スーダン民主共和国

クーデターの指導者たちは、クーデターを知っていた元最高裁判所長官のバビケル・アワダラとともに、ニメイリを議長とする10人からなる国民革命司令評議会（NRCC）を組織し、集団的な執行権限を掌握した。NRCCは権力を掌握すると、独立した「スーダン社会主義」の推進に専念する「民主共和国」の樹立を宣言した。NRCCの最初の行動には、暫定憲法の停止、すべての政府機関の廃止、政党の禁止が含まれていた。NRCCはまた、多くの産業、企業、銀行を国有化した。さらに、ニメイリは63人の民間政治家の逮捕を命じ、上級軍将校を強制的に退役させた。

NRCCの政策指令を実行する新政府を樹立するために首相に任命されたアワダラは、クーデターによって軍事独裁政権が樹立されたという認識を払拭したかった。彼は21人の閣僚を率いたが、NRCCの幹部はわずか3人で、その中には議長で国防大臣も兼任したニメイリも含まれていた。閣僚の他の軍人は、国内治安と通信の担当大臣を務めた。アワダラ政権の閣僚のうち9人は共産主義者とされ、その中には閣僚2人のうちの1人であるジョセフ・ガラン（供給大臣、後に南部問題担当大臣）も含まれていた。他の閣僚はマルクス主義者であると自称していた。NRCCは政治と行政の経験が不足していたため、共産主義者が政府の政策や計画の策定において重要な役割を果たした。個々のSCPメンバーの影響力にもかかわらず、NRCCは同党との協力は便宜上の問題であると主張した。

1969年11月、アワダラは政権は共産主義の支援なしには存続できないと主張した後、首相の座を失った。後任には、国家元首に加え、主に文民からなる政府の首長となったニメイリが就任した。アワダラは国民抵抗評議会（NRCC）副議長の地位を維持し、外務大臣として政府に留まり、左派勢力との重要な連絡役を務めた。

アンサールに率いられた保守勢力は、NRCCにとって最大の脅威であった。イマーム・アル＝ハディ・アル＝マフディは、政府がアンサール運動を攻撃することを決定したと信じ、ハルツーム近郊のナイル川にあるアバ島の拠点に退避していた。イマームは、民主的な政府への復帰、共産主義者の権力からの排除、NRCCの支配の終焉を要求していた。1970年3月、敵対的なアンサールの群衆が、ニメイリがイマームとの会談のために島を訪れるのを阻止した。その後、政府軍と最大3万人のアンサールの間で戦闘が勃発した。アンサールが降伏の最後通牒を無視すると、航空支援を受けた軍部隊がアバ島を攻撃した。戦闘で約3000人が死亡した。イマームは脱出したが、エチオピアとの国境を越えようとして殺害された。政府は、アル＝ハディ・アル＝マフディの甥で元首相のサディク・アル＝マフディをエジプトに追放した。ナセルは、彼が叔父の後を継いでアンサールの指導者になるのを阻止するため、彼を監視下に置くと約束した。

保守派の反対勢力を無力化した後、NRCCは政治組織の強化に注力し、政府における共産主義者の参加を段階的に排除しようとした。この戦略はSCP内部で議論を巻き起こした。党書記長アブデル・ハリク・マフジュブ率いる正統派は、共産主義者が対等なパートナーとして参加する人民戦線政府の樹立を要求した。一方、国民共産主義派は政府との協力関係を支持した。

軍がアバ島でアンサールを鎮圧した直後、ニメイリはSCPに対して行動を起こした。彼はアブデル・ハリク・マフジュブの国外追放を命じた。その後、SCP事務総長が数ヶ月の海外滞在から不法にスーダンに帰国すると、ニメイリは彼を自宅軟禁下に置いた。1971年3月、ニメイリは、伝統的な共産主義の拠点である労働組合を政府の管理下に置くことを示唆した。NRCCはまた、共産主義系の学生団体、女性団体、専門職団体を禁止した。さらにニメイリは、 SCPを含むすべての政党を統制するスーダン社会主義連合（SSU）と呼ばれる全国的な政治運動の結成計画を発表した。この演説の後、政府はSCPの中央委員会と他の主要な共産主義者を逮捕した。

