総合情報局（スーダン）

1956年のスーダンの独立後、同国は植民地時代の治安体制を引き継いだ。内務省傘下の警察情報部である警察特別支部は、引き続き国内の治安維持と監視を担当した。軍は、主に南部で続く反乱と軍事問題に焦点を当てた比較的小規模な軍事情報部隊を維持した。 ^{[ 2 ]}

イブラヒム・アブード将軍の軍事政権時代（1958年～1964年）には非常事態宣言が出され、反対意見を抑圧するために（1958年のスーダン防衛法など）弾圧的な法律が制定された。しかし、この時期には情報機関の大規模な改革は行われず、特別支部はほぼそのままの形で国内監視と反体制活動を継続した。^{[ 2 ]}この段階では、軍事情報部は警察情報部と連携して活動し、国内治安の責任を共有していた。^{[ 3 ]}政権はこれらの組織に政治的反対者（共産主義者や労働組合員など）の監視と騒乱の鎮圧を頼っていたが、情報機関は後になるほど広範囲に及んでおらず、また独立した組織でもなかった。^{[ 3 ]}

1964年10月の革命はアブードの統治を終わらせ、短い期間の文民政権をもたらした。民主政権（1964年～1969年）の間、国内情報機関の基本構造は変わらず、警察特別支部は引き続きその役割を果たし、軍事情報部は軍事問題と反乱鎮圧に重点を置いた。1967年にスーダンの治安機関を改革するための国家安全保障法が可決されたが、施行されることはなかった。そのため、1960年代を通じて、スーダンの国内情報機能は依然として警察特別支部によって担われていた。政治グループの監視は継続された（特にハルツームが南部で再燃した内戦を管理していたため）が、第二次民主政権時代の情報活動は軍事政権時代に比べて法律と監督によって制約されていた。この状況が、1969年のクーデター後の抜本的な変化の舞台を整えた。^{[ 2 ]}

1969年5月25日のガアファル・ニメイリ大佐によるクーデターは、スーダンの情報機関を根本的に再編成した。新政権は直ちに国内治安における軍の役割を拡大した。国家革命司令評議会（NRCC）の下で、軍事情報部は拡大され、国内の反体制派グループを調査・無力化するよう指示された。^{[ 4 ]} 1971年の共産党が支援するクーデター未遂事件の後、政権は明確な治安組織を創設した。1969年後半には、軍の情報部門から国家治安機構（NSO ）が、警察の情報部門から総合治安機構（GSO）が設立された。^{[ 2 ]} 1973年までに、GSOは警察の統制から外され、直接的な行政権限の下に置かれ、捜索、逮捕、拘留の広範な権限を行使するようになった。軍事NSOと民間GSOというこの二重構造により、ニメイリ政権は国内監視と防諜において広範な影響力を持つようになった。^{[ 2 ]}

1978年8月、ニメイリはこれらの組織を国家保安機構（SSO）に統合した。^{[ 2 ]} SSOはニメイリの側近であるオマル・ムハンマド・アル＝タイーブ少将（後に副大統領）の指揮下に置かれ、^{[ 5 ]}約4万5千人の人員を擁する巨大な組織へと成長し、正規軍に匹敵する規模となった。^{[ 4 ]} SSOは軍事情報資源と秘密警察機能を統合し、政権の主要な国内統制手段となった。広範な監視、恣意的逮捕、失踪、そして過酷な権限を持つ特別治安裁判所を通じて、政敵を監視し弾圧した。^{[ 2 ]}

ニメイリ政権下の軍事情報部は、1971年以降、クーデター対策の役割を担い、軍内部の脅威の探知に重点を置き、ニメイリ大統領の警護のために400人からなる専用の大統領警護部隊まで提供した。^{[ 4 ]} SSOの任務は国内の治安全般に及び、軍と警察からの情報を調整し、独自の拘留センターを運営し、検閲を管理し、国境警備（パスポート管理など）を監督した。^{[ 4 ]} 1980年代初頭には、「国家治安」という名前だけでスーダン国民の間で恐怖が呼び起こされるようになった。SSOは事実上、ニメイリの一党独裁体制を執行する秘密警察組織となっていたからである。この組織は、被拘禁者への拷問や政治事件のための厳しい「国家治安裁判所」など、深刻な人権侵害で悪名高かった。^{[ 2 ]}

