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2012年貴族院改革法案は、2012年6月にニック・クレッグによって下院に提出された英国議会の法案でした。この法案は、他の改革の中でも、貴族院をほぼ選挙で選出される機関にするというものでした。[ 1 ]この法案は、保守党内の反対を受けて、2012年8月に英国政府によって放棄され、2012年9月3日に正式に撤回されました。[ 2 ]
2010年の総選挙において、保守党と自由民主党はそれぞれのマニフェストで選挙で選出される上院について言及した。保守党のマニフェストには次のように記されていた。
私たちは、現在の貴族院に代わる、主に選挙で選出される第二院についての合意形成に向けて努力します。効率的かつ効果的な第二院は、私たちの民主主義において重要な役割を果たすべきであり、正当性と国民の信頼の両方が必要であることを認識しています。[ 3 ]
自由民主党のマニフェストには、同党が以下のことを行うと記されていた。
貴族院を、現在の貴族院よりもかなり少ない議員数で構成される、完全に選挙で選ばれた第二院に置き換える。[ 4 ]
両党が連立政権を樹立した際、両党の合意内容は以下の通りであった。
我々は、比例代表制に基づき、上院議員を全面的または大部分選挙で選出する案を提出するための委員会を設置する。委員会は2010年12月までに動議案を提出する予定である。この動議案では、長期の単任期制が提唱される可能性が高い。また、現職の貴族院議員には既得権が認められる制度が設けられる可能性が高い。[ 5 ]
政府は2011年5月17日に貴族院改革法案の草案を公表した。[ 6 ]
2011年6月23日、法案草案を審査するために合同委員会が設置された。委員会は26名で構成され、貴族院議員13名と国会議員13名であった。[ 7 ]委員会は2012年4月23日に報告書を提出した。 [ 8 ]しかし、委員会の12名は代替報告書にも署名した。[ 9 ]
最終法案は2012年6月27日に公表された。[ 10 ]
法案の第1部では、改革後の貴族院の構成が規定されていた。貴族院は、選挙で選出された議員、任命された議員、司教（聖職貴族）、そして国王の大臣として任命される最大8名の「大臣級議員」で構成されることになっていた。これらの規定は10年かけて段階的に導入される予定だった。2015年の選挙後、次の選挙（当時2020年に実施されると予想されていた）までの間、議員構成は以下の通りとなるはずだった。
仮に2020年の選挙が行われた場合、選出議員と任命議員の数はそれぞれ240人と60人に増加し、司教の数は16人に減少し、暫定議員の数は（選挙前と比較して）半数に減少する。仮に2025年の選挙が行われた場合、議会は選出議員360人、任命議員90人、司教最大12人、そして国王の大臣として任命される最大8人の「大臣級議員」で構成され、暫定議員の最後の1人が議場を去ることになる。
選出された議員はそれぞれ3回の「選挙期間」を務めることになり、これは実質的に15年間の任期と同じことになる。改革後の貴族院の選挙は、次の総選挙と同じ日に実施される予定だったが、その選挙が2015年5月7日より前に実施されていた場合は、2015年5月7日以降の最初の選挙と同時に実施される。貴族院の選出議席の3分の1（120議席）のその後の選挙は、庶民院の選挙と同時に実施される予定だったが、貴族院選挙から2年以内に実施される早期庶民院選挙は例外となる。
投票制度は法案の第2部および第3附則に規定されていた。スコットランド、ウェールズ、イングランド（欧州議会選挙と同様に地域に分割される予定だった）では、有権者が政党または個人を選択できる半公開リスト方式が採用された。北アイルランドでは単記移譲式投票が採用される予定だった。
議席に欠員が生じた場合、通常は次の貴族院選挙まで暫定的な後任者が選出される。北アイルランドでは、選出時に政党に所属していた議員の後任は政党によって選出されるが、無所属議員の場合は議席は空席のままとなる。英国のその他の地域では、政党名簿で次に選出可能な人物が暫定的な後任者となる。名簿に候補者がいない場合、または候補者が登録政党に所属していない場合は、次に選出される予定で、なおかつ貴族院議員になることを希望する人物が後任者となる。
この法案は、貴族院任命委員会を法的に位置づけるものでした。その目的は、選挙期間の最初の2週間（通常は新議会の開会直後）に、首相に対し30名の任命候補者を推薦することでした。首相はその後、推薦された候補者を女王に任命するよう助言する義務を負うことになっていました。
貴族院任命委員会の議長委員会は、議会の両院から委員が選出され、選挙管理委員会の議長委員会や独立議会基準局の議長委員会（後者も議長委員会となり、合同委員会となる）と同様の権限を持つことになる。
