オーストラリアにおける関税の歴史

オーストラリア憲法を制定するにあたり、関税の賦課に関する2つの要件が定められました。第一に、すべての関税はオーストラリア全土で均一でなければならないこと^{[ 6 ]}、第二に、州間の貿易および商業には関税を課してはならないこと（つまり、すべての州間貿易は「完全に自由」でなければならないこと）^{[ 7 ]です。}

連邦結成前の議論で他国からの輸入品に対する関税水準をめぐる行き詰まりを打開するため、連邦結成後2年以内に連邦政府が関税水準を決定することが決議された。1901年から1906年までの第1期および第2期連邦議会では、自由貿易党、保護貿易党、労働党の3つの政党が存在し、関税水準がそれらの間で大きな争点となっていた。ニューサウスウェールズ州は自由貿易アプローチを支持していたが、ビクトリア州は保護貿易主義であった。議会は妥協案として1902年関税法を可決した。 ^{[ 8 ]}推計によると、1902年の税率により、他国からの関税の平均税率は植民地の13.1%から新たな連邦税率の下では17.5%に上昇した。

連邦制の導入は、海外からの輸入品に対する連邦全体の共通対外関税表の採用と、州間貿易に対する関税の撤廃の両方を伴った。前者は、最初の連邦関税が連邦制導入前のほとんどの関税よりも保護主義的であったため福祉を低下させたが、後者は福祉を向上させた。ヴァリアンとグレイソンによるある研究では、国内貿易の自由化による福祉の向上は、保護主義的な最初の連邦関税による福祉の損失を上回り、連邦制導入による純静的福祉の向上は、控えめに見積もってもGDPの0.17%であったことがわかった。^{[ 9 ]}連邦制導入による関税政策の変化は、植民地の産業構造を変えた。例えば、クイーンズランド州の製造業部門の雇用は、連邦制導入とニューサウスウェールズ州およびビクトリア州からの無税製造品の流入を受けて縮小した。^{[ 10 ]}

連邦議会で最大の政党であり、労働党の支持を得て政権を樹立した保護貿易党は、依然として関税水準に不満を抱いており、1904年に関税および物品税に関する王立委員会を設置した。^{[ 11 ]}委員会は1907年に報告書を提出し、関税率のさらなる引き上げを勧告した。1907年の平均関税率は26.2%であった。ディーキンの保護貿易党は1907年12月に議会に、新保護政策を概説した説明覚書を提出した。これは、オーストラリアにおける輸入からの保護水準を引き上げ、さらに重要なことに、この保護が輸入と競合する製造業の労働者にも確実に及ぶようにするという意向表明であった。同党は、高関税に固執するようになった労働党と協力し、1908年関税法を可決した。これは、議会に提出した大臣にちなんで新法に名前を付ける慣例に従い、ライン関税法と呼ばれた。この法律は、 1902年の関税法以上に、オーストラリアを工業製品に対する高度な保護貿易体制へと押し上げた。多くの品目、特に毛織物、鉄鋼製品、そして農業機械の関税率を引き上げた。1908年のこの法律は、議会において保護貿易主義者が自由貿易主義者に勝利したことを示すものであった。1908年の平均関税率は30.6%に上昇した。

自由貿易党は1909年に解散し、1910年には労働党以外の2つの政党、ディーキンの保護貿易主義グループと自由貿易党の残党が合併して自由党を結成した。同年、初の労働党単独過半数政権が樹立され、両党とも保護貿易主義と高関税への支持を表明した。

第一次世界大戦中、一部の品目に対する関税率が引き上げられ、戦後も数年ごとに関税法によって段階的に引き上げられた。1922年のグリーン関税法は、特に戦時中に成長した産業を中心に、多くの品目の関税率を引き上げた。1926年と1928年のプラッテン関税法は、さらに多くの品目の関税率を引き上げた。

大恐慌の間、スクリン労働党政権は多くの関税率を引き上げた。大恐慌に至るまでの期間、そして大恐慌そのものは、オーストラリアの関税の歴史において特に重要な時期であった。この時期は、製造品全般の輸入に対して高い障壁を築いた。例えば、1931/1932年には、すべての輸入品に対する平均関税率は37%、課税対象輸入品のみでは72%であった。それ以降、大恐慌時代の非常に高い関税率は徐々に緩和されてきた。

関税は非常に高い水準にとどまり、課税対象となる輸入品の平均税率は第二次世界大戦後まで40%を超えていた。1947年に関税率と課税評価方法が変更されたことで、平均関税率は30%に引き下げられた。

