の間に200人の被害者が特定されたと指摘されている（そのうち50％が女性、25％が子供）。^[10]

クロアチアは2023年もTier 2に留まった。^[11]

クロアチア政府は、2009年も人身売買撲滅に向けた法執行活動を概ね継続したが、人身売買業者の起訴数は前年の半分にとどまった。報告期間中、政府は引き続き人身売買法のみを用いて性的人身売買および強制労働目的の人身売買を起訴し、有罪判決を下した。

クロアチアは、刑法第175条により、強制労働および商業的性的搾取を目的とした人身売買を刑事的に禁止している。第175条は、あらゆる形態の人身売買に対して1年から10年の懲役刑を規定している。これらの刑罰は十分に厳格であり、強姦に対する刑罰に匹敵する。2009年に政府は13人の人身売買容疑者を捜査したが、2008年の捜査数は15人だった。2009年に起訴した人身売買業者は6人で、2008年の起訴数12人から減少している。人身売買犯6人が有罪判決を受け、2年から8年の刑期を言い渡されたが、2008年には9人が有罪判決を受けたが、1件は控訴中で最終判決を待っている。これらの有罪判決のうち2件は強制労働に関するものだった。 2011年には、37人の容疑者が捜査され、6件の事件で14人の人身売買犯罪者が起訴された。そのうち7人が有罪判決を受け、そのうち5件は人身売買法に該当し、2件は強制売春行為だった。その年、警察と国境警備官は内務省が実施した人身売買対策の研修コースに数多く参加した。^[8]

政府は報告期間中、人身売買の有罪判決に対する最低刑期を1年から2年に引き上げた。最初の民事人身売買事件では、裁判所は人身売買業者に対し、被害者への賠償金として28,466ドルを支払うよう命じた。政府は警察官に対する一般的な人身売買対策訓練を継続し、警察官26名が人身売買被害者を認識し支援する方法を警察官に訓練する「トレーナー養成」プログラムを継続した。報告期間中、人身売買関連の共犯に関する具体的な報告はなかった。^[2]

2018年、政府は様々な捜査を実施したが、その中には59人の被害者が関与した過去最大の人身売買事件も含まれていた。2018年の報告年度中、政府は9件の事件を捜査し、12人の被告を起訴した。^[3] 2019年の報告期間には、刑事事件の相当な未処理分があり、裁判手続きに長い遅延が生じていると述べられた。法執行機関は22人の被害者を巻き込んだ7件の事件を捜査し、そのうち9件には2017年の容疑者17人が関与していた。裁判所は5人の人身売買業者を有罪とした。^[4]

政府は、人身売買の被害者が必要なケアを受けられるように多大な努力を続けた。政府はNGOと、成人女性と子供の人身売買被害者のための2つの専門シェルターに資金提供を続け、2009年には総額96,461ドルを拠出した。また、人身売買被害者の支援と援助のためにNGOに45,937ドルを提供した。2009年には4人の被害者がシェルター施設を利用した。政府は被害者中心のアプローチを強調し続けたが、報告対象期間中に確認された被害者はわずか8人で、2008年より1人多いものの、2007年に確認された15人の被害者よりは少ない。2018年、政府は2つのNGOシェルター（1つは成人用、もう1つは子供専門）に資金を提供し、報告対象期間中に7人の成人と1人の子供を収容した。さらに、人口・家族・青少年・社会政策省（MDFYSP）は14人の子供の被害者を収容した。 MDFYSPはNGOシェルターの支援に36万クーナ（5万7,785ドル）を割り当て、さらに被害者の月々の生活手当に6万3,000クーナ（1万110ドル）を割り当てた。人権および少数民族の権利局（OHRRNM）は被害者への直接支援に2万クーナ（3,210ドル）を割り当てた。^[3]

政府は2009年3月に外国人法を改正し、「熟慮期間」を30日から90日に延長したが、子どもは引き続き90日間の滞在資格がある。政府は人身売買事件への被害者の参加を積極的に奨励し、特定された被害者8人全員が2009年に人身売買業者の捜査と訴追に協力したと報告した。2008年12月から2009年11月にかけて実施された人身売買と売春に関する研究プロジェクトで2010年1月に発表された予備的調査結果によると、クロアチア政府は人身売買業者に不利な証言をした一部の人身売買被害者に適切な保護を与えなかった。研究者らは、人身売買裁判中、被害者は繰り返し証言するよう求められたが、被害者の証言はビデオ会議システムを介して手配できると報告した。2018年、最高検察庁は被害者を罰しないよう指示し続け、郡裁判所の被害者・証人支援事務所7か所が支援を提供した。 OHRRNMは被害者に無償の法律相談を数多く提供したが、弁護士は人身売買被害者の代理人としての訓練を受けていなかったと報告されている。政府は警察官に被害者中心の捜査の訓練を提供したが、裁判官の中には被害者に影響を及ぼす精神的トラウマに対する感受性と理解が欠けていたと報告されている。^[3]

