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ハザード制御の階層は、産業界で使用されるシステムで、ハザードへの曝露を最小限に抑えたり排除したりするための可能な介入に優先順位を付けます。これは、多くの安全組織によって推進されている広く受け入れられているシステムです。この概念は、職場での標準的な慣行として推進されるように、産業界の管理者に教えられています。また、道路安全などの分野で公共政策に情報を提供するためにも使用されています。[ 2 ]このシステムを表すためにさまざまな図が使用されますが、最も一般的なのは三角形です。
階層構造における危険制御は、優先順位の高い順に以下のとおりです。
このシステムは有効性に関する証拠に基づいているのではなく、危険を排除できる場合、作業員は危険を認識して身を守る必要がなくなるという前提に基づいています。代替は排除よりも優先順位が低く、代替品にも危険が伴う可能性があるからです。工学的制御は、適切に機能するシステムと人間の行動に依存します。管理的制御と個人用保護具は常に人間の行動に依存するため、これらの制御の信頼性は低くなります。
危険制御の階層構造は、保護措置を信頼性に基づいてランク付けしようとする複数の異なる実践から生まれた。安全に関する文献では、当初、危険に直接作用する制御と、作業員の行動に依存する制御を区別することが増えていった。これらは、危険源から危険を取り除く行動と、人々を危険から隔離する行動に分けられた。これらの行動は、規則、警告、または保護具だけよりも信頼性が高いとみなされるようになった。このアプローチは、事故やインシデントが発生するのを待つのではなく、体系的な予防へと向かう20世紀の安全実践の転換を反映している。[ 3 ]
この順序付けは、実務経験と事故防止研究の両方を反映したものでした。階層の上位にある管理策は、プロセスや施設に組み込まれるとそのまま維持される傾向があります[ 4 ]。通常、作業員が作業を行うたびにルールを覚えておく必要はありません。管理上の管理策や個人用保護具はリスクを軽減できますが、その有効性は多くの場合、訓練、監督、機器の入手可能性、適切な装着、一貫した使用、および長期にわたる実施に依存します。そのため、機関や専門組織は、あらゆる状況で1つのカテゴリーを要求する厳格なルールとしてではなく、最も信頼性が高く実行可能な管理策を選択するための一般的な原則として、この階層を提示することが増えてきました。
この概念は、2007 年に NIOSH が開始した「設計による予防」というイニシアチブの開発を通じてさらに拡大しました。「設計による予防」は、エンジニア、建築家、製造業者、雇用主に対し、システムが既に構築された後ではなく、計画、設計、調達、再設計の段階で危険に対処することを奨励しました。この状況では、階層構造は職場管理の枠組みであると同時に設計原則となりました。設計段階で危険を排除するには、より安全な化学物質の選択、機器の配置の変更、危険な作業の自動化、または転倒リスクを減らすためのアクセスの再設計などが含まれます[ 5 ]。したがって、階層構造は、既存の危険を評価するためのツールとしてだけでなく、施設、機器、作業システムのライフサイクルに安全性を統合する方法としても役立つようになりました。
この体系的なレビューは、公衆衛生と感染制御の基準にも影響を与えることができました。[ 6 ]例えば、医療現場では、CDC [ 7 ]が発行した制御ガイダンスが体系的なアプローチを採用しています。5つと比較すると3つしかないため、カテゴリーは異なるかもしれませんが、根本的な影響は依然として存在します。この推論と対応は、検査室の安全性、パンデミックへの対応、および全体的な患者の安全性に関する議論にも現れています。これにより、システムが整っていること、およびそれらの対応にレベルがあることが、個人の行動よりも信頼できるものになりつつあるという感覚に注目が集まっています。
