ガーデンブリッジ

ガーデンブリッジ提案
夜明けと満潮時に照明が下がった、提案された橋のコンピューターレンダリング。Arup 社が作成。
座標	北緯51°30′35″ 西経0°06′46″ / 北緯51.5097° 西経0.​​1129° / 51.5097; -0.1129
運ぶ	歩道
十字架	テムズ川
先行	ウォータールー橋200m
に続く	ブラックフライアーズ橋300m
特徴
材料	クラッドコンクリート
全長	366メートル（1,201フィート）
幅	30メートル（98フィート）（最大、幅は異なります）
スパン数	三つ
歴史
デザイナー	トーマス・ヘザーウィック
エンジニアリングデザイン	Arup 詳細設計：COWI A/S（旧Flint & Neill）
建設開始	決して始めなかった
建設費	2億ポンド以上（2017年4月の推定）
オープン	未公開：建設工事が始まる前にプロジェクトは放棄された
位置

ガーデンブリッジ計画は、イギリスのロンドンのテムズ川に架かる歩行者用橋の民間提案だったが、実現しなかった。 ^{[1]もともと}ジョアンナ・ラムリーのアイデアだったが、^[2]当時のロンドン市長 ボリス・ジョンソンの強力な支持を得て、設計者のトーマス・ヘザーウィックはアラップ・グループと協力し、ロンドン交通局（TfL）によるウォータールー橋^[4]とブラックフライアーズ橋の間のテムズ川に架かる新しい橋の提案に取り組んだ。提案されたコンクリート、鋼、白銅で覆われた構造物は、自転車やその他の車両ではなく、歩行者を運ぶことを意図していた。ウォータールー橋から約200メートル（660フィート）、ブラックフライアーズ橋から300メートル（980フィート）のところに位置し、植栽エリアも含まれる予定だった。この計画には、橋の南端のかつての緑地に建てられる商業ビルも含まれる予定だった。橋の建設資金は、1億4000万ポンド以上の民間資金（慈善寄付金による納税者からの資金を含む）と6000万ポンドの公金調達によって賄われる予定だった。そのうち3000万ポンドはロンドン交通局（このうち2000万ポンドは55年かけて返済）から、3000万ポンドは運輸省からで、合計2億ポンド以上の資金が見込まれていた。^[5] 2017年1月、橋の将来の所有者であるガーデンブリッジトラストの管財人は、費用が以前の修正総額1億8500万ポンドを「大幅に超える」と述べ、2017年4月、マーガレット・ホッジ議員の報告書は、ガーデンブリッジトラスト自身の証拠に基づいて、費用は2億ポンドを超えると結論付けた。^[6]

建設された場合、橋は午前6時から深夜0時まで開通し、維持費を調達するために年間最大12の民間商業イベントの準備と開催のために閉鎖されることが提案されました。^[7]計画条件では、年間維持費を第三者が保証する必要があり、これはグレーターロンドンオーソリティーになると予想されていました。年間維持費は、借入金と利息の返済を考慮する前に、200万ポンドから350万ポンドと様々に見積もられました。^[8]

2016年7月、橋の準備作業は中止され、ガーデンブリッジトラストは、財務レビューを行うため、また、2016年1月に橋の建設契約に署名したにもかかわらず、川の両側の土地に対する法的権利の確保などの未解決の問題を解決していないため、請負業者を待機させました。2016年9月、ロンドン市長のサディク・カーンは、マーガレット・ホッジによる橋のプロジェクトに関連する調達プロセスと費用対効果の正式なレビューを発表しました。^[9] 2016年10月、英国会計検査院は、運輸省からの資金（3,000万ポンド）で賄われているプロジェクト費用の一部について、調達の問題と認識された費用対効果について報告しました。2017年1月、ガーデンブリッジトラスト（プロジェクトの背後にある有限会社）の管財人は、トラストが継続企業であると結論付けることができないと述べました。^[6] 2017年2月、イングランドとウェールズの慈善委員会は、信託の財務管理は満足のいくものであると判断したが、受託者のアプローチについては批判があった。^[10]マーガレット・ホッジ議員によるその後の報告書は、計画、その調達、コスト、公的資金へのリスク、費用対効果の欠如について非常に批判的であった。^[11]