政府は、被害者の保護を強化するため、2009年に4つの裁判所で被害者証人に対する試験的支援プログラムを開始した。研究者らはまた、強制売春の潜在的な被害者全員を適切に特定するための取り組みを政府が強化すべきだと勧告した。被害者は、裁判によっては証人と被告の両方になることもあるが、政府は、人身売買被害者と認定された者が、人身売買されたことが直接の原因となって犯した違法行為で処罰されることがないよう努力していると研究者らは報告している。

アドリア海沿岸の観光シーズンの繁忙期に売春や人身売買の可能性が引き続き懸念されていることを受けて、政府は2009年に沿岸都市で250人以上の警察官を訓練したと報告した。警察は2009年に沿岸で10件の人身売買対策作戦を実施したと報告したが、政府はこれらの作戦の結果として人身売買の被害者を特定しなかった。政府は外国人被害者に対し、困難や報復に直面する可能性のある国への強制送還に代わる法的選択肢を提供した。2009年に特定された外国人人身売買被害者4人のうち、政府は女性1人をボスニア・ヘルツェゴビナに、3人をセルビアに送還した。^[2]

2009年、政府は人身売買に対する意識を高め、防止するために、全国レベルでの進歩的なアウトリーチ活動と人身売買対策の訓練を継続した。報告対象期間中、政府はソーシャルワーカー、外交官および領事館職員、裁判官、検察官、警察官、学生（人身売買被害者の支援を担当する移動チームのメンバーを含む）など、クロアチア当局者を対象に、数多くの人身売買対策教育ワークショップやセミナーを実施した。2009年11月には、観光業界のリーダーを対象に、人身売買被害者の特定方法に関するセミナーを開催した。政府は、国際平和維持軍としてアフガニスタンに派遣されるクロアチア軍兵士に対して、人身売買対策訓練を引き続き実施した。^[2]

クロアチア政府は2012年2月、人身売買対策のための新たな国家計画を実施した。2011年には、人身売買防止啓発キャンペーンを政府が3つ実施し、そのうち3つは放送による人身売買防止の公共広告だった。EU人身売買防止デーにもさらなる取り組みが行われた。^[8]クロアチアが欧州連合に加盟したことに伴い、数千万ユーロの欧州援助基金が国境インフラの改善、設備の近代化、警察官の訓練に充てられた。EU国境管理機関フロンテックスは、 2013年に同地域で違法国境通過で捕まった人が約3万5000人で、前年より33%以上増加したと報告した。^[12]

2015年9月、クロアチア大統領は、ハンガリー警察がハンガリーとセルビアの国境検問所を閉鎖して以来、クロアチアを通過しようとする不法移民（主にセルビア出身）の流入を遅らせるため、国境での対応と支援の準備を軍に要請した。^{[13] [14] [15]}クロアチアの活動家やNGOは、EU内の難民の支援と安全な通行を求めた。クロアチアに入国する難民の大半は西ヨーロッパへ向かう予定であり、入国した7万5000人のうち、亡命を希望したのは10人未満だった。^{[16]難民の流入が続く中、クロアチアの周辺諸国は、スロベニアを経由して}オーストリアやドイツへ人身売買されるのを遅らせるため、国境をフェンスで封鎖し、鉄道の管理を強化する計画を発表した。^[17]

2018年、政府は依然として国家行動計画が不足していると報告した。OHRRNMは上級レベルの国家調整委員会の事務局を務めており、リソースとスタッフが不足していると報告した。OHRRNMは2016年と2017年に予防活動に197,000クーナ（31,620ドル）を割り当てた。^[3] OHRRNMは翌年、NGOと労働監督官を上級レベルの国家調整委員会に加え、2018～2021年の国家行動計画を採択した。^[4]

• クロアチアの人権
• クロアチアの売春
• ヨーロッパにおける人身売買

• 「トルゴヴァンジェ・リュディマ」。mup.hr (クロアチア語)。クロアチア内務省。2015 年12 月 14 日に取得。