ニメイリの治安機関は、1985年4月6日の彼の失脚まで存続した。ニメイリを倒した民衆蜂起の後、SSOは解散され、その法的根拠（1973年国家安全保障法および1978年SSO法）は廃止された。SSOの解体は、軍事情報と国家安全保障が融合して全能の国内治安組織となった時代の終焉を告げるものであった。多くの工作員は粛清されるか逃亡し、ニメイリ後の移行期正義の取り組みの中で、SSOの活動に関するファイルや記録の一部が明るみに出た。しかし、国内弾圧に深く関与した情報機関の遺産は、その後のすべてのスーダン政府に影響を与えることになる。^{[ 2 ]}

ニメイリ政権崩壊後、スーダンは暫定軍事評議会（TMC）による民政復帰を経て、サディク・アル＝マフディ首相 率いる選挙による連立政権（1986年～1989年）が樹立された。この期間、情報機関の改革と民政化が試みられた。前政権の国家治安法は廃止され、当初は治安機関は比較的抑制された。多くの情報機能は、市民の自由をより尊重する形で、より限定的な範囲で通常の警察や軍に戻された。^{[ 2 ]}

しかし、進行中の第二次スーダン内戦やクーデター計画など、治安の悪化により、治安機関が復活した。1987年、政府は紛争の激化を受けて非常事態を宣言した。1988年までに、サディク・アル＝マフディ政権は新たな国家治安法（1988年）を制定し、その規定に基づいて新たな治安部隊を編成した。^{[ 2 ]}これは事実上、ニメイリのSSOよりは小規模ではあるものの、国内情報機関を復活させた。首相の監督下で活動するこの新たな治安機関は、反乱や陰謀に対抗するため、逮捕と拘留の広範な権限を与えられた。当時の報告によると、軍情報部と警察特別支部の職員は、反体制派、反乱軍、さらにはイスラム主義グループ（当時野党であったハッサン・アル＝トゥラビの国民イスラム戦線など）を監視するために再び緊密に連携していた。^{[ 2 ]}

これらの措置にもかかわらず、文民政府による情報機関の統制は弱かった。派閥争いと経済危機が政権を悩ませた。1989年6月30日、オマル・アル＝バシール准将率いる軍将校グループが、国民イスラム戦線の暗黙の支援を受けてクーデターを起こし、権力を掌握した。このクーデターが成功した理由の一つは、軍情報部と治安部隊の一部がクーデターを支持したか、あるいは無力化されたことにある。新たな軍事政権は、間もなくさらに強固な国内治安システムを再構築することになる。^{[ 2 ]}

1989年以降、スーダンの軍事情報機関はオマル・アル＝バシール大統領のイスラム主義政権下で再編成され、大幅に拡大された。革命国家救済評議会（RCCNS）と呼ばれる軍事政権は直ちに非常事態宣言を発令し、イスラム治安機関または革命治安機関として知られる並行イスラム主義治安組織を創設した。RCCNSのNIF幹部が率いるこの組織は「革命を守る」という任務を与えられ、事実上、他の法執行機関よりも上位の権限を持つ秘密警察として活動した。^{[ 4 ]}この組織は正規軍や警察の監視役として機能し、内部の陰謀を防いだが、秘密の「ゴーストハウス」での無差別逮捕や拷問で悪名高かった。^{[ 4 ]} 1990年代初頭、政府による監視は劇的に強化された。反体制派と疑われた市民は嫌がらせを受け、教会での礼拝は監視され、報道は検閲され、近隣の「人民委員会」は配給カードの管理を利用して各家庭をスパイすることさえあった。この時期に、スーダンの近代的なムハバラート（情報）国家が台頭した。^{[ 4 ]}

形式的には、バシール政権は治安機関を正当化するために新たな法律を導入した。1990年の国家安全保障法は、クーデター後の国家安全保障システムを確立した。^{[ 2 ]}これに続いて1995年の国家安全保障法が制定され、情報機関に極めて広範な権限が与えられた。これには、容疑者を起訴なしで最長6か月間予防拘禁することや、治安当局者のほぼ完全な免責が含まれる。被拘禁者は、この法律の下で司法審査や上訴の権利を持たなかった。これらの法律は、強力でありながら説明責任から免れた情報機関の法的基盤を築いた。^{[ 2 ]}