1970年代には、一部の産業で関税率を引き下げる段階的な改革が始まった。1973年には、ホイットラム労働党政権によって、すべての関税（物品税対象品目を除く）が25%引き下げられた。これはオーストラリア史上初の包括的な関税引き下げであったが、政策の動機は生産効率の向上ではなく、インフレ率の抑制であった。しかし、主要産業に対する関税引き下げは、政府が1973年以前の水準に戻したため、2年以内に撤回された。1973年の関税引き下げの直接的な影響は、国内の半導体および家電製造業の急速な衰退であった。これらの産業はすでに日本やその他の外国メーカーからの厳しい競争圧力にさらされており、オーストラリアへのカラーテレビ導入に伴う投資決定に直面していた。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

ホーク労働党政権は1988年の下院経済報告において、関税率の段階的引き下げという新たな戦略を導入した。当初、関税引き下げは4年間かけて段階的に実施される予定だったが、1991年に発表された「第2段階」により、これらの年間引き下げは2000年まで延長された。この計画は、それまでの断片的な改革よりもはるかに大きな関税率の引き下げをもたらした。段階的引き下げの利点は、非常に多くの関税品目に適用され、毎年実施されるため、改革の勢いと関税率の予測可能性が維持されることである。これに加えて、乗用自動車と繊維・衣料・履物（TCF）産業を保護する関税の大幅な引き下げが行われた。これら2つの産業は、特別産業計画の対象であったため、段階的引き下げから除外されていたが、最も高いレベルの保護が維持されていた。2000年以降、主な引き下げは再び自動車産業とTCF産業で行われた。

新車完成乗用自動車の関税率は、過去30年間の関税改革を反映している。この関税品目は、ゼネラルモーターズ・ホールデンが1948年に自動車の組み立てを開始して以来、オーストラリア関税法で最も重要な品目となっている。1980年代後半には、この品目に対する最恵国待遇関税率は45%であったが、2000年までに15%に引き下げられた。その後、2005年には10%、2010年には5%に引き下げられた。これが現在の税率である（高級車に対する税金を除く）。保護水準が低下するにつれて、自動車を組み立てる企業の数は着実に減少した。業界の最盛期には、オーストラリアで自動車を組み立てる企業は10社以上あった。2016年以降は、フォード、トヨタ、ホールデンの3社のみとなっている。 3社すべてが2017年末までに生産を停止した。この業界は当初から世界価格で競争力がなく、その存続は高いレベルの保護に依存していた。自動車製造の保護の低下の影響は、2010年から2014年にかけてのオーストラリアドル対米ドルの為替レートが歴史的に高かったことで増幅された。オーストラリアは現在、事実上すべての車両を輸入しており、その多くはタイのように輸入自動車に最大80%の輸入関税を課して国内の自動車市場を保護している国から輸入している。^{[ 15 ] [ 16 ]}輸出国の高いレベルの保護と政府補助金によって悪化したと思われる世界的な自動車市場の深刻な過剰生産能力は、オーストラリアの輸入自動車市場で激しい価格競争を引き起こし、オーストラリアの消費者に利益をもたらしている。

オーストラリアの関税史における独特かつ重要な特徴は、当時の政府に対し関税政策、そして後にはより広範に産業支援策全般について助言するために設立された独立した法定機関が果たした役割である。その最初の機関は1921年に設立された関税委員会であった。その後、1974年に産業支援委員会（IAC）が設立され、1990年には産業委員会（IC）に、さらに1996年には生産性委員会（PC）に置き換えられた。この変更により、委員会に付託できる政策事項の範囲が大幅に拡大し、現在では幅広いミクロ経済政策や社会問題が対象となっている。

1921年以降、個々の品目または製品グループに対する実質的な関税率の変更はすべて、独立した諮問委員会またはパネルによる審査と勧告の対象となってきました。この審査は公開調査として実施されています。オーストラリアでは関税変更が頻繁に行われるため、法定機関は一部の製品グループについて複数回の調査を実施してきました。例えば、自動車産業の場合、1948年以降、同産業に関する報告書は24件ありますが、関税委員会の初期の頃は、これらの報告書の一部はエンジンや車体などの部品に関するものでした。これは、平均して3年に1件の割合で同産業に関する報告書が発行されていることを意味します。繊維、衣料、履物製品グループについては、報告書の数ははるかに多くなっています。