危険階層の概念は、様々な業界で多様な名称や手法で用いられてきました。こうした変化にもかかわらず、体系的なアプローチを導入することの重要性は、あらゆる業界の慣行に影響を与えてきました。中心となる考え方は常に変わらず、人々を危険から遠ざけ、軽減し、あるいは隔離する予防措置を講じることにあります。これにより、労働安全衛生において最も確固たる枠組みの一つが構築され、今日に至るまで参照され、活用されています。
危険物を物理的に除去することが、最も効果的な危険対策です。例えば、従業員が高所で作業しなければならない場合、作業対象物を地上に移動させることで高所作業の必要性をなくし、危険を排除することができます。しかし、作業内容に有害物質の取り扱いが直接含まれる場合、危険の除去は不可能な場合が少なくありません。例えば、建設作業員は、作業の中核に有害物質の取り扱いがある場合、アスベストの危険を排除することはできません。
代替は、2番目に効果的な危険防止策であり、危険を生じさせるものを、危険を生じさせないもの、または危険性の低いものに置き換えることを意味します。ただし、効果的な対策となるためには、新しい製品が意図しない結果を生じさせないことが条件となります。例えば、より大きな粒子サイズの製品が購入できる場合、空気中に浮遊する粉塵が危険となる可能性があるため、より小さな粒子サイズの製品をより大きな粒子サイズの製品に置き換えることが効果的であると考えられます。
危険を制御する3番目に効果的な手段は、工学的制御です。これは危険そのものを排除するのではなく、人々を危険から隔離するものです。工学的制御の初期費用は、階層的に効果の低い制御よりも高くなる傾向がありますが、将来のコストを削減できる可能性があります。工学的制御の主要な要素である「囲い込みと隔離」は、遠隔操作機器の使用などによって、作業員と危険との間に物理的な障壁を作り出します。例えば、ドラフトチャンバーは、工学的制御の手段として、空気中の汚染物質を除去することができます。
管理上の対策とは、人々の働き方を変えることです。管理上の対策の例としては、手順の変更、従業員のトレーニング、職場危険物情報システムにあるような標識や警告ラベルの設置などが挙げられます。[ 8 ]管理上の対策は危険を取り除くものではありませんが、道路工事を夜間に行い運転者が少ない時間帯に完了させるなど、人々が危険にさらされるのを制限または防止します。
個人用保護具（PPE）には、手袋、ノーメックス製の衣服、作業服、タイベック製のスーツ、呼吸器、ヘルメット、安全メガネ、高視認性衣服、安全靴などがあります。PPEは、医療やアスベスト除去などの分野で危険を制御するための最も重要な手段となることがよくあります。しかし、PPEを効果的に使用するには、着脱の訓練や機器のテストなど、かなりの努力が必要です。[ 9 ] さらに、呼吸器などの一部のPPEは、作業を完了するための生理的努力を増加させるため、作業員が健康を危険にさらすことなくPPEを使用できることを確認するために、健康診断が必要になる場合があります。
制御の階層は、設計プロセスの初期段階で職業上の危険を最小限に抑える方法を適用するという概念である「設計による予防」の中核となる要素です。「設計による予防」は、プロジェクト開発の初期段階で、制御の階層の最上位にある危険に対処すること（主に排除と代替による）を重視します。[ 10 ]
上記の制御階層は米国とカナダで伝統的に使用されていますが、他の国や組織では若干異なる構造が使用されている場合があります。特に、エンジニアリング制御と隔離を組み合わせる代わりに、隔離をエンジニアリング制御の上に追加するものもあります。ARECCの産業衛生（IH）に関する意思決定フレームワークとプロセスで使用されている階層のバリエーションには、危険または曝露を減らすための材料または手順の変更が含まれます（危険代替オプションのサブセットと見なされる場合もありますが、ここでは、変更の有効性がユーザーによって確認されなければならないことを明示的に意味しています）。ARECCバージョンの階層には、警告の性質を明確にするために、警告を独立した要素として含めています。他のシステムでは、警告はエンジニアリング制御の一部と見なされる場合もあれば、管理制御の一部と見なされる場合もあります。
この記事には、米国国立労働安全衛生研究所のウェブサイトまたは文書からのパブリックドメインの資料が含まれています。