ガーデンブリッジトラストは2017年8月14日に正式にプロジェクトを終了し、会社法に従ってガーデンブリッジトラスト自体も解散すると発表した。^[12]失敗したプロジェクトには5300万ポンドの費用がかかり、そのうち4300万ポンドは公的資金だった。^[13]

ガーデンブリッジトラストは、登録慈善団体（慈善団体登録番号1155246）^[14]であり、イングランドとウェールズに登録された保証有限会社であり、「有限」という用語の使用が免除されている^{[15] [16]} 。この会社は、公共空間内の私的空間として橋を所有することになっていた。この会社は、2013年10月30日に参照番号08755461で設立された。^{[17] [18]} アバーソックのデイヴィス卿がトラストの会長であり、有限会社の取締役である。^{[15] [18]}

橋は長さ366メートル（1,201フィート）^[20]、最大幅30メートル（98フィート）になる予定だった。橋は、北岸のアランデル・ストリートの麓にあるテンプル地下鉄駅の屋上[4]から、 ITVのロンドン・スタジオの隣にある南岸のクイーンズ・ウォークまで架かる予定だった。そこでは、橋に関連する商業ビルを建てるために、公共の緑地が犠牲になり、約28本の成木が伐採された。^{[ 21] [22]}新しい建物には、公衆トイレ、メンテナンス施設、運用エリアが組み合わさったものが設置される予定だったほか、建物が建設される予定だったエリアの長期リース契約を結んでいるコイン・ストリート・コミュニティ・ビルダーズが使用する予定のイベントスペースも設けられる予定だった。^[23]橋には、樹木や低木、生垣やつる植物、多年草、シダや草、球根が植えられる予定だった。建設には川の両岸の成木を伐採する必要があったが、その中には1960年代にロンドンの戦没者への生きた記念碑として植えられたクイーンズウォークの並木道のプラタナス28本も含まれていた。^[24]橋には約270本の幼木が植えられることになっていた。^[8]橋の構造にかかる風荷重を制限するために、木々は剪定によって維持され、橋脚の高さが15メートル（49フィート）、橋の踊り場の近くで2メートル（6フィート7インチ）を超えないようにした。^[25]ダン・ピアソンが造園家として任命された。^[18]

ウェストミンスター市議会は、計画許可を与える前に、この橋がウォータールー橋、ブラックフライアーズ橋、サウスバンクからの保護された景観に「重大な損害」を与えるのではないかと懸念を示したが、庭園橋からの新たな景観が損害を上回ると結論付けた。^[26]しかし、橋の提案された民間所有者は、イングリッシュ・ヘリテージが評価書で「この橋は川の景観の中で絵のように美しい出来事となるだろう…その低く控えめな建築と工学は景観の特徴を変えるが、歴史的資産の環境やそこからの眺めに損害を与えることはないだろう」と述べたと主張した。^[27]

2014年11月、この橋は8人以上のグループと自転車の通行が禁止されると主張された。^[28]ガーデンブリッジトラストは後に、8人以上のグループは禁止されず、自転車に乗っている人が自転車を降りて押す場合は橋の使用が許可されると述べた。^[7]

橋は毎日18時間一般に公開され、深夜0時から午前6時までは閉鎖される予定だった。^[29]事業計画案^[30]では、ガーデンブリッジトラストが商業イベントのために年間最大12日間橋を閉鎖することが認められていた。さらに、この慈善団体は、5月から10月までの毎週末に橋のサウスバンク船着場の屋上を商業目的で貸し出すことを提案した。^[26]

ウェストミンスター橋とロンドン橋の間の2マイル（3.2km）にはすでに9つの橋が架かっており、そのうち7つは徒歩で渡ることができる。訪問者数の予測では、橋の建設により年間350万人の訪問者が追加され、2014年の数字より18％増加することが示唆された。^[31] 2014年、このプロジェクトの批評家たちは、司法審査または国務長官による別の控訴手続きの対象とするよう運動を始めた。^[32]

2015年11月、橋の計画文書で、混雑防止のため訪問者の携帯電話の信号を追跡すること、ビデオ監視システム、罰金を科す権利を含むコミュニティ安全認証制度の下で制限された警察権限を持つ「訪問者ホスト」と呼ばれる警備員など、橋への一般人の立ち入りが管理されることが明らかにされた。橋の規則では、「ジョギング、楽器の演奏、「あらゆる種類の集会」への参加、スピーチや演説、遺灰の散布、風船の打ち上げ、凧揚げ以外の運動」は禁止されることになっていた。^{[33]橋の民間所有者は、条件は}ロイヤルパークのものと「同様」になると主張した。^[34]

