ジュネーブ平和会議（1991年）

ジュネーブ平和会議は、1991年1月9日にスイスのジュネーブで開催された。イラクのバース党と米国が支援する連合軍との戦争を回避するため、イラクによるクウェート占領に対する平和的解決策を探るためだった。イラクのタリク・アジズ外相がイラクを代表し、米国のジェームズ・ベイカー国務長官が米国を代表した。会議は7時間近く続いたが、双方とも当初の立場を変えることを拒否した。イラクはクウェートからの撤退を拒否したが、米国とその同盟国はイラクの即時撤退を要求し続けた。この会議は、最終的に湾岸戦争につながる最後の取り組みとなった。

1990年11月29日、国連安全保障理事会は決議678を可決し、加盟国に「イラクのクウェートからの即時撤退を求めるこれまでのすべての決議を支持し、実施するために必要なすべての手段を使用する」権限を与えた。この決議の目的は、国連はイラクによるクウェート占領の継続を許さないという最後の断固たるメッセージをサダム・フセインに伝えることだった。米国の緊密な同盟国でありかつての敵国であったソ連でさえ、サダムに行動を再考するよう説得しようとした。ソ連のミハイル・ゴルバチョフ書記長は 、サダムに自国とイラクの最善の利益を追求するよう説得しようとした。彼は、他の国連加盟国に決議678に「善意の期間」を盛り込ませることに成功した。善意の期間は、イラクにその政策と行動を再検討し、撤退が最善であるという結論に達する機会を与えることを目的としていた。^[1]

米国では、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領が「平和のためにさらに一歩踏み出す」ことを主張した。この取り組みにより、イラクと米国の間で開かれた対話の機会が生まれた。米国の立場には、タリク・アジズ外相の受け入れとベーカー国務長官のイラク派遣という選択肢が含まれていた。この政策の背後にある主な目的は、米国政府がイラクとの軍事衝突を回避する措置を講じていることを米国の有権者に保証することだった。^[2]

イラクは米国との直接交渉の機会を歓迎した。クウェート侵攻の当初から、サダムは米国との直接交渉を求めていた。イラクはこれまで、いかなる直接交渉も拒否されていた。イラクの情報大臣ラティフ・ヌセイト・ジャシムは、「米国がいかなる前提条件もなしに交渉する用意がある限り、イラクは例外なく[ペルシャ]湾危機のあらゆる側面について話し合う用意がある」と述べた。^[3]

他のアラブ独裁国家は、サダムに決議678に従うよう求めた。エジプトのムハンマド・ホスニ・ムバラク大統領とサウジアラビアのファハド国王は、他の国家元首とともに、クウェートからの無条件撤退を公に求めた。シリアのムスタファ・トラス国防相は、イラクが従わなければシリアは軍を増強すると述べた。 1990年12月3日のカイロでの会議の後、サウジアラビア、シリア、エジプトは声明を発表し、「ブッシュのイニシアチブは、この地域から戦争の危険を取り除く最後のチャンスを生み出す。サダムは、この地域を血なまぐさい無益な戦争に巻き込むよりも、この好機を捉えてクウェートから撤退したほうがよい」と述べた。^[4]

イラクと米国の人員が会う日を決めようとしたとき、サダムは決議678の期限である1月15日に近い日を主張した。彼の目的は国連決議を回避することだった。米国は、サダムにイラク軍を撤退させるのに十分な時間を与えるために、1990年12月20日から1991年1月3日の間を希望した。決議の期限に近ければ近いほど、サダムはより柔軟に対応できる。数日以内に大量の軍隊を撤退させることは非現実的だろう。サダムは決議678の期限に近い会談を要求し続けたが、ブッシュ大統領はしぶしぶ1991年1月9日にスイスのジュネーブで会談を開くことを提案した。最終的に、タリク・アジズとジェームズ・ベイカーが会談し、クウェート占領と国連決議について話し合うことで合意した。ブッシュ大統領は米国議会に対し、ジュネーブ会談が終わるまでは決議案は提出しないと約束していた。^[2]

1991年1月9日、タリク・アジズはジェームズ・ベイカーと会う予定だった。宣伝のため、イラクはアジズとベイカーが一緒に部屋に入って同時に座ることを要求した。2人は写真撮影のために握手もした。アジズは微笑んだが、ベイカーは感情を表に出さなかった。アジズには、国連大使でサダムの異母兄弟のバルザン・アル・タクリティとサダムの個人通訳が同行していた。アジズは英語を話せたにもかかわらず、会談中ずっとアラビア語で話した。イラクの同僚たちが自分の言葉を完全に理解できるようにするためだった。^[5]

アジズ氏は、ほとんど影響力を持たずに会議に臨んだ。サダム氏は彼にイラクの立場を指示しており、彼にはそこから逸脱する柔軟性がほとんどなかった。危機の間中、イラクはパレスチナ問題が解決されない限りクウェートからの撤退は考えないという立場だった。アジズ氏は、米国およびその同盟国との軍事衝突の可能性をイラクと米国の戦争に変えようとした。他のアラブ諸国と戦う可能性に直面したとき、アジズ氏は次のように述べた。