関税率の変更のうち、2つの項目については、この諮問プロセスから除外されています。1つ目は多国間関税の変更（およびGATT、後にWTO加盟国としての義務に関連するその他の政策）であり、2つ目は二国間または地域貿易協定です。これら2つの分野が除外されていることが、関税政策に関する独立委員会の助言における大きな制約となっています。

これらの委員会は、オーストラリアの関税の歴史に様々な形で影響を与えてきた。委員会は、個々の関税グループに関する議会の決定に影響を与える助言を提供してきた。その助言が常に受け入れられてきたわけではない。しかし、関税委員会とその後継機関が包括的な保護政策に関して示した見解は、政治家の間で関税改革の必要性が徐々に認識される土壌を築いていった。

第二次世界大戦後、彼らは勧告の指針となる生産効率の基準を開発した。第二次世界大戦前、関税委員会は1933年に委員会が定めた原則に従い、助言を対象となる商品の特定の問題のみに限定していた。ブリッジン委員会報告書は、関税政策の全体像の欠如、特に保護率の上限を設定できなかったことを批判した。1960年代以降、関税委員会は製造業の保護水準の高さとばらつきの大きさにますます批判的になった。1971年5月、委員会は製造業の保護水準を検証するための関税見直しを開始した。委員会は、上限と下限の基準点を持つ範囲内に税率を制限することを提案し、その基準点は名目税率ではなく実効保護率で定義された。これにより、アルフ・ラティガン率いる関税委員会の改革派の見解と、ウィットラム（労働党）政権およびフレイザー（自由党／国民党）政権との間で激しい対立が引き起こされた。

関税委員会とその後継機関は、個々の産業に対する保護水準の測定方法の開発と、差別化された保護構造の影響の分析において重要な役割を果たした。関税委員会は、この概念が考案されて間もなく、1968/1969年度の年次報告書で製造業部門の産業別実効税率の算出を開始した。産業支援委員会の初代委員長であるアルフ・ラティガンもまた、関税の影響を分析するために、オーストラリアにおける計算可能な一般均衡モデル（CGE）の開発を熱心に支援した。CGEは、地域貿易協定や多国間関税率引き下げ案の分析に適用されてきた。これらの研究結果は、貿易自由化による利益を常に示しているため、貿易政策改革を提唱する人々を支持してきたが、その利益は既存のGDPに比べて小さい場合が多い。

関税が経済における家計の実質所得に及ぼす影響は複雑であり、関税決定ごとに異なるが、いくつかの一般的な影響は観察できる。

コモンウェルス時代を通じてほとんどの中間投入財が無税で輸入されてきたため、関税の直接的な価格影響は主に製品の消費者が負担する。1980年の産業支援委員会の報告書によると、当時、関税の消費者税効果は逆累進的で、低所得者層に重くのしかかっていた。^{[ 17 ]}

要素の所得の分配に対する間接的な一般均衡効果は不明確であり、使用するモデルによって異なる。1929年のブリッジン委員会は、関税が労働者に有利な全体的な所得再分配を引き起こすと予測したが、その後のCGE研究ではこれが真実ではないことが判明している。^{[ 18 ]} 1977年のDixonら^{[ 19 ]}はORANIモデルにおいて、輸入競争によって脅かされている産業への支援の増加は、熟練ブルーカラー労働者が半熟練および非熟練ブルーカラー労働者よりも恩恵を受けることを示した。産業固有の資本を持つ理論モデルでは、その産業への支援によって利益を得ることが示されている。オーストラリアでも、特定の産業または製品グループに固有のスキルを持つ労働者については同様のことが言える可能性が高いが、この特異性はモデル化されていない。

オーストラリアの関税と産業保護のパターンは、貿易可能な商品を生産する他の2つのセクター、農業と鉱業よりも製造業を優遇してきた。このパターンは19世紀最後の四半期に確立され、それ以来続いている。ブリッジン委員会の報告書は、関税を世界市場で価格が固定されている輸出業者に対する税金とみなした。「したがって、最終的に輸出一次産業に課せられる関税保護のコストは、主に土地所有者に課せられると言えるだろう。」^{[ 20 ]}