2015年12月17日、当時のロンドン市長ボリス・ジョンソンは市庁舎で開かれた会議で、このプロジェクトを擁護して「現状に満足せず、観光客を惹きつけるもので街を飾り続けることが重要だ…そして4年間の市長任期中にそれを成し遂げるのは非常に難しいことだ」と述べた。^[35]ロンドン市長のためにマーガレット・ホッジ女史が実施した2016年から2017年のレビューでは、橋への支持を表明したのはボリス・ジョンソン、ガーデン・ブリッジ・トラスト（橋の将来の所有者）自身、イブニング・スタンダードだけだったが、一方で橋に対する「敵意」は「相当なもの」だった。^[11]

2016年8月までに、橋の提案費用は、当初の見積もり6000万ポンドから1億8500万ポンドに上昇した。^[36]当初、このプロジェクトは完全に民間の資金で賄われると主張されていたが、資本コストのうち合計6000万ポンドは公的資金から拠出され、^[36]ロンドン市長ボリス・ジョンソンがロンドン交通局（TfL）の資金から3000万ポンド、HM財務省が3000万ポンドを拠出した。その後、2015年11月に、TfLの資金2000万ポンドを50年間にわたってローンとして返済することで合意した。^[37]

さらに、ウェストミンスター市は、維持費の保証を条件に計画許可を与えた。グレーター・ロンドン・オーソリティーは当初、年間最低200万ポンドと見積もられる維持費を永久に引き受ける意向を示していた。^[8] 2013年6月、ロンドン交通局長官のピーター・ヘンディ卿は、住民はプロジェクトの「実現費用」である400万ポンド以上を負担することはないと述べた。^[38]しかし、ロンドン交通局の財務責任者は、提案されている橋はテムズ川の他の橋と比べて非常に高価であると考えた。例えば、ミレニアム・ブリッジの建設費はわずか2,200万ポンドだった。^[39]

イアン・ジャックは2016年2月にガーディアン紙に寄稿し、このプロジェクトに対する納税者からの6000万ポンドの支援と、ランカシャーの博物館5館（そのうち2館は全国的に重要）と図書館40館の閉鎖を対比した。ジャックは、橋は不要かつ不必要であり、閉鎖は「文化の破壊」であると述べた。彼は、デザイナーのトーマス・ヘザーウィックの友人であるジョアンナ・ラムリーとボリス・ジョンソンとの会談が一因となったのではないかと疑問を呈した。王立英国建築家協会会長のジェーン・ダンカンは、ヘザーウィック・スタジオとアラップの任命に関する入札手続きの調査が完了するまで、プロジェクトを保留するよう要請した。^[40]イアン・ジャックは5月に別の記事で、この橋を「仲間内政治」が生んだ奇妙なものだと呼び、ロンドン以外の特派員も同様に痛烈に批判した。^{[41] [42]}

2016年2月16日、調達情報サービスであるプロジェクト・コンパスCICのウォルター・メンテス氏^{[43]は、ロンドン交通局によるアラップ・グループと}トーマス・ヘザーウィックの任命につながった調達における不正行為に関する詳細な報告書を発表した。報告書は、国民がこのプロジェクトにさらなる資金援助を行う前に、独立した調査を行うことが適切であると結論付けている^{[44] 。}

2016年3月8日、イブニングスタンダード紙の編集者サラ・サンズは橋を擁護する記事を書いた。^[45]

8,500万ポンドという巨額が民間から寄付され、財務省とロンドン交通局は6,000万ポンドを用意し、残りの3,000万ポンドの募金活動が続いている。建設はまもなく始まる。しかし、このプロジェクトには少数だが断固たる反対勢力があり、そのほとんどは労働党で、プロジェクトを弱体化させ続けている。

2016年3月31日までの17か月間で、ガーデンブリッジトラストは2,600万ポンド以上を費やし、その80%はロンドン交通局からの資金提供を受けた。同時期に、同団体は新たな民間寄付金として1,300万ポンドを調達した。^[6]

