連邦制とロドリゴ・ドゥテルテ

連邦制は、ロドリゴ・ドゥテルテが2016年にフィリピン大統領選に出馬した際の主要な公約の一つだった。彼の政権は、フィリピンを単一国家体制から連邦制へと移行させる提案を推進した。

2021年までに、フィリピンにおける連邦制導入の取り組みは頓挫した。その要因としては、国会議員からの支持不足、連邦制に対する国民の認識不足、そして連邦制導入の前提条件である憲法改正に対する国民の懐疑心などが挙げられる。

ロドリゴ・ドゥテルテが2016年のフィリピン大統領選挙に出馬した際の公約の一つは、フィリピンに連邦制を導入することだった。彼は連邦制の導入によって権力と富を地方に再分配すると約束していた。^{[ 1 ]}また、彼はモロ紛争の解決策として連邦制を推進し、選挙公約の中で「ミンダナオに平和をもたらすには、これ以外に方法はない」と主張していた。^{[ 2 ]}

2016年のドゥテルテ大統領の最初の一般教書演説で、彼は内務地方自治省に対し、連邦制の利点を促進するための全国的な情報キャンペーンを開始するよう指示した。^{[ 2 ]}

ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、1987年憲法の見直しのため、25名の諮問委員会（ConCom）の設置を義務付ける大統領令第10号を2016年12月7日に発令した。ドゥテルテ大統領は、2018年1月24日に委員会の最初の22名を任命した。^{[ 3 ]} ConComは、2018年7月9日に最初の連邦憲法草案を提出した。 ^{[ 4 ]}この草案は、政治的世襲や寝返りに対する安全策となる条項、連邦制地域に関する条項、副大統領職の削除など、いくつかの変更を経て、新しいバージョンが批判された。^{[ 5 ]}

2018年半ば、通信次官補のモカ・ウソンは、ブロガーのドリュー・オリバーが股間と胸を指差しながら連邦制のジングルを歌った動画「ペペデラリスモ 」で、議員や国民から批判された。閣僚の一人は、この動画は「連邦制構想に冷水を浴びせた」と述べた。^{[ 2 ]}連邦制に対する認識不足は、国民によるキャンペーンへの支持不足に起因するとされている。^{[ 6 ]}

2019年、ドゥテルテ大統領は、連邦制への移行を目指す政権の運動が十分な支持を得られなかった場合の代替案として、憲法改正を提案した。^{[ 2 ]} 2020年8月、大統領報道官のハリー・ロケ氏は、ドゥテルテ政権は依然として連邦制への移行を追求しており、憲法制定会議（Con-Con）、制憲議会（Con-Ass）、または国民発議による1987年憲法の改正という3つの選択肢を検討していると述べた。^{[ 7 ]}

2021年12月にジョー・バイデン米大統領が主催した民主主義サミットで、ドゥテルテ大統領は、連邦制導入の試みは議会からの十分な支持を得られなかったため失敗に終わったと述べた。^{[ 8 ]}

一般的に、フィリピン人の連邦制への移行に対する姿勢はまちまちである。これは、Pulse AsiaとSocial Weather Stations（SWS）が実施した全国世論調査に反映されている。SWSが18歳以上の成人1,200人を対象に行った調査によると、2018年3月末までに、フィリピン人の37%が賛成、29%が反対した。^{[ 29 ]}憲法改正（チャチャ）への反対は、2016年7月の44%から2018年3月には64%に上昇し、連邦制への反対も同様に上昇したが、その差は33%から66%とさらに大きかった。^{[ 30 ]}

一方、2018年6月にパルス・アジアが行った世論調査では、1,800人の回答者のうち67%が憲法改正に反対していることが示されました。^{[ 31 ] [ 32 ]}しかし、憲法改正に反対した人のうち、30%は憲法は今すぐ改正すべきではないが、将来改正できると述べ、37%は「今も将来も」改正すべきではないと述べました。^{[ 32 ]}連邦制への支持と認識は、ミンダナオ島とフィリピンのイスラム教徒コミュニティ内で最も強いです。^{[ 33 ] [ 32 ] [ 29 ]}連邦制への支持は、ビコール地方と東ビサヤ地方で^も最も強いです。^{[ 33 ] [ 32 ] [ 29 ]}

フィリピン政府は、国民の支持が低い理由として情報不足を挙げている。大統領報道官のハリー・ロケ氏は、「このため、国民がほとんど知らないイニシアチブを支持することを期待することはできません。前述の問題についての意識と知識を広めるという点で、明らかに多くの作業が必要です」と述べた。フィリピン政府は、連邦制についてフィリピン国民を教育する取り組みを強化する意向を繰り返し表明している。^{[ 34 ] [ 31 ]}

フィリピンの政党PDP-Labanは現在、連邦制の主要かつ最も強力な支持者である。 ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} PDP-Labanは現在、連邦制を支持する政治家のみを党員として受け入れている。^{[ 38 ]}

対照的に、反対の自由党は概してこの運動に反対している。レニ・ロブレド元副大統領は 、憲法改正と連邦制に反対を表明している。^{[ 39 ] [ 40 ]}この意見は、フランシス・パンギリナンやフランクリン・ドリロンを含む様々な野党の上院議員や下院議員にも共有されている。^{[ 41 ]}民主社会主義のアクバヤンやより急進的なバゴン・アリアンサン・マカバヤンなどの左派政党も、憲法改正に反対を表明している。^{[ 42 ]}ナショナリスタ党の一部のメンバーは、シンシア・ビジャール上院議員やアントニオ・トリリャネス上院議員を含め、連邦制に反対を表明している。^{[ 43 ] [ 44 ]}

2021年12月までに、ドゥテルテ大統領によるフィリピンでの連邦制導入運動は失敗に終わった。ドゥテルテ大統領は、議会の支持が得られなかったことを理由に挙げた。^{[ 8 ]}その頃には、議会はすでに2022年の選挙準備に追われていた。^{[ 45 ]}

2022年のフィリピン大統領選挙の候補者たちは、連邦制について様々な立場を取っている。最終的に選挙に勝利した元上院議員で現大統領のボンボン・マルコス氏（連邦制を提唱するフィリピン連邦党から出馬）は、連邦制政府の採用を支持すると表明したが、憲法改正の推進の難しさを指摘した。^{[ 46 ]}彼は以前、フィリピンは連邦制を受け入れる準備ができていないかもしれないと述べていた。^{[ 43 ]}元上院議員のマニー・パッキャオ氏は、選挙公約の中に連邦制を含めた。当選すれば、ハイブリッド型の連邦制を実施すると述べた。^{[ 47 ]}一方、ノルベルト・ゴンザレス氏は、バンサモロ地域だけでなくフィリピン全土に自治権を与えることを好んでおり、バンサモロ地域は連邦制とは異なる仕組みだと主張しているが、 ASEAN加盟国からなる連邦制の構想を表明している。^{[ 48 ]}元上院議員のパンフィロ・ラクソン氏と副大統領候補のティト・ソット氏も連邦制推進は実現不可能だと考えており、代わりに連邦制の重要なポイントだと彼らが説明する全国的な予算改革プログラムを実施することを約束している。^{[ 49 ]}候補者で労働組合指導者のレオディ・デ・グスマン氏は連邦制に反対しており、連邦制を提唱する政治家は、より緊急かつ重要だと考える他の問題についての議論を避けるための目くらましとして連邦制を利用していると考えている。^{[ 50 ]}

• フィリピンの提案されている連邦州