しかし、一方のアラブ・イスラム諸国と、他方の米国、英国、その他の外国勢力との間で戦争が勃発した場合、戦闘員は国連決議を擁護するために戦うということを念頭に置いていないだろう。…この地域の兵士は、命令されたときだけ戦うのではない。実際、彼らは信念に基づいて戦うのだ。…イスラエルとのつながりを背景に、私はあなた方に心から言いたい。もしあなたがアラブ諸国に対して軍事行動を開始すれば、その地域、そして多くのイスラム諸国で敵意に直面することになるだろう。^[6]

イラクの立場は、ベイカー氏にバグダッド 訪問の申し出があったこと以外、何ら変更がなかった。アジズ氏は再びパレスチナ問題に言及し、イラクが撤退を余儀なくされてもイスラエルがパレスチナの土地を占領し続けるのは二重基準だと述べた。アジズ氏は「パレスチナ問題を解決できないことはイラクの安全保障に脅威となると我々は心から信じている」と述べた。^[7]彼の和解案の考えは、ベイカー氏への声明で述べられている。

誠意を持って真剣に申し上げたいのですが、もしこれらの原則がすべての地域紛争に関して尊重されるなら、正当性や正義と公平のルールを実施することに何の問題もありません。そのようなことは私たちの利益を促進し、私たちの願望を実現するでしょう。しかし、私たちはこれらの原則が単一の問題に関して実施されることを望んでいません。それは二重基準が働いていることを意味します。もしあなたがこの地域で平和、正義、安定、安全を達成するために努力する意志があるなら、この点で私たちがあなたと協力する意思のある人々の先頭に立つことがわかるでしょう。^[8]

ブッシュ大統領は、米国とその同盟国はクウェートからの完全撤退以外には同意しないというメッセージを伝えたかった。彼はこれをサダムに直接書いた手紙で述べた。この手紙の目的は、サダムが自分の行動がもたらす結果を明確にし、十分に理解できるようにすることだ。ブッシュ大統領の手紙は脅迫を目的としたものではなく、米国とその同盟国が決議678を履行し、そのために必要なあらゆる手段を講じることをサダムに知らせるためのものだった。^[9]

会談中、ジェームズ・ベイカーはロバート・キミット国務次官（政治担当）、デニス・ロス国務省政策企画局長、ジョン・ケリー国務次官（近東・南アジア担当）に付き添われていた。タリク・アジズと席に着いた後、ベイカーはブッシュ大統領の書簡を手渡した。アジズはそれを読んだ後、脅迫に満ちており、国家元首間の対話では通常使用されない言葉が含まれているとして受け取りを拒否した。^[10] 当時、ベイカーがサダムに書簡を渡すのではないかとの憶測があったが、アジズはサダムに対し、書簡が誠実で客観的でなければベイカーに返すと伝えていた。ベイカーは、連合軍は完全撤退の立場を変えることはないと繰り返した。アラブの指導者たちはブッシュ大統領と連絡を取り、会談前に米国は部分撤退は受け入れるべきではなく、完全撤退のみが受け入れられると伝えていた。^[11]

会談中、ベイカーは米軍の完全な能力を強調し、イラクに対して技術的に優位に立っていると警告した。ベイカーはまた、連合軍の大きな懸念の 1 つである大量破壊兵器についても言及した。連合軍は、サダムが米国に対して化学兵器や生物兵器を使用するのではないかと恐れていた。サダムは以前にもイランや自国民に対して化学兵器を使用していたからである。ベイカーはアジズに「もし紛争が始まって、化学兵器や生物兵器が米国軍に対して使用された場合、米国民は復讐を要求するだろうし、米国にはそれを実行する手段がある。これは脅しではなく、そのような兵器が使用される場合、私たちの目的はクウェートの解放だけでなく、現政権の打倒でもあるという誓約である。これらの兵器の使用に責任がある者は、将来責任を問われることになる」と断固たる警告を与えた。 ^[12]この警告は、イラク軍に対して化学兵器や生物兵器が使用された場合、 米国には核兵器で報復する選択肢があることを伝えることを意図していた。アメリカは大量破壊兵器の使用を恐れていたため、ジェームズ・ベイカーはタリク・アジズがこの概念を完全に理解していることを確認した。

ジュネーブ会議では、イラクのクウェート占領の解決に向けて大きな進展はなかった。タリク・アジズにはイラクの立場を変える力がほとんどなく、サダムの当初の立場を維持する必要があった。サダムは会議をイラク国内での宣伝に利用し、一方米国は会議を利用して、軍事行動を伴わない危機の解決に真剣であることを世界に示すとともに、サダムにイラク軍をクウェートから撤退させなかった場合に何が起こるかを知らせた。この会議は、後に湾岸戦争または砂漠の嵐作戦として知られるようになる戦争の舞台を設定した。アラブ諸国は、米国が決議678を履行し、クウェート占領に関するすべての決議の実施に経済的、政治的、軍事的支援を提供すべきだという立場を貫いた。

会談後、アジズ氏はメディアに対し、イラクは地域の問題の平和的解決を望んでいるが、それはクウェート占領だけではなく、ガザ、ヨルダン川西岸、ゴラン高原の占領も含めなければならないと説明した。会談後のベーカー氏の反応は、イラクは国連決議を遵守する意思がなく、クウェートの現在の占領を継続する意思があるというものだった。^[11] ベーカー氏は、軍事行動以外でイラクをクウェートから追い出すことはほとんど期待していなかった。会談ではほとんど成果はなかったが、両国が直接顔を合わせた歴史的な会談だった。両国は自らの立場を固く守り、平和的解決への最後の希望を世界に与えた。^[9]

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