しかし、プロジェクトの資金調達状況は悪化した。プロジェクトの費用見積が6,000万ポンドから2億ポンド以上に上方修正されたのと同じ時期（2017年4月時点）、ガーデンブリッジトラストは2つの主要な寄付者を失い、民間資金の約束が6,900万ポンドに減少した。2016年8月以降、新たな約束は得られなかった。^[11]

2016年5月にロンドン市長に選出されたサディク・カーンは、橋の調達プロセスに関するジョンソンの決定の調査を行った。^[39] 2016年5月、カーンは橋に関するガーデンブリッジトラストの事業計画の草案を発表し、匿名の民間企業、団体、個人からトラストに寄せられた寄付金は合計8,310万ポンドで、個人的に約束された金額を表していることが明らかになった。これには匿名を希望した寄付者からの4,375万ポンドも含まれている。ロンドン議会議員のトム・コプリーは、プロジェクトへの民間寄付の透明性を求め、^[46]ロンドン交通局の契約から利益を得る、または得ていた可能性のある企業から寄付金が受け取られたかどうかを尋ねた。2017年2月28日に発表された慈善委員会のケースレポートでは、その後、契約授与のプロセスは堅牢であり、寄付者は慈善団体が締結した契約の当事者ではないことが判明した。^[47]

2016年7月、フォースストリートのダン・アンダーソン氏^[48]は、ガーデンブリッジの運営・保守事業計画案のレビューを発表しました。アンダーソン氏の報告書は、「運営・保守事業計画を詳細に分析した結果、基本的な事業モデルには欠陥があり、事業計画の目標は楽観的である可能性が高いが、達成不可能であるというのが筆者の考えである」と結論付けています。^[49]

2016年7月11日、BBCは、市役所が財政状況を見直すため、橋の準備作業が中止されたと報じた。サディク・カーンは、橋にこれ以上の公的資金は投入されないと述べた。中止された作業には、テムズ川北岸のテンプルにある地下鉄駅の屋上に橋を建設するためのインフラ整備に300万ポンドの費用がかかるはずだった。^[50]ガーデンブリッジトラストの広報担当者は、ガーデンブリッジトラストは返済スケジュールを含む費用協定をTfLと締結したと述べた。

2016年7月26日、BBCは、このプロジェクトが財政難に陥り、ガーデンブリッジトラストがプロジェクトの1500万ポンドの引受延長を求めていると報じた。「歩道橋とその公共的価値について、ホワイトホールで厳しい質問が投げかけられている」。^[51]引受延長による追加保証は、ガーデンブリッジトラストが2016年7月31日に期限を迎える法定会計を完了して提出するために必要だった。^[51]しかし、2016年7月29日金曜日、有効に会計処理できる最終日に、ガーデンブリッジトラストは会計基準日を変更し、会計期間を2015年10月31日から2016年3月31日までさらに5か月延長し、会計書類の提出義務を延期した。^{[52] [53]}

2016年8月8日、会計検査院は、2016年秋に運輸省によるガーデンブリッジプロジェクトへの3000万ポンドの助成金の取り扱いについて調査することを正式に発表した。監査では、プロジェクト全体の費用対効果を判断することはしない。監査チームの責任者はレベッカ・シーラン氏となる予定だった。会計検査院は調査のための証拠の提出を求めた。^{[54] [55]}会計検査院は2016年10月に正式に報告した。

2016年8月17日のBBCニュースナイトでのエヴァン・デイヴィスとのインタビューで、アバーソックのデイヴィス卿は、ガーデンブリッジトラストが公的資金6000万ポンドに加えて、民間資金約6950万ポンド（「7000万ポンド」と呼んでもいい）を調達したと述べた。資金提供を申し出た人の中には、法的拘束力のある支払い契約を結んだことがなく、「1人か2人」がプロジェクトから撤退した。さらに、プロジェクトの遅延により、コストは1億8500万ポンドに上昇し、橋は2019年より前に完成しないだろう。^[56] コスト増加と調達資金減少の数字、および期間の長期化は、ガーデンブリッジトラストによって確認された。^[57]