しかし、SCPは一掃作戦で被害を受けなかった秘密組織を維持していた。SCPが党に対してさらなる措置を取る前に、SCPはニメイリに対するクーデターを起こした。クーデターは1971年7月19日に発生し、陰謀者の1人であるハシェム・アル・アッタ少佐が、大統領官邸で会合を開いていたニメイリとNRCCを襲撃し、ニメイリ支持派の将校数名とともに彼らを拘束した。アッタは、共産主義者が多数を占める7人からなる革命評議会を国家政府として任命した。しかし、クーデターから3日後、忠誠派の軍部隊が官邸を襲撃し、ニメイリを救出し、アッタとその共犯者を逮捕した。クーデターの責任をSCPに押し付けたニメイリは、数百人の共産主義者と反体制派の軍将校の逮捕を命じた。政府はその後、これらの人物の一部を処刑し、その他多数を投獄した。

SCPによるクーデターを生き延びたニメイリは、社会主義国家の樹立への決意を改めて表明した。1971年8月に公布された暫定憲法は、スーダンを「社会主義民主主義国家」と位置づけ、国民抵抗評議会（NRCC）に代わる大統領制を規定した。翌月の国民投票で、ニメイリは6年の任期で大統領に選出された。

南部における内戦の起源は1950年代に遡る。1955年8月18日、南部出身者で構成された軍部隊であるエクアトリア軍団がトリトで反乱を起こした。多くの反乱兵はスーダン政府当局に降伏する代わりに、武器を持って姿を消し、これが南スーダンにおける最初の内戦の始まりとなった。1960年代後半までに、この内戦によって約50万人が死亡した。さらに数十万人の南部出身者が森林に身を隠したり、近隣諸国の難民キャンプに逃れたりした。

1969年までに、反乱軍は武器や物資を入手するために外国との繋がりを築いていた。例えば、イスラエルはアニャニャの新兵を訓練し、エチオピアとウガンダを経由して反乱軍に武器を輸送した。アニャニャはまた、南部で集めた資金や、中東、西ヨーロッパ、北米に住む南スーダン人亡命者コミュニティから集めた資金で、コンゴの反乱軍や国際的な武器商人から武器を購入した。さらに、反乱軍は政府軍から武器、装備、物資を鹵獲した。

軍事的には、アニャニャは南部の農村地帯の大部分を支配し、政府軍は地域の主要都市を占領していた。ゲリラ部隊は遠隔地のキャンプから自由に活動していた。しかし、反乱軍の部隊は規模が小さく分散していたため、特定の地域で大きな効果を発揮することはできなかった。アニャニャの兵力は5,000人から10,000人と推定されている。

1969年のクーデター後、反乱軍に対する政府の作戦は縮小した。しかし、交渉が解決に至らなかったため、ハルツームは1969年に南部の兵力を約12,000人に増強し、地域全体で軍事活動を強化した。ソ連は1968年8月にスーダンと1億ドルから1億5千万ドルの武器協定を締結し、T-55戦車、装甲兵員輸送車、航空機などが含まれていたが、1969年5月までにハルツームに装備品を納入することはなかった。この間、スーダンはエジプトからソ連製の武器をいくつか入手し、そのほとんどはスーダン空軍に渡った。しかし、1969年末までに、ソ連は85mm対空砲、MiG-21戦闘機16機、AN-24輸送機5機を不明な数量で送った。その後2年間で、ソ連はスーダンにT-54戦車やT-55戦車、BTR-40軽装甲車やBTR-152軽装甲車など、印象的な装備の数々を供給した。

1971年、ハルツーム政権に反対する南部勢力の指導者となったジョセフ・ラグは、南スーダン解放運動（SSLM）の創設を宣言した。アニャニャの指導者たちは彼のもとに結集し、亡命中の南部政治家のほぼ全員がSSLMを支持した。SSLMは南スーダンの多くの地域に統治機構を構築したが、実権はラグを筆頭とするアニャニャに留まった。