ブリッジン委員会の報告書の頃から、農業ロビーは農家への支援を増やすことで偏りを相殺しようとしてきた。この政策は1920年代と1930年代には「全面的保護」、1970年代には「関税補償」として知られていた。この戦略では偏りは解消されなかった。ロイドとマクラーレンは2014年に^{[ 21 ]}、1903/1904年から2010/2011年までの期間における農業部門と製造部門の「相対的支援率」の系列を計算することで、この偏りを定量化した。この偏りは世紀のすべての年に当てはまり、羊毛、牛肉、羊肉、子羊肉、小麦、オート麦といった主要な農産物輸出国で最も顕著である。第二次世界大戦後、製造業者への平均支援水準が農家への平均支援水準よりも急激に低下したため、偏りは着実に低下した。

オーストラリアで導入された最も重要な特恵措置は、相互的な地域貿易協定の締結によって得られる特恵関税率である。2番目に重要な特恵措置は、特定の発展途上国貿易相手国に付与される非相互的な特恵措置である。

オーストラリア関税法に最初に導入された特恵措置は、1907年に英国からの特定輸入品に与えられたものでした。これらは、1932年のオタワ協定で考案された帝国特恵制度によって拡大されました。これは、英国と当時の大英帝国の多くの国々との間の相互特恵制度でした。帝国特恵は、1930年代から第二次世界大戦後初期にかけてのオーストラリアの関税制度の重要な特徴でした。一部の品目では特恵率が50%を超え、平均で10～20%でした。特恵率は1950年代半ばから縮小され、英国が欧州経済共同体（EEC）に加盟した後の1980年に最終的に廃止されました。

その後、オーストラリアは地域貿易協定を締結し、まずニュージーランドと、そして現在では他の10か国または国々のグループと協定を締結しています。さらに多くの協定が署名されていますが、まだ発効しておらず、交渉中のものも多数あります。これらの協定の特徴は、オーストラリアが協定に含まれるすべての関税品目について特恵関税率をゼロに引き下げたことです（スケジュールに従って完全に実施された場合）。これは特に米国、中国、ASEAN、ニュージーランドとの協定に当てはまります。このような措置をとったWTO加盟国はごくわずかです。

これらの特恵措置は、1983年以降、平均関税率の引き下げに大きく貢献してきたが、その効果は原産地規則の制限によって限定されてきた。さらに、これらの協定は経済における資源のより効率的な配分にも貢献してきた。一部の評論家は貿易転換のコストを懸念している。しかし、最恵国待遇（非特恵）関税率が着実に引き下げられ、輸入の大部分を供給する国々、特に中国と協定を締結してきたため、特恵措置のマージンは、帝国特恵政策が全盛期だった頃の英国に与えられていたものよりもはるかに小さい。したがって、貿易転換は小さい。

オーストラリアは、GATT第4部に基づき、指定された開発途上国に特恵関税を付与した最初の先進国である。これは1966年のオーストラリア特恵関税制度において実施された。その後、パプアニューギニアやその他の太平洋諸国にも開発途上国に対する特恵が付与されたが、これらの特恵の範囲は相互貿易協定に基づく特恵よりもはるかに小さい。

オーストラリアは、1906年のオーストラリア産業保護法において、アンチダンピング関税の適用を認める法律を制定した。これは、そうした法律を制定した最初の国の1つであり、それ以来、条件付き保護を認める規定の範囲は随時拡大されてきた。1961年には相殺関税の適用が規定され、オーストラリアで保護措置としての包括的な輸入許可制度が廃止された後、1960年には一時的関税の適用が規定された。一時的関税は、GATT/WTO規則の下でセーフガード措置として認められている。GATT/WTO世界貿易規則の全期間を通じて、オーストラリアは条件付き保護を最も頻繁に利用する国の1つである。

偶発的保護関税から徴収された関税は、徴収された総関税の統計に記録され、したがって平均関税率の計算に含まれます。徴収された総関税の構成要素として、これらの関税はかなり小さいです。しかし、これらはほとんどの場合、すでに平均以上の（名目上および実効的な）保護を受けている産業に適用されており、偶発的関税の暗黙の従価税率は一般的に高くなっています。たとえば、最近の2014/2015年の期間では、ダンピングおよび相殺措置の60%が鉄鋼製品に課され、2009年から2015年の期間の平均ダンピング関税は17%でした。^{[ 22 ]} 2番目の例として、産業支援委員会は、TCF製品に対するこれらの一時的な割当は40%の従価税に相当すると推定しました。 ^{[ 23 ]}

これら3つの形態の条件付き保護措置は、徴収された関税額の大きさに比べて不釣り合いなほど大きな役割を果たしてきた。事実上いつでも利用できる追加措置として、輸入競争に脆弱な、高度に保護された生産者の存続を支えてきたのである。