2016年9月、ロンドン市長はプロジェクトの財務と費用対効果に関する正式な調査を発表した。マーガレット・ホッジ女史が計画中の構造物について調査を行った。市長室は、納税者の​​負担から費用対効果が達成されたかどうかを調査し、ロンドン交通局やグレーター・ロンドン・オーソリティーなどの団体の活動を調査すると述べた。ホッジ報告書は2017年4月に発表された。^{[9] [11]}

2017年1月、ガーデンブリッジトラストの管財人は、橋の建設費用が既存の見積もりである1億8500万ポンドを「大幅に超える」と予想していると述べ、^[6] 2017年4月のホッジ報告書では、費用は2億ポンドを超えると見積もられていると述べた。^[11]

2016年10月11日、会計検査院は運輸省がガーデンブリッジに提供した3,000万ポンドの資金に関する調査の結果を報告した。^[58] 報告書には、運輸省が橋の当初の事業計画を評価した結果、プロジェクトが費用対効果の低いものになる重大なリスクがあると判断されたが、運輸省は3,000万ポンドの拠出に同意したと記録されている。資金がロンドン交通局への一括交付金として提供された方法により、運輸省はガーデンブリッジ・トラストへの支援を限定的にしか監視できなかった。この取り決めにより、トラストは単一の資金源から公的資金に簡単にアクセスできるようになったが、TfLには6,000万ポンドの公的資金すべてを保証および監視し、納税者の​​投資に対する費用対効果を確保する責任も生じた。当初、ガーデン ブリッジ トラストが建設前の活動に使用できる省の資金には上限がありましたが、この上限は 3 回にわたって緩和されました。そのうち 2 回は公務員の助言に反して、1 回は国務長官からの正式な大臣指示によって緩和されました。報告書は次のように要約しています。

プロジェクトが継続されれば、トラストが資金不足に陥った場合、政府に追加の資金提供を要請される可能性がある。プロジェクトはコスト増加とスケジュールの遅延に直面している。この報告書で概説されている行動パターンは、トラストが困難に直面したときに、建設前の活動のための資金をさらに提供するよう政府に繰り返し要請してきたというものである。それに対して、省はトラストの要請に同意した。^[58]

2017年2月28日、慈善委員会は、信託の財務管理についてコメントした事例報告書を公表した。^[59]慈善委員会は、理事が義務を果たし、慈善法に従って行動していたこと、利益相反の管理について懸念はなかったこと、慈善団体の財務管理は必要な基準を満たしていたこと、理事が慈善団体とそのスタッフに戦略的なリーダーシップと指示を与えて目的の達成を支援していたこと、理事が理事としての役割と義務と責任を理解していたこと、委員会は、強力で情報に基づいた意思決定の証拠を確認したと結論付けた。

慈善団体が設立されて以来、契約を締結する取り決めは堅固であったように思われます。理事会の積極的な関与と、時間給と資材のベンチマークが行われた証拠がありました。しかし、理事会は、他の類似のインフラプロジェクトの重要な経路を比較する機会を十分に検討せず、プロジェクトのリスクをより適切に評価できるようにしませんでした。

委員会はさらに、慈善団体の会計報告は提出済みであり、慈善団体が継続企業であるかどうかについて不確実性が続いていることを確認したとコメントした。委員会は、公共の利益を考慮すると、発生した支出と対処した課題を考慮し、理事会は進捗状況について年次報告書でより詳細な情報を提供できたはずだと考えた。慈善団体は準備金を保有していなかったが、制限付き資金の使用により義務を履行できると予想していた。制限付き資金の使用に依存していることを考慮すると、委員会は、保証を含むこれらの資金の使用方法についてより完全な説明と、閉鎖の場合に慈善団体が負債を履行する方法についてのより詳細な説明を期待していた。

プロジェクトの完全な計画申請書は、2014年5月30日にウェストミンスター市議会とランベス市議会に提出され、当初は計画許可を得て必要な資金を調達することを条件に、橋の建設は2015年に開始され、2018年までに完了する予定でした^{。[60] [61]}計画申請書は、条件付きで、2014年11月にランベス市議会（橋の南側の地方自治体）によって承認されました。^[62]ウェストミンスター市議会は、2014年12月2日に3対1の投票で橋の計画を可決しました。^[63] 2014年12月、ボリス・ジョンソンは橋を建設する計画を承認し、建設は2015年に開始される予定でした。^[64]