現在、聖職貴族は26名おり、カンタベリー大主教、ヨーク大主教、ロンドン主教、ダラム主教、ウィンチェスター主教、そして在任期間が最も長い21名の教区主教が含まれます。法案の第4部では、最初の5名（「指名聖職貴族」と呼ばれる）は引き続き聖職貴族の一員となる予定でした。さらに、イングランド国教会は、各選挙期間において、他の37名の教区主教の中から最大7名を選出する権利を有していました。この7名は、法案では「通常聖職貴族」と呼ばれています。
最初の移行期間（2015年～2017/20年）中、教会は16人の常任聖職者を任命することができたが、彼らは旧規則に基づく最初の貴族院選挙時点で常任聖職者であった21人の司教の中から選ばれなければならなかった。2回目の移行期間では、常任聖職者の数は12人に減り、選考対象は最初の移行期間終了時点で常任聖職者であった者に限定される。
この法案は、首相が上院議員を大臣として任命する権限を維持した。ただし、大臣任命枠を8名に制限することで、この権限は制限された。大臣任命議員は、任命された選挙期間とその後の2期にわたって任期を務めることになっていた。
法案の第 6 部では、改革前の貴族院議員の一部が最初の 2 つの選挙期間、つまり 2019/25 年まで留まることが規定されていました。暫定議員の数は、 2012 年 6 月 27 日の初めに召喚状を受ける権利のある貴族の数(つまり、聖職貴族を除く貴族院議員) を参照して計算されました。最初の選挙期間 (2015 ～ 17/20) では、暫定議員の数はその総数の 3 分の 2 に相当します。2 番目の期間の数は、総数の 3 分の 1 になります。貴族院の Web サイトによると、召喚状を受ける権利のある貴族は 790 人おり[ 11 ] 、暫定議員数は最初の期間で 527 人、2 番目の期間で 263 人になります。
その法案には他にも様々な要素が含まれていた。
この法案は2012年6月27日に提出され（第一読会が行われた）。 [ 12 ]野党労働党は第二読会での審議で法案を支持したが、その直後の時間配分動議（「議事日程動議」として知られる）には反対した。[ 13 ]労働党は、上院議員が100％選挙で選出されること、聖職貴族の廃止、議会の両院の関係についての明確化、そして法案が国民投票にかけられることが条件であれば、法案を支持すると述べた。[ 14 ]デービッド・キャメロンは国民投票を支持したと報じられたが、ニック・クレッグは国民投票は不要だと主張し、貴族院改革は3党すべてのマニフェストに含まれていると述べた。[ 15 ]労働党党首のエド・ミリバンドは反論した。「選挙当時、上院改革が最優先事項だった人もいるでしょうが、それは大多数の人には当てはまらないと思います。総選挙で決定的な争点だったとは思いませんし、したがって国民投票に反対するのはかなり難しいと思います。」[ 16 ]
2012年7月9日、クレッグは法案を議事日程動議と第二読会での採決に付した。クレッグは、法案が貴族院で否決された場合、 1911年議会法が発動されるというのが政府の立場であると述べた。しかし、その合法性については議論の余地があった。[ 17 ]
法案審議の前に、保守党議員のジェイコブ・リース＝モッグは議事進行上の問題提起を行い、イングランド国教会の司教の私的利益に影響を与えるため、この法案をハイブリッド法案として分類すべきかどうか議長に裁定を求めた。議長が法案をハイブリッド法案と裁定していれば、より長く異なる手続きを経る必要があっただろう。しかし、議長はそうではないと裁定した。BBCは、これは法案の議会通過を妨害するための初期の試みだったと主張している。[ 18 ] [ 19 ]
労働党は法案の精査を求め、保守党議員数名とともに議案動議に反対票を投じると表明した。2012年7月10日、政府が議案動議の採決で敗北することが明らかになり、議案は撤回された。その夜、法案の第二読会を行うかどうかの採決で、保守党議員91名が三行党議拘束に反対票を投じ[ 20 ]、さらに19名が棄権した[ 21 ] 。法案は原則的には労働党の支持を得ていたものの、同党は保守党の反乱議員と同様に議案動議に反対した。政府の保守党議員2名が反乱議員に賛成票を投じるために辞任した。上院改革をめぐる保守党反乱の非公式リーダーであるジェシー・ノーマンは、下院議員ロビーでデービッド・キャメロン首相から激しく怒鳴られた[ 22 ] 。
庶民院院内総務のジョージ・ヤング卿は、2012年7月10日に議会で、法案審議のための新たな議事日程とタイムテーブルはまだ確定していないと述べた。[ 23 ]保守党の平議員は、投票後、貴族院改革法案は「死んだも同然」だとキャメロン首相に告げた。[ 24 ]
2012年8月3日、保守党の反乱議員との交渉が決裂したため、首相が法案を撤回すると発表すると報じられた。[ 25 ] [ 26 ]わずか3日後の2012年8月6日、ニック・クレッグ副首相は、保守党が「連立政権の合意を破った」として保守党の平議員の反対により、政府は法案を放棄すると発表した。[ 27 ]彼は9月3日に下院で正式に法案の放棄を発表した。[ 28 ]