草の根ロビー活動

草の根ロビー活動、または間接ロビー活動とは、議会に働きかけ、意思決定プロセスに影響を与えることを目的としたロビー活動のことです。草の根ロビー活動は、議員に直接メッセージを伝えるのではなく、一般市民に問題となっている事柄について議員や政府関係者に連絡を取るよう求めることで、直接ロビー活動とは区別されるアプローチです。企業、団体、市民は、法改正に影響を与えようとする試みとして、草の根ロビー活動にますます参加するようになっています。^{[ 1 ]}

草の根ロビー活動の独特な特徴は、他の形態のロビー活動とは異なり、特定のコミュニティの政治を活性化させることにある。このタイプのロビー活動は、より一般的に知られている直接的なロビー活動とは異なり、組織によって自然に引き起こされる。

様々なグループが政治的に様々な問題を促進または擁護するために用いる戦術はいくつかあるが、草の根運動や「外部」での擁護活動で用いられる主な2つの戦術は、記者会見を開いたりプレスリリースを作成したりして支持者を教育することと、運動を起こすために、否定的または肯定的に影響を受ける対象者を動員することである 。^{[ 2 ]}

過去 10 年間の傾向により、多くの草の根ロビー活動の会員数が増加しています。これは、ボランティアの募集の増加とロビー活動の開始時期の早期化が一因となっています。現代の通信技術の進歩により、ロビー活動団体は、電子メールを送信したり、ボランティアを募集したり、タスクを割り当てたり、掲げた目標を維持したりするためのインタラクティブなウェブ ページを作成できるようになりました。^{[ 13 ]} FacebookやTwitterなどのソーシャルメディア プラットフォームは、草の根ロビイストがより直接的に人々に接触し、自分たちの問題が聞かれるための強力な基盤を構築することをさらに容易にしました。^{[ 14 ]}

しかし、デジタル時代の草の根ロビー活動の傾向が利益団体の成功を弱める可能性があるという懸念がある。政治研究季刊誌に掲載されたジョン・クルベリウスによる実験では、電子メールの容易さと安価さから、議員は現在、大規模なロビー活動の取り組みを信用していないことがわかった。^{[ 15 ]}クルベリウスは、アストロターフィングや利益団体の草の根運動の取り組みは、その信憑性の欠如が有権者に関する情報を提供しないため、議員の課題の重要性に対する認識に悪影響を与えることを発見した。この研究は、利益団体が政策問題よりもキャンペーンや選挙に影響を与えるために草の根の動員を利用する方が成功していることを発見した。草の根ロビー活動の有効性に関する懸念は、デジタル時代以前にも存在していた。議員はさまざまな影響を受けており、草の根組織の潜在的な影響力を弱めている。ファウラーとシャイコ^{[ 16 ]}は、連邦議会議員は選挙区内では所属政党の立場に偏りつつ、主要な問題に関する政策論争のバランスを取っていることを発見した。環境保護主義者が上院の投票に与える影響に関する彼らの研究では、ロビイストの一般的な意見は連邦議会議員に影響を与えず、政策上の立場に加えて議員個人の党派性が最も大きな影響を与えていたことがわかった。議員は自分たちの連合内のロビイストを優遇したため、共和党に所属していないにもかかわらず共和党議員に訴えかけようとしていた環境保護主義者たちは不利な立場に置かれた。

一般市民の主な関心事は、ロビー団体の関心事とは一致しません。そのため、ロビー団体は、一般市民がこれまで存在すら知らなかった問題について、特定の方向に世論を誘導するために、前述の戦術を用いる必要があると感じています。一般市民にとって、国内最大の問題は犯罪であり、次いで経済状況と国際情勢です。しかし、ロビー団体がこれまで最も関心を寄せてきたのは健康問題でした。2009年に行われた調査によると、ロビー団体の20%以上が、疾病予防、メディケア、処方薬などの健康問題を最優先事項としています。健康への関心に続いて、環境問題も非常に高い関心を集めています。^{[ 17 ]} 草の根ロビー活動はこうした提唱活動の段階を変えましたが、依然として他のより伝統的または直接的なロビー活動と同じ問題を扱っています。^{[ 18 ]}