2015年1月、ウォータールーコミュニティ開発グループの元ディレクターであるマイケル・ボール氏が、地元の反対派グループであるテムズ・セントラル・オープン・スペースの支援を受けて、ランベスの計画許可に対する訴訟を起こした。2015年4月21日、ウーズリー判事は、景観が文化遺産（特にサマセット・ハウス）に与える影響が適切に考慮されておらず、ランベスが橋の継続的な維持管理を適切に行っていないという理由で、計画許可を付与したランベスの決定に対する完全な司法審査を許可した。^[65]しかし、ランベスと信託団体が、信託団体が評議会の承認を得るために橋の維持管理計画を提出すること、および信託団体の継続的な維持管理義務について保証人または保証人を提供することを要求する計画義務を締結することに合意したため、訴訟は却下されることが合意された。^[66]グレーター・ロンドン庁が維持管理費用を保証した。

サウスバンクのリースの変更を認めるというランベスの決定に対する2度目の司法審査は2016年9月に却下された。^[67]

2015年9月25日、ランベス区議会は、橋のサウスバンク側で必要となるリースの条件についてガーデンブリッジトラストとの交渉を中断した。ランベスの立場は、橋の資金はロンドン交通局から提供されるべきではない、ロンドン交通局からの3000万ポンドの資金は正当化されない、そしてプロジェクトの資金がロンドン交通局から取られないことが保証される場合にのみ、ランベスは橋を許可するというものだった。交渉は2015年11月に解決した。^[68]

しかし、2016年3月、ランベス議会が必要なリース契約の修正を実施したと報じられた。橋の建設には、南側アプローチの建設に必要な土地の一部を長期リースしている住宅信託会社、コインストリート・コミュニティ・ビルダーズの許可も必要だった。2016年3月、橋の建設を阻止するための「最後の手段」として、地元の政治家は住宅信託会社に許可を拒否するよう促す手紙を送ったが、住宅信託会社は選出された政府の決定に反対する立場にはないと表明した。^[69]

橋の建設許可は2017年12月に期限切れになる予定だった。^[6]

マーガレット・ホッジによるロンドン市長向け報告書^[11]は2017年4月に発表された。報告書では、当初から複数の欠陥があったこと、橋建設のビジネスケースが弱かったこと、橋の目的が混乱していて不明瞭であったこと、ガーデンブリッジトラストが民間からの資金提供約束で調達した金額はわずか6,900万ポンドであったこと、建設した場合の最終コストは、メンテナンスのための基金の金額を除いて、資本支出で2億ポンドを超えること、プロジェクトは物議を醸し、不人気であり、ガーデンブリッジトラストが資金を調達できる可能性は低く、納税者はプロジェクト中止によってすでに費やされた公金の損失を受け入れ、公金のさらなる浪費を避けるべきであることが明らかになった。^[70]彼女はまた、2013年のヘザーウィック・スタジオ（設計およびコンサルティングサービス）とアラップ（エンジニアリングおよびプロジェクト管理サービス）の任命は「オープンで公正で競争的な調達ではなかった…そして[彼女のレビューは]多くのレベルで体系的な失敗と効果のない管理システムを明らかにした」と結論付けた[71]。^[72]建築評論家のローワン・ムーアは、このプロジェクトを「ポスト真実時代のランドマーク」であり、ボリス・ジョンソンによる虚栄心のプロジェクトであると評した。^[73]

ホッジ報告書を受けて、ジョンソンの後任であるロンドン市長サディク・カーンは2017年4月28日、プロジェクトの財政的実行可能性に関する懸念から、橋の将来の運営費を保証しないと発表した。保証は計画許可の条件であったため、市長の拒否はプロジェクトを終わらせる効果があった。^{[74] [75]}

2017年8月14日、数ヶ月の不確実性の後、ガーデンブリッジトラストはプロジェクトを完全に放棄した。BBCロンドン交通局特派員トム・エドワーズは、状況を「首都にとって恥ずかしい混乱」と表現し、「すでに4640万ポンドの公金を無駄にした責任は誰にあるかという責任転嫁と非難合戦に陥っている」と述べた。^[75] 2019年2月、公費総額は4300万ポンドだったことが明らかになった。^[13]

• イブニングスタンダード紙のヘザーウィック氏へのインタビュー
• テムズセントラルオープンスペース