政治的な問題を抱えながらも、ニメイリは南部反乱の終結に尽力し続けた。彼は、南部に地域自治権を与え、経済開発を行うことで、戦闘を止め、地域を安定させることができると信じていた。1971年10月までに、ハルツームはSSLMと接触を確立した。かなりの協議を経て、1972年2月にエチオピアのアディスアベバでSSLMとスーダン政府代表団による会議が開催された。当初、両者の立場は大きく異なっており、南部側は、スーダンに対する外部からの脅威に対応する場合にのみ連邦大統領の指揮下に入る、独立した南部政府と軍隊を持つ連邦国家を要求していた。しかし最終的には、エチオピア皇帝ハイレ・セラシエの助けもあり、両者は合意に達した。

アディスアベバ合意は、エクアトリア州（現在のアル・イスティワイ）、バハル・アル・ガザル州、上ナイル州（現在のアーリ・アン・ニル）の3州からなる南部地域に自治権を保障し、南部地域議会の推薦に基づき大統領が任命する地域大統領の下で統治を行うこととした。地域大統領が指名する高等執行評議会または内閣は、国防、外交、通貨・金融、経済・社会計画、地域間問題といった分野を除く、地域におけるあらゆる行政面を担当する。これらの分野に関する権限は、南部出身者が代表を務める中央政府が保持する。資格を有するアニャニャの退役軍人を含む南部出身者は、北部と南部の将校が同数で構成されるスーダン軍の1万2000人規模の南部司令部に組み込まれる。また、この合意は、アラビア語をスーダンの公用語、英語を南部の主要言語として認め、行政において使用され、学校で教えられるとした。

SSLMの指導者の多くはこの合意に反対したが、ラグは合意内容を承認し、双方とも停戦に合意した。中央政府は、この合意を合法化し、帰還する南部難民の福祉を確保するための国際休戦委員会を設置する政令を発布した。ハルツームはまた、1955年に遡って恩赦を発表した。両者は1972年3月27日にアディスアベバ合意に署名し、この日はその後、国民統一の日として祝われるようになった。

南部での和解後、ニメイリは北部のイスラム教宗教団体との関係修復を試みた。政府はアンサールに人気のあった行政の地方分権化に着手し、左翼活動が最も顕著な都市部よりも農村部を優遇した。ハルツームはまた、国内におけるイスラム教の特別な地位を再確認し、シャリーアをすべての立法の源泉として認め、投獄されていた宗教団体のメンバーの一部を釈放した。しかし、サディク・アル・マフディの指導の下、スーダン国外で組織され、後に国民戦線として知られるようになった保守派グループとの和解は、ニメイリの手には届かなかった。

1972年8月、ニメイリは恒久憲法草案を作成するための制憲議会を設置することで、自らの地位を固めようとした。そして、制憲議会から選出された閣僚で構成される内閣を任命するため、政府の辞任を要求した。ニメイリは、南部和平案に反対した者や、南部連合（SSU）の親エジプト派と関係のあった者を排除した。

1973年5月、制憲議会は憲法草案を公布した。この文書は、大統領制の継続、スーダン学生連合（SSU）を唯一の公認政治組織として認め、南部の地域自治を支持する内容であった。また、憲法は、250議席からなる人民議会の議員を、SSUが承認した候補者名簿から有権者が選出することを規定した。憲法はイスラム教をスーダンの国教と定めたが、スーダン国民の多くがキリスト教を信仰していることも認めた。1974年5月、有権者は議会議員125名を選出し、SSU傘下の職業団体が100名を指名、残りの25名は大統領が任命した。

ニメイリの政策と政府における軍の役割拡大に対する不満は、食糧不足と南部和平協定（多くのイスラム保守派はこれを降伏とみなした）をきっかけに高まった。1973年と1974年にはニメイリに対するクーデター未遂事件が相次いだ。イスラム教徒と左派の学生も政府に対するストライキを行った。1974年9月、ニメイリはこの騒乱に対し、非常事態宣言を発令し、SSU（国家安全保障局）を粛清し、多数の反体制派を逮捕することで対応した。ニメイリはまた、閣僚の一部を自身に忠実な軍人に交代させた。