草の根ロビイストは、その資金源やイデオロギー的目標において、従来のロビイストとは通常異なります。典型的なロビー活動は、経済的利益のために企業に有利な法案を成立させることを目的として、企業に代わって行われます。JAMA Internal Medicine の調査によると、1999年から2018年にかけて、製薬・健康製品業界が米国でロビー活動と選挙献金に最も多くの資金を費やし、総額47億ドルに達しました。^{[ 19 ]}米国の個人医療費、処方薬の費用、メディケアの効率性は、依然として重要な政策課題です。議会は、医療機器メーカーや健康保険会社に利益をもたらす、医療費負担適正化法に関連する税金の2019年の廃止を可決しました。^{[ 20 ]}草の根組織は、米国の健康や医療政策などの問題に関心を寄せていますが、通常は不利な立場から活動しています。例えば、Patients Against Affordable Drugs は、医薬品の独占価格設定に反対するアメリカ人の動員を促進する独立組織です。選挙献金や党派的資金提供を通じて議員に直接影響を与える資金力を持つ従来の企業とは異なり、利益団体は多くの場合非営利団体であり、政策決定に効果的に影響を与えるためにアウトリーチ活動に頼っています。ウェスタン・ワシントン大学のデブラ・サラザールは、ワシントン州の主流の環境利益団体と草の根団体を比較する研究を完了しました。^{[ 21 ]}この研究では、制度化された団体は政治的戦術や官僚的慣行に関心があるのに対し、草の根組織は主に動員資源に関心があることが分かりました。この研究ではまた、草の根団体は外部からの資金が少なく、メンバーのスポンサーシップへの依存が団体の保全活動を阻害することも分かりました。草の根組織では、メンバーの参加がアウトリーチ目標を達成し、この環境の例では保全を促進するための最も重要な要素です。

ロビー活動および草の根ロビー活動の促進は、言論、結社、請願の第一修正条項の権利によって保護されています。 ^{[ 22 ]} 連邦法は草の根ロビー活動の開示を義務付けていませんが、36州が草の根ロビー活動を規制しています。22州はロビー活動を公務員への直接的または間接的なコミュニケーションと定義し、さらに14州はロビー活動を公務員に影響を与えようとするあらゆる試みと定義しています。^{[ 23 ]} ロビイストとして分類されるグループまたは個人は、定期的に開示報告書を提出する必要があります。報告書は活動とすべての資金援助を正確に開示しますが、報告要件は州によって異なります。一部の州では開示は最小限で登録のみが必要ですが、一部の州の開示要件は広範囲にわたり、個人またはグループの活動に関連するすべての立法活動、寄付金と寄付金の額、寄付者の氏名と住所、特定の支出を含む月次から四半期ごとの経費報告書の提出などが含まれますが、これらに限定されません。^{[ 23 ]} ワシントン州の草の根ロビー活動開示法では、草の根ロビー活動費として月500ドル以上または3か月で1000ドル以上を支出する個人または団体は、州の公開開示委員会に届け出て、その個人または団体の名前、事業、職業、住所を開示することが義務付けられています。また、草の根ロビー活動家が協力している個人または団体の名前と住所、およびロビー活動に25ドル以上を寄付した個人の名前と住所も開示する必要があります。^{[ 24 ]}パートタイムの雇用またはコミュニケーション活動に月500ドルの費用がかかることが、開示報告の一般的な開始点であり、州によって異なります。規制を遵守しない場合、罰則は民事罰金から刑事罰まで多岐にわたります。^{[ 23 ]}

草の根スタイルのロビー活動に関するよくある誤解は、それがアストロターフ・ロビー活動またはアストロターフィングとして知られるものと密接に関連しているという点です。アストロターフスタイルの活動は、本来の草の根スタイルの全体的な市民参加とは異なる手法を使用しているため、多くの人から「人工的」と見なされています。資金は乏しいが人が多い傾向にある真の草の根活動とは異なり、アストロターフ・キャンペーンは通常、人が少なく資金が豊富です。^{[ 27 ]} この種の活動を担当するロビイストは、通常、非政府組織や政治広報会社から来ています。これらのアストロターフ組織内には、特定の目的を支持するよう人々を動員し、政治行動の取り方を指導するために雇われた労働者がいます。^{[ 28 ]} 草の根組織は、アストロターフ・ロビー活動のアプローチで活動を再編成すると、これらの組織から干渉を受けることがよくあります。この種の活動は一般市民の関与をある程度軽視しているため、多くの人がこの活動形態に賛同しないが、アストロターフのロビー団体は、人々の声の収集を監視することは憲法修正第1条の権利を侵害するとして、自分たちの立場を擁護している。^{[ 29 ]}

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