教区外地域

イングランドとウェールズでは、教区外地域、教区外場所、または教区外地区とは、教会または行政上の教区外とみなされる地理的に定義された区域のことでした。教区制度の特異性により、これらの地域には教会や聖職者が存在せず、そのため貧困税や教会税、通常は十分の一税の支払いが免除されていました。これらの地域は、人口が少ない、または農業に適さない地域であったり、施設や建物、天然資源の周辺であったりするなど、さまざまな理由で形成されました。教区外地域は、宗教施設、地方自治、貧困救済を提供しないため、人が住むようになると大きな問題を引き起こしました。その地位はしばしば曖昧であり、教区外地域が教区のように運営されるべきだという要求がありました。新救貧法の導入後、教区外地域は1857年の教区外場所法によって事実上行政上の教区となり、 1868年の救貧法改正法によって廃止されました。これは、近隣または周辺の教区と統合されるか、人口が十分に多ければ独立した行政教区になることによって達成された。 ^{[ 1 ]}

イングランドのすべての郡には、さまざまな理由で教区外地域が形成されました。多くの場合、それらは人口のない辺鄙な地域、または共有地、森林、湿地などの特定の資源に覆われた地域でした。ノーフォークのノーウェア、デヴォンのノーマンズランド、ウォリックシャーのノーマンズヒースなど、かつての教区外地域の名前は、それらの孤立した場所を示しています。病院、救貧院、ハンセン病療養所などの初期の施設は、しばしば教区外に設けられました。また、ジェントルマンの邸宅、人口の少ない村、大聖堂の敷地、城の敷地、オックスフォード大学やケンブリッジ大学のカレッジ、法曹院も同様でした。

その後、警察を含む教区行政の欠如により、非国教徒の宗教集会やチャーティズムの集会のために教区外の場所が使用されるようになった。例としては、チェスター城、ウェストミンスター寺院、ウィンザー城の敷地が挙げられる。その他、テンプル騎士団が使用したロスリー・テンプルや、放棄された集落であったオールド・セーラムなど、個別の理由で作られた場所もある。 ^{[ 1 ]} 1868年の陸軍従軍牧師法により、軍基地内の教会のために、イングランド国教会の通常の教会行政の外で教区外の地区が作られるようになった。 ^{[ 2 ]}

旧救貧法の運用は、教区外の地域出身者や居住者にとって特に問題を引き起こしました。1662年の救貧法では、救貧は出生地または通常居住地である居住教区からのみ受けられると定められていました。これにより、教区外の地域の住民は福祉制度から除外されました。場合によっては、救貧は郡税から資金提供され、他の地域では近隣の教区が支援を提供し、ごく限られた数の教区外の地域では、監督官による救貧の提供がありました。しかし、これらの地域の救貧に関する法的地位は曖昧なままでした。新救貧法では、教区が救貧法連合にまとめられたため、教区外の地域からどのような拠出をすべきか、またどのように拠出すべきかが不明確となり、また、治安判事が救貧委員会の委員を務める権利があるかどうかも不明確でした。貧困救済の行政に関するこれらの地域の問題は、教区外の地域の性質が、非嫡出子法、登録費用、出生による子供の教区への定住を避けるためにそこで出産したい独身女性などの弱い立場の人々を引き付けたため、悪化した。貧困法と民事行政とは別に、教区外の地域の性質は、家賃が不釣り合いに高いなどの他の問題を引き起こした。^{[ 1 ]} 1844年には、貧困税が免除されている教区外の地域が575あり、合計人口は104,533人、面積は247,208エーカー（100,042ヘクタール）であった。^{[ 3 ]} 1850年の報告書には、郡税の対象となる地域がリストアップされている。^{[ 4 ]} 

宗教的なサービスや通常の地方自治の仕組みがないことは地域社会にとって問題であったため、教区外地域を教区と同じように運営するか、隣接する教区の一部にするよう求める声が上がった。一部の教区外地域の地位は疑問視され、争われ、少なくとも曖昧になった。人口変動により、古い教区を分割、合併、その他の方法で変更し、教会および行政上の目的で分離する必要が生じた。この過程の一環として、一部の教区外地域は新しい教区に吸収された。^{[ 1 ]}

の1857 年教区外地域法^{[ a ]} (20 Vict.c. 19 ) は、1858 年 1 月 1 日から、事実上教区外地域を民事教区に変え、貧困救済、貧困税、警察税、埋葬、登録を規定した。適切な住民がいない場合は、隣接する教区から監督官を任命することができた。地方法を使用して教区外地域を貧困法連合または教区に統合することができた。また、地主と占有者の過半数が同意すれば、教区外地域を他の教区と合併することもできた。 ^{[ 1 ]}

1857 年 12 月 31 日以降、前回の国勢調査に関する登記官の報告書に個別に記載されている場所のうち、現在教区外であるか、または教区外であるとみなされている場所であって、貧困救済のための税金が徴収されていない場所は、貧困税の賦課、貧困救済、郡税、警察税、または自治区税、死者の埋葬、迷惑行為の除去、議会および市町村の有権者の登録、出生および死亡の登録のすべての目的において、そのような目的のための教区とみなされ、当該報告書で割り当てられた名前で指定されるものとし、そのような場所またはその大部分を管轄する治安判事は、その場所の貧困救済監督官を任命するものとする。また、教区外である、または教区外であるとみなされるその他の場所であって、貧困救済のための税金が徴収されていない場所については、7 & 8 Vict c 101の規定にかかわらず、当該裁判官はそこに貧困救済監督官を任命することができる。—教区外地域法 1857

この法案は、インズ・オブ・コートの有力な弁護士たちによって成立が危ぶまれた。彼らは、グレイズ・イン^{[ 5 ]} 、インナー・テンプル^{[ 6 ]}、ミドル・テンプル^{[ 7 ]}が、他の点では教区とみなされていたにもかかわらず、貧困救済組合にまとめられないようにする特別な条項を確保することができた。^{[ 1 ]}この条項は、ロンドンのチャーターハウスにも適用された。^{[ 5 ]}

インナー・テンプル、ミドル・テンプル、グレイズ・インと呼ばれる各場所においては、その時点で当該法曹院の副会計係を務める役員が、またロンドンのチャーターハウスと呼ばれる場所においては、登記官が当該場所の監督者となる。当該役員がいない場合は、当該法曹院または当該場所を管轄する裁判官が、その場所の居住者である世帯主を当該年度の監督者に任命し、その後、副会計係または登記官の職が空席である限り、毎年その職を任命するものとする。ただし、これらの場所は、前述の目的のために、いかなる連合区またはその他の地区にも編入されないものとする。— 1857年教区外地域法

1857年の法律は完全には成功せず、いくつかの地域は教区外で運営され続けた。1866年の救貧法改正法（29 & 30 Vict. c. 113）は、別途救貧税を徴収していた場所を民事教区に転換し、1868年の救貧法改正法（31 & 32 Vict. c. 122）は、1868年12月25日時点で残っていた、任命された救貧監督官がいない教区外の場所を、「すべての民事教区目的」のために、最も長い共通境界を持つ隣接する教区に組み入れた。^{[ 8 ]}