ニメイリに対する保守派の反対勢力は、1974年に結成された国民戦線に結集した。国民戦線には、サディク派のウンマ、国民統一党、そして当時ムスリム同胞団の政治部門であったイスラム憲章戦線のメンバーが含まれていた。彼らの活動は、 1976年7月にアンサールが扇動したクーデター未遂事件で具体化した。政府軍は、ハルツームで700人以上の反乱軍を殺害し、多くの著名な宗教指導者を含む多数の反体制派を逮捕することで、速やかに秩序を回復した。この混乱にもかかわらず、ニメイリは1977年の大統領選挙で無投票当選し、投票率は98.3%に達した。

1976年のクーデター未遂事件後、ニメイリと彼の反対派はより融和的な政策を採用した。1977年初頭、政府関係者はロンドンで国民戦線と会談し、ポートスーダンでニメイリとサディク・アル・マフディの会談を手配した。後に「国民和解」として知られることになるこの会談で、両指導者は8項目の合意に署名し、国民戦線の解散と引き換えに反対派を国家生活に復帰させた。この合意では、市民の自由の回復、政治犯の釈放、スーダンの非同盟外交政策の再確認、地方政府の改革の約束も含まれていた。和解の結果、政府は約1000人の拘束者を釈放し、サディク・アル・マフディに恩赦を与えた。スーダン統一党（SSU）も国民戦線の元支持者を党員として受け入れた。サディクは複数政党制を放棄し、支持者に対し政権の一党制の下で活動するよう促した。

国民和解の最初の試練は、1978年2月の人民議会選挙で起こった。ニメイリは、旧ウンマ党、民主統一党、ムスリム同胞団に所属していた帰国亡命者たちに、無所属候補として立候補することを許可した。これらの無所属候補は304議席中140議席を獲得し、多くのオブザーバーがスーダンの政治体制の民主化に向けたニメイリの努力を称賛した。しかし、人民議会選挙は、さらなる政治的衰退の始まりを告げるものとなった。スーダン統一党（SSU）が公式候補を擁立しなかったことで党規律が弱まり、SSUメンバーでもある多くの議会議員が党に裏切られたと訴えるようになった。その結果、議会議員の多くが、国家の利益よりも個人の利益を優先するために議員の地位を利用するようになった。

この時期、ニメイリはイスラム主義に傾倒していった。 1969年のニメイリのクーデター後に投獄され国外追放されていたイスラム主義指導者ハッサン・アル＝トゥラビは帰国を許され、1979年には法務大臣に昇進した。

SSUの政治的独占の終焉と、あらゆるレベルの政府における蔓延する汚職が相まって、ニメイリ大統領のスーダン統治能力に対する疑念はますます深まった。政権維持のため、ニメイリ大統領はより独裁的な指導スタイルを採用した。彼は国家治安機関に対し、数千人の反対派や反体制派を裁判なしに投獄するよう命じた。また、ニメイリ大統領は、自身の権力基盤を築こうとしていると思われる大臣や上級軍人を解任または異動させた。後任の選定は、能力ではなく、彼への忠誠心に基づいて行われた。この戦略により、大統領は国民感情や国の悪化した政治情勢との乖離を招いた。

1983年6月5日、ニメイリは南部の政治力の増大に対抗するため、南部地域をバハル・アル・ガザル、アル・イスティワイ、アアリ・アン・ニルの3つの旧州に再分割しようとした。彼はその約2年前に南部地域議会を停止していた。1983年半ばに結成された南部を拠点とするスーダン人民解放運動（SPLM）とその軍事部門であるスーダン人民解放軍（SPLA）は、この再分割に反対したが失敗に終わり、新たな統一スーダンの創設を求めた。

数か月後の1983年9月、ニメイリはシャリーアをスーダンの法制度の基礎と宣言した。9月法として知られるようになったニメイリの布告は、世俗化したイスラム教徒と、主に非イスラム教徒である南部住民の両方から激しく反発された。保守的なイスラム教徒の中には、「姦通未遂」などを禁じる道徳法にイスラムの根拠がないと感じて疑念を抱く者もいた。（出典：マンスール・ハリド）スーダン人民解放運動（SPLM）はシャリーアと、宗教裁判所が命じた処刑や切断を非難した。一方、南部の治安情勢は悪化の一途をたどり、1983年末には内戦の再開に等しい状況となった。