実際には、この組織は国家情報保安局（NISS）（アラビア語: جهاز الأمن والمخابرات الوطني السوداني、ローマ字表記:  Jihaaz Al Amn Wal Mukhaabaraat Al Watani）へと発展した。NISSという名称は後に（特に1990年代後半以降）一般的に使われるようになったが、1990年代のスーダンのムハバラートは既に大統領の直接管理下にある統一された国内および国外情報機関として機能していた。^{[ 6 ]} NISSは1999年の国家保安部隊法によって正式に成文化され、その存在を承認しただけでなく、その並外れた権限と監視の欠如を永続させた。^{[ 6 ] [ 7 ]} 2010年に制定された国家安全保障法（暫定的な平和期間中）は、同機関の権限を縮小するよう求める声にもかかわらず、これらの広範な権限を維持した。法律上、NISS職員は逮捕、捜索、押収の権限を持ち、「国家安全保障」の名の下に個人を長期間拘束することができた。^{[ 8 ] [ 9 ]}

バシールの30年にわたる統治の間、NISSは政権の最も強力な組織として台頭し、国内問題においては軍自身の情報部門を凌駕した。^{[ 10 ]} NISSは事実上スーダンの秘密警察として機能し、政治的反対派や反乱を鎮圧する任務を負っていた。広範な国内監視活動を行い、メディアを検閲し、政権反対派を拷問することで知られる拘留センターのネットワーク（悪名高い「ゴーストハウス」）を運営していた。^{[ 10 ]}また、同機関は政府機関や他の治安組織をも厳しく監視しており、これは単一の権力中枢がアル・バシールに挑戦することを阻止するための意図的な戦略であった。^{[ 10 ]}軍内部の軍事情報部は（軍事問題や軍内部の規律に焦点を当てて）活動を続けていたが、NISSによって厳しく監視され、国内治安の領域ではほぼ従属していた。アル＝バシールはクーデター防止策として、軍の軍事情報機関であるNISSと他の部隊との間に対立を煽り、それらの責任範囲を重複させ、指揮系統を分離した。^{[ 10 ]}

重要なことに、政権はさまざまな準軍事組織や民兵組織を情報・治安機関の連携に組み込んだ。第二次スーダン内戦とその後の紛争では、軍事情報機関とNISSが対反乱作戦を調整し、しばしば代理民兵組織を利用した。ダルフール紛争中、NISSの将校（特に2004年にNISS長官となったサラ・ゴシュ少将）は、ジャンジャウィード民兵組織やその他の対反乱作戦の組織化と指揮に深く関与した。 ^{[ 11 ]}ダルフール虐殺に対する国際的な圧力が高まるにつれ、NISSは同時にグローバルな情報機関としての地位を確立した。例えば、ゴシュはアルカイダや他のイスラム過激派に関する貴重な情報を共有することでCIAとの関係を築いた（スーダンは1990年代にウサマ・ビンラディンを匿っており、スーダンのムハバラートは彼のネットワークに関する詳細なファイルを蓄積していた）。^{[ 11 ]}

2000年代半ばまでに、NISSは国内での活動に加え、中東、北アフリカ、西ヨーロッパ全域で活動を展開し、工作員を擁していたことが広く認められるようになった。この秘密組織の最も有名な活動は、イラクにおける大規模な情報網の構築であり、ハルツームを経由してイラクに向かう外国人戦闘員をリクルートすることで実現した。

国内では、NISSは2008年までに戦闘部隊として「正規化」され、将校には軍の階級が与えられ、同機関は複数の準軍事部隊の正式な指揮権を握った。^{[ 10 ]}この時、NISSは新たに創設された迅速支援部隊（RSF）の親組織となった。RSFは2013年にジャンジャウィード民兵から正式に結成された準軍事部隊である。^{[ 10 ] [ 12 ]}モハメド・ハムダン・ダガロ（「ヘメドティ」）が率いるRSFは、紛争地帯（ダルフール、南コルドファン、青ナイル）に国内の突撃部隊として、またアル＝バシールの親衛隊として配備された。 ^{[ 10 ]}アル＝バシールの側近であるヘメドティは、大統領から「ヘマイティ」（「私の守護者」）というあだ名さえつけられた。^{[ 10 ]}

アル・バシール政権時代には、スーダンの情報機関の代名詞となった人物が何人もいた。サラ・アブダラ「サラ・ゴシュ」は際立っており、NISS長官（2004～2009年、そして再び2018～2019年）として^{[ 13 ]} 、政権で最も恐れられた執行者と見なされていた^{[ 14 ]} 。ゴシュの下で、NISSは市民社会への弾圧を指揮し、 2018～2019年のデモ参加者への実弾使用など、抗議活動に対する容赦ない対応を画策した^{[ 11 ]}。それ以前には、ナフィエ・アリ・ナフィエも重要な立役者であり、1990年代に国内治安を統括し、政権の悪名高い拷問センターを設立したことで知られていた。ナフィエは後に大統領の最高顧問を務めた。これらの人物は、他のNISSおよび軍事情報機関の長らとともに、監視と強制の手段を用いて、バシールを数十年にわたって権力の座に留めた。バシールは、治安部門を細分化することで（軍、国家情報局、警察、準軍事組織が互いに監視し合うように）、情報機関が彼個人に忠誠を尽くすようにした。^{[ 10 ]}

2019年4月11日、大規模な市民蜂起と治安部隊内部からの圧力により、オマル・アル＝バシールは追放された。最終的に彼を辞任に追い込んだのは、軍や国家情報保安局（NISS）の指導者を含むバシール自身の治安責任者たちであり、^{[ 10 ] [ 15 ]}その中には、2019年4月14日にアブ・バクル・ムスタファ中将に交代したゴシュも含まれていた。^{[ 16 ] [ 17 ]}クーデター後、スーダンの事実上の行政権であるスーダンの新暫定軍事評議会（TMC）は、情報機関の再編成に迅速に動いた。旧体制の「ディープステート」を解体せよという抗議者の要求に応えて、^{[ 18 ]} TMCはNISSを解散し、2019年7月に名称変更した総合情報局（GIS）の設立を発表した。 ^{[ 19 ] [ 20 ]}名称変更の公式な理由としては、「国内の政治変動への対応」や「非常に複雑な脅威から国を守り、国家安全保障を確保する上でより専門的になること」などが挙げられる。^{[ 21 ]}

GISは基本的にNISSの後継組織であったが、政治的弾圧ではなく情報収集に重点を置くなど、改革の約束（文書上）がなされていた。強硬な国内治安作戦の多くを担当していたNISSの悪名高い作戦部は解散される予定だった。NISS職員には退職するか、正規軍またはRSFに吸収されるかの選択肢が与えられた。^{[ 11 ]}ワシントン・ポストによると、元NISS職員のほとんどはGISに残ることも、スーダンの別の武装組織に加わる選択肢も受け入れず、代わりに金銭的なパッケージを受け取ることを選んだ。当初提案された退職金の額は約2,500米ドルであったが、後に約250米ドルに減額された。^{[ 19 ]} 2020年1月14日、退職金の減額に憤慨した元NISS職員数名が反乱を起こした。^{[ 20 ] [ 19 ] [ 15 ]}政府治安部隊は数時間以内に反乱を起こした元NISS職員の制圧を取り戻した。主権評議会のヘメッティ氏は、反乱の責任は元NISS長官のサラ・ゴシュ（国外に逃亡）にあるとし、この反乱はクーデター未遂とはみなすべきではないと述べた。ワシントン・ポスト紙はこの事件を「政権転覆の試みというよりは、職を失った不満を抱えた隊員による無秩序な怒りの表明である可能性が高い」と解釈した。^{[ 19 ]}この事件の結果、GIS長官のアブ・バクル・ムスタファは辞任した。^{[ 15 ]}

その後の文民・軍事暫定政権（2019年～2021年）の下では、GISを文民の監督下に置き、逮捕権限を制限するための新たな治安法案を作成する努力がなされた。しかし実際には、GIS（アブ・バクル・ダンバラブ将軍、後にジャマル・アブデルマジード中将、アフメド・ムファッダル中将^{[ 22 ]}などが率いた）は軍部によって支配されたままだった。同機関は、移行期間中はやや目立たなくなったものの、内部情報活動と防諜活動を継続した。政治活動を監視し、潜在的な破壊工作員を監視し続け、前身組織よりも法律を尊重することを誓った。特筆すべきは、軍種間の力学が継続したことである。現在では公式に認められた部隊であるRSFは独自の諜報部門を発展させ、しばしば独立して行動した^{[ 23 ]}一方、軍の軍事情報部はアル・バシール政権崩壊後、安全保障政策の形成において中心的な役割を取り戻した。

2021年10月25日、アブデル・ファタハ・アル・ブルハン将軍とRSF代表のヘメドティが率いるスーダン軍がクーデターを起こし、文民主導の移行を終結させた。^{[ 24 ]}これにより、情報機関は完全に軍の支配下に戻った。アル・ブルハンの統治下にあるGISは、抵抗委員会の指導者やその他の抗議指導者の拘束、活動家の監視など、NISSの慣行の一部を再開したと報じられている。^{[ 25 ] [ 26 ]}

RSFは当初、クーデター中に軍のパートナーであったが、後にライバルとなった。2023年4月15日、RSFとスーダン軍（SAF）の間で戦闘が勃発した。スーダンの治安機関内のこの分裂は、部分的にはアル・バシール時代の分裂に根ざしている。^{